提高認識 結(jié)合實際 穩(wěn)步推進自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（2005年8月）

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一、充分認識做好規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是加強宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格的土地管理制度的基本手段。搞好規(guī)劃修編，是貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱國務院《決定》）、落實最嚴格的土地管理制度的重大舉措；是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設節(jié)約型社會的客觀需要；是構(gòu)建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證；是落實科學發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。

我區(qū)上一輪土地利用總體規(guī)劃實施8年以來，對合理利用土地資源、切實保護耕地起到了重要作用，實施情況良好。國務院確定我區(qū)1997～2010年建設占用耕地的指標為91萬畝，從1997年至今，實際建設占用33.45萬畝，占建設占用指標的36.76%，建設占用耕地指標控制在較為合理的范圍內(nèi)，在嚴格控制建設占用耕地的同時，滿足了國家、自治區(qū)重點建設項目用地供給；土地資源開發(fā)利用保持較好的勢頭，耕地面積穩(wěn)步增長，規(guī)劃確定1997～2010年補充耕地的指標為1114萬畝，從1997年至今，已補充耕地560.05萬畝，占補充耕地指標的51%。近年來我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝。在不考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）的情況下，增加耕地496.75萬畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，穩(wěn)中有升的目標，到2004年底自治區(qū)耕地面積達到6037萬畝，耕地保護率達到85%左右，保證了自治區(qū)糧食安全，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了土地保障；在開發(fā)利用的同時，加大對資源的保護力度，嚴格控制重點環(huán)境建設區(qū)域的土地開發(fā)，取得了很好的效果，為自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

但是，上一輪土地利用總體規(guī)劃是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期編制的，通過8年的實踐，逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：一是對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及社會經(jīng)濟發(fā)展形勢估計不足；二是部分城市建設用地，尤其是工業(yè)用地預留不足；三是部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)布局不盡合理；四是部分地方對建設占用耕地指標未進行充分落實；五是部分地方規(guī)劃編制質(zhì)量不高等，已經(jīng)不能滿足當前和今后社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，土地利用規(guī)劃工作面臨新的形勢，目前我區(qū)正處在大開發(fā)、大發(fā)展時期，社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求日益加大，尤其是自治區(qū)黨委、人民政府提出了發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略后，對我區(qū)土地資源的合理利用提出了新的要求，我區(qū)土地面積大，但人類居住生活的綠洲面積僅15.44萬平方千米，占國土總面積的9.27%，如何解決好吃飯和建設問題，是國土資源管理的頭等大事。開展規(guī)劃的修編，是新形勢下對國土資源管理的積極探索，通過深入研究我區(qū)土地資源利用重大問題，清理規(guī)劃工作中存在的問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標準和工作措施，結(jié)合我區(qū)實際，探索既保證當前經(jīng)濟社會發(fā)展的合理土地需求，又保證對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地供給走出一條符合區(qū)情的土地利用新路子，意義十分重大。各級國土資源管理部門要高度重視規(guī)劃修編工作，切實按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關于做好土地利用總休規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號，以下簡稱《意見》）的要求，組織好、協(xié)調(diào)好，積極努力完成修編工作。

二、迅速組織開展自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（一）有序推進規(guī)劃修編前期工作

開展規(guī)劃的修編，是國土資源管理的大事，領導高度重視，社會相當關注。切實做好前期工作，確立規(guī)劃修編的基本原則，完善規(guī)劃標準和工作措施是規(guī)劃修編的基礎和前提，也是保證規(guī)劃科學性的需要。

（1）根據(jù)《意見》精神，立即組織開展“四查清、四對照”工作?！八牟榍?、四對照”工作是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容，是確定規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)，國土資源部對此高度重視，要求極為嚴格。要精心組織、加強協(xié)調(diào)，形成合力，迅速安排開展并完成此項工作，查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地總量，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護目標對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。要分析研究檢查對照的結(jié)果，與土地利用現(xiàn)狀變更相結(jié)合，作為確定規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的依據(jù)，上報國土資源部審查。

（2）對上一輪規(guī)劃實施情況進行科學評價。按照《意見》要求，客觀、深入地對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行評價，通過清理規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標準和工作措施。

（3）研究土地利用重大問題。對如何加強耕地和基本農(nóng)田保護問題等六個重大問題進行深入研究。根據(jù)自治區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的要求，還要對國有未利用荒地的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用、綠洲現(xiàn)狀與合理利用土地等自治區(qū)土地利用的重大問題進行深入研究。要抓準重點，研究新疆干旱區(qū)土地資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護，耕地保護與退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤，新型工業(yè)化發(fā)展與荒地資源的開發(fā)利用等問題，找出解決問題的切入點，提出解決問題措施，為規(guī)劃修編打好基礎。

（二）依法開展規(guī)劃修編工作

在土地利用總體規(guī)劃前期工作成果基礎上，與全國土地利用總體規(guī)劃大綱相銜接，與自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相適應，編制自治區(qū)規(guī)劃修編綱要，明確我區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、主要控制指標，提出實施規(guī)劃的保障措施。在通過資源部審查的規(guī)劃大綱的基礎上，編寫自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明，編制規(guī)劃圖件，經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)論證后，完成審查報批工作。同時按照《規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設標準》和《規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指南》，做好建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的準備工作，在規(guī)劃完成并通過審批后，立即組織力量開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設。

三、積極穩(wěn)妥地推進地（州、市）、縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編工作

（1）開展縣（市）級規(guī)劃修編的試點工作。在自治區(qū)級規(guī)劃修編的同時，根據(jù)我區(qū)地域特點，選擇北疆選擇石河子市、伊寧市，南疆選擇喀什市作為試點，探索我區(qū)規(guī)劃修編的方法和途徑，積累經(jīng)驗，編制《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃技術補充規(guī)定》，為其他縣（市）規(guī)劃修邊打好基礎。

（2）對地（州、市）、縣（市）級規(guī)劃修編分類指導，根據(jù)因地制宜和科學實用的原則分類指導、突出特色，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，確定規(guī)劃修編工作的深度，加強與上級規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

①對土地利用需求大，經(jīng)濟發(fā)展速度快、土地資源開發(fā)利用強度大、用地矛盾突出的烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市6個地（州、市）級，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊寧市、博樂市、烏蘇市、塔城市、哈密市、吐魯番市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等18個城市；烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、伊寧縣、霍城縣、新源縣、查布察爾縣、精河縣、沙灣縣、布爾津縣、鄯善縣、焉耆縣、輪臺縣、庫車縣、巴楚縣、莎車縣、新源縣、查布察爾縣等20個自治區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地所在的縣，規(guī)劃修編深度應當按照《意見》要求進行，切實做好“四查清、四對照”。對如何加強耕地和基本農(nóng)田保護等6個土地利用重大問題要進行深入研究，尤其是烏魯木齊市和昌吉州，要緊密結(jié)合天山北坡經(jīng)濟發(fā)展和烏昌一體化發(fā)展的進程，研究區(qū)域土地資源的合理利用和優(yōu)化配置問題。在保護耕地，特別是基本農(nóng)田的前提下，解決好城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展過程中的土地利用問題，提供集約、節(jié)約規(guī)劃用地保障，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供寬松的環(huán)境。

②對土地利用需求較大，經(jīng)濟發(fā)展速度較快、用地矛盾較為突出的哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)4個地級，尼勒克縣、鞏留縣、額敏縣、和豐縣、福?？h、哈巴河縣、富蘊縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣、疏附縣、疏勒縣、澤普縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣22個縣級規(guī)劃的修編，按照因地制宜的原則，與實際需要相結(jié)合，按照《意見》要求，切實做好“四查清、四對照”工作，專題研究除“土地利用現(xiàn)狀分析”、“土地供需預測分析”等必須設置的專題外，其他可根據(jù)需要自行確定。

③對經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒蘇州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、博爾塔拉州4個地、州級規(guī)劃，木壘縣、昭蘇縣、特克斯縣、溫泉縣、托里縣、裕民縣、青河縣、吉木乃縣、巴里坤縣、伊吾縣、托克遜縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、岳普湖縣、葉城縣、伽師縣、麥蓋提縣、塔什庫爾干縣等28個縣級規(guī)劃修編，在對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況客觀評價的基礎上，結(jié)合“四查清、四對照”結(jié)果，按照《意見》要求對規(guī)劃進行調(diào)整，可以不做專題研究。

④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編與縣（市）規(guī)劃修編同步進行。做好與上級土地利用總體規(guī)劃的銜接和城鄉(xiāng)建設體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，落實上級規(guī)劃的指標，合理安排用地布局，體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

四、落實保障措施，保證規(guī)劃修編順利進行

根據(jù)《意見》要求，自治區(qū)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由自治區(qū)財政安排。地方各級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由地方各級財政安排。各級地方政府要高度重視規(guī)劃的修編工作，落實工作經(jīng)費，提供必要的人力、財力、物力，保證規(guī)劃修編工作的順利進行。各級人民政府要將規(guī)劃的修編工作納入政府重要議事日程，加強組織領導，國土資源管理部門要在政府的領導下，做好具體組織工作。要貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，由各級人民政府牽頭，成立土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會以及專家咨詢組，負責規(guī)劃重大事項的決定，為修編提供有力的組織保障。要加強對規(guī)劃管理隊伍的管理，國土資源部將出臺《土地利用規(guī)劃機構(gòu)管理辦法》，自治區(qū)也要拿出相應的措施，規(guī)范規(guī)劃編制機構(gòu)管理。加強人員的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，加強區(qū)內(nèi)外交流和合作，學習先進經(jīng)驗，強化監(jiān)督和檢查，提高規(guī)劃編制水平。

五、幾點要求

（一）要貫徹落實國務院《決定》精神

搞好規(guī)劃修編，是貫徹、落實國務院《決定》精神，實施最嚴格的土地管理制度的重大舉措。規(guī)劃的修編，要站在促進自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設節(jié)約型社會的和構(gòu)建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證，落實科學發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的高度來認識，通過規(guī)劃修編，切實貫徹落實國務院《決定》精神。

（二）要切實保護基本農(nóng)田

溫家寶總理指出：“土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，堅決防止借規(guī)劃修編隨意擴大建設用地規(guī)模。這是一件關系人民長遠利益的大事，應該加強組織領導工作?！痹嘌赘笨偫韽娬{(diào)：“必須明確各地的耕地特別是基本農(nóng)田的紅線數(shù)字，此數(shù)不能突破，必須明確占補平衡是數(shù)量與質(zhì)量并舉?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、自治區(qū)黨委書記王樂泉也多次強調(diào)保護耕地的重要性。我區(qū)耕地總量雖然在過去的8年里凈增加了59.85萬畝，但同期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝，建設占用33.45萬畝，災毀等減少29.85萬畝，人均耕地從1996年的3.54畝減少到現(xiàn)在的3.08畝，耕地保護的任務依然很嚴峻。規(guī)劃修編要確實落實基本農(nóng)田保護目標，對于違反退耕還林規(guī)定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按耕地或基本農(nóng)田保護；對25度以下耕地的退耕，未列入國家批準退耕還林規(guī)劃的，不能退耕；基本農(nóng)田保護指標不能因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（三）要與自治區(qū)發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略目標相結(jié)合

自治區(qū)黨委、人民政府提出的發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是今后我區(qū)經(jīng)濟建設的主要內(nèi)容。建設用地指標的確定，要立足存量建設用地的挖潛，同時要適應自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的形式，充分開發(fā)利用優(yōu)勢資源，我區(qū)荒地資源豐富，要盡可能利用，研究自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局問題，提供一個合理的土地利用結(jié)構(gòu)布局，為新型工業(yè)化發(fā)展提供良好的土地環(huán)境。

（四）要上下銜接，部門協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃的科學性

做好銜接和協(xié)調(diào)，是保證規(guī)劃科學性和實用的重要前提。首先，要做好與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用規(guī)劃實施評價和重大問題研究的成果，找出與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接點，才能抓住解決問題的切入點。要特別指出的是，在規(guī)劃修編完成前，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)劃，確實存在困難的，可在縣（市）規(guī)劃修編之前，可根據(jù)當?shù)毓I(yè)化發(fā)展需要，并經(jīng)原規(guī)劃批準機關同意后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，在原規(guī)劃確定的耕地保有量指標、基本農(nóng)田保護面積等指標不減少的情況下，土地利用布局進行適當調(diào)整。其次，要做好與上級規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，要充分體現(xiàn)自上而下的原則，上級規(guī)劃下達的控制指標不能隨意突破，貫徹落實上級規(guī)劃確定土地資源開發(fā)利用方針和原則，才能充分體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。第三，要做好與國土資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，“十一五”規(guī)劃是對短期內(nèi)土地資源開發(fā)利用的總體安排部署，總體規(guī)劃修編要充分體現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的方針和目標，保證“十一五”規(guī)劃的順利實施。第四，要加強與相關行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是要理順與城市規(guī)劃的關系。土地利用總體規(guī)劃是土地管理、城鄉(xiāng)建設的綱領性文件，直接關系到各行各業(yè)的健康發(fā)展，要加大協(xié)調(diào)力度，保證在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的前提下，為各業(yè)提供用地保障。

關于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)關系，國務院辦公廳提出了6條具體意見，其中明確指出：土地利用總體規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，城市規(guī)劃暫停審批；對目前已經(jīng)上報的城市總體規(guī)劃，國土資源部要抓緊審核提出意見，有關部門按照規(guī)定的程序?qū)彶閳笈?；對城市?guī)劃期限已經(jīng)到期或涉及國家重大項目，急需盡快審批的城市總體規(guī)劃，而當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，可作為個案辦理，由國土資源部出具土地規(guī)模等方面的意見，按照規(guī)定的程序報批。要加大兩部門的協(xié)調(diào)力度，認真做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（五）要規(guī)范報批程序、把握進度，確保規(guī)劃修編有序進行

規(guī)范規(guī)劃的審查報批程序，是保證規(guī)劃科學性和可操作性的重要環(huán)節(jié)。在會議結(jié)束后，各地（州、市），縣（市）要立即安排開展規(guī)劃修編前期工作，切實做好“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作，要對上一輪規(guī)劃實施情況進行客觀的評價，尤其是“四查清、四對照”工作，時間緊、任務重。各級國土資源管理部門要高度重視，組織力量，加強協(xié)調(diào)，“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作報告，經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查后才能用于規(guī)劃修編。要體現(xiàn)上下結(jié)合的工作方針，在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)部審查后，根據(jù)指標下達情況，在2006年6月底以前，各地完成規(guī)劃大綱的編制，報自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查，力爭在2007年上半年完成規(guī)劃規(guī)劃文本的編制工作。

要加強對規(guī)劃的審查報批管理工作。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，地（州、市）、縣（市）規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查通過后，報自治區(qū)人民政府批準。烏魯木齊市作為自治區(qū)首府，規(guī)劃要經(jīng)國土資源部審查，報國務院審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的審查報批，經(jīng)自治區(qū)人民政府授權，由地（州、市）級人民政府組織進行。要盡快出臺規(guī)劃修編的審查辦法，做到按章辦事，提高規(guī)劃成果質(zhì)量，銜接好規(guī)劃修編各個環(huán)節(jié)，保證修編有條不紊地進行。

（在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2005年第5期）

城市建設者演講稿

城市的建設者，是那群默默流著汗，流著血的測量、建設人員。下面是我為你整理的幾篇城市建設者演講稿，希望能幫到你喲。

城市建設者演講稿篇一

尊敬的各位領導、各位評委、同志們、朋友們：

下午好!

帶著期盼，帶著渴望，我們手挽手、心連心，在這個陽光明媚、春意盎然的季節(jié)里，隆重舉辦此次演講比賽，我們是在向黨和人民保證：以為人民服務的決心，立足本職工作，在平凡中創(chuàng)造輝煌。

我是交通城建局推薦的演講者，我叫宋利，我演講的題目是：《立足本職工作，在平凡中創(chuàng)造輝煌》。

朋友們，當您在工作之余，閑瑕之時，與家人一起徜徉在我們美麗的高新區(qū)，暢游在一座座綠樹成蔭、鮮花盛開的花園里，您一定會醉心于身邊如詩如畫的美景吧?您看，文明小區(qū)、廣場雕塑、音樂噴泉、神奇般地映入我們的眼簾;四通八達的道路、鱗次櫛比的樓群、入夜的霓虹，更是亮出了高新區(qū)卓越的豐姿。

日新月異的高新區(qū)自20XX年成立，已經(jīng)走過了18個年頭，特別是進入新世紀以來，始終保持著主要經(jīng)濟指標年均增長30%快速發(fā)展勢頭，多項工作已成為全市的排頭兵。高新技術企業(yè)和產(chǎn)品分別占全市的32%和31。5%;華蘭生物、新飛電器、娃哈哈、科隆集團、高遠路業(yè)等一個又一個享譽國內(nèi)外的企業(yè)伴隨著高新區(qū)的成長不斷發(fā)展壯大;建成面積從xx平方公里擴展到xx平方公里，華蘭大道、道清路……一條條大道展新姿;金龍花園、森林半島……一個個商住小區(qū)拔地而起;新一中、科技學院……教育園區(qū)已初具規(guī)模。高新區(qū)已經(jīng)形成了電子電器、生物新醫(yī)藥、汽車零部件、特色裝備和食品飲料等五大高新技術產(chǎn)業(yè)集群，并以其獨特的區(qū)位，完善的配套，高效的服務，優(yōu)美的環(huán)境，成為支撐全市發(fā)展的中堅力量。這些耀眼成就的背后，總是有我們?nèi)w高新區(qū)人的無私奉獻。雨果曾說過：“花的事業(yè)是尊貴的，果實的事業(yè)是甜美的，讓我們做葉的事業(yè)吧，因為葉的事業(yè)是平凡而謙遜的?！?/p>

高新區(qū)就像一個百花爭艷的大花園，作為一個個普通的城市建設者，就是這花園中樸實無華的葉。雖然沒有華麗的詞藻，沒有絢麗的光圈，亦沒有驕人的成就。他們的名字平平凡凡，他們的相貌普普通通，但他們不畏勞苦、無私奉獻，每天默默無聞的擔負著人民賦予的重任，在自己平凡的崗位上滿腔熱忱、盡職盡責、任勞任怨的耕耘著。他們中不僅有建筑工程師、工程設計人員、技術管理人員，更有許多奮戰(zhàn)在第一線的工人。他們共同組成了一個愛崗敬業(yè)、團結(jié)奉獻的集體，為城市建設事業(yè)做出了卓越的貢獻，把自己的理想、青春和汗水都奉獻給了高新區(qū)。烈日下，他們種下綠樹、植下綠草，也種下了高新區(qū)的文明和風尚;風雨中，他們清理明溝、疏通暗渠，編織著水清岸綠的夢想;工地上，他們正揮汗如雨，構(gòu)筑心目中最美麗的城市藍圖。

在高新區(qū)發(fā)展的道路上，還有很多其他平凡的人在舍小家、顧大家，在自己的崗位上用心揮灑平凡，他們只想告訴我們：只要立足崗位，盡心盡力地做好本職工作，就能讓無數(shù)個普通匯聚成就非凡，無數(shù)個平凡集聚成就偉大。

涓涓細流雖小，卻能匯成江河湖海;河畔小草雖矮，卻能阻擋風沙;路邊的石子雖然零碎不堪，卻能鋪成平坦大道。我們雖然平凡，但我們并不平庸，我們平凡的外表下藏有一顆炙熱的心，就讓我們品味平凡、感悟生活，用一份凡人的豁達去印刻厚實而閃光的生命軌跡。

在經(jīng)歷過20XX年的經(jīng)濟危機洗禮之后，我們高新區(qū)正處在新一輪大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期，面對新的使命、新的挑戰(zhàn)，我時刻要求自己要以奮發(fā)昂揚的姿態(tài)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風，增強責任感、使命感，增強大局意識、服務意識，牢固樹立“我就是投資環(huán)境，我就是高新區(qū)形象”的工作理念，立足本職，加強學習，不斷提升自身綜合素質(zhì)，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，更好地為高新區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展服務，實現(xiàn)自己的人生理想。城市如歌，奏響了新鄉(xiāng)每一天變動的優(yōu)美旋律。我們就是這個旋律的演奏者，我們以雙手托起高新區(qū)，我們用汗水澆灌新家園。朋友們，高新區(qū)的全體同仁們，讓我們攜手同行、發(fā)憤圖強，用激情燃燒的火紅歲月，與高新區(qū)共同奮進，與高新區(qū)一起鑄就輝煌的未來!

謝謝大家!

城市建設者演講稿篇二

尊敬的各位領導、各位評委、同志們：

風雨無情人卻有情，天地之間有道風景。一個舉動可以折射出一份關心，一把小傘可以撐起一片溫馨。最美媽媽吳菊萍驚世一舉，最美司機吳斌忍痛一剎，最美爸爸黃小榮勇敢一躍，最美交警吳連表舍身一推，這些“最美現(xiàn)象”，已然成為浙江美麗的風景，然而這些風景的背后卻是那高度的社會責任感，卻是那無私奉獻的精神，卻是那一顆顆最美的心靈。最美的心靈，美在你的善行;最美的心靈，牽動萬人眼睛;最美的心靈，譜寫人間真情;最美的心靈，留下永恒背影!

在我的身邊，也有著這樣一群擁有美麗心靈的人，他們做的不是什么驚天動地的大事，不過是在平凡的生活中，一個普通的城建人做的最平常的事情，但這些點點滴滴卻匯聚成了無限的美麗，綻放在我們的身邊。

前年年底，富陽江南新城的重點工程——大橋南路綜合改造破土動工。在施工過程中遇到的最大問題就是“拆遷難”，當大家都面有難色時，已從領導崗位退下來，本該好好享受退后生活的原副局長王正達，卻主動請纓，兩鬢斑白的他沖在了做動遷工作的第一線。為了做好動遷戶的工作，他經(jīng)常騎著電動車奔波于大橋南路之間，有時一天要奔波十幾個來回。公路拓寬了，新城崛起了，而王局長的白發(fā)更多了，背也更駝了。

在江南新城的工作暫告一段落之時，王局長又投入到政府十大實事工程之一——背街小巷整治工作中去，這位58歲的老領導再一次一頭扎入到驕陽似火的工地上。當他發(fā)現(xiàn)施工進度比節(jié)點計劃慢時，立刻和有關科室工作人員當場指出，并毫不留面子地批評了現(xiàn)場的施工人員。他就是這樣一個人，不管是工作還是生活上，一就是一，二就是二，不造假，不夸大，不文過飾非，不添油加醋，這就是他的做人準則。為了做好整治工作的前期調(diào)研，他經(jīng)常比單位的年輕人還跑得勤，在那些老舊小區(qū)經(jīng)常能看到王局長那寬厚的如大山般的背影。有好幾次，社區(qū)的工作人員拉住王局長的手讓他歇歇腳、喝口水、吃個工作餐，可他總是笑著說，我還有好幾個社區(qū)要去走訪，不麻煩你們了，話音未落就匆匆離去。

而就在今年5月，通常是第一個到辦公室上班的王局長，突然從人們的視線中消失了，打手機也關機。后來才知道，因為長年的辛勞工作，他患上了急性尿路結(jié)石，為人低調(diào)樸素的他，沒有和任何身邊同事說，就跑到醫(yī)院做了手術，他就是怕同事們要去醫(yī)院看望他。術后沒多久，他也沒在家好好休息，人們又在背街小巷整治工地上發(fā)現(xiàn)了那個熟悉的身影。有人問他：你這個年紀的人，已不在其位不謀其政，這么拼命還圖個啥?每當他遇到這樣的問題時，也只是一笑了之。而我分明從他身上看到了四個字——“認真、敬業(yè)”。

春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干。雖然王局長已年近退休年齡，但他依然在那平凡的崗位上持續(xù)散發(fā)著光和熱，而他的光和熱也將會不斷影響和激勵著周邊的人們，讓每個人的光和熱匯聚成住建局以勤為美的集體光輝!

20XX年一個冬天的傍晚，家住幸福北路的駱家珍老人經(jīng)多方打聽，找到我市市政園林管理局工程科徐紅軍的電話，告知其家中廁所管道堵塞，希望能盡快幫助解決。該工作雖然不在徐紅軍的職責范圍內(nèi)，但他還是自己先來到老人家中查看情況，到了老人家中發(fā)現(xiàn)，由于老兩口家的衛(wèi)生間管道堵塞已久，糞便污水已從地漏口倒灌進衛(wèi)生間，場面已慘不忍睹，發(fā)出的氣味令人作嘔。徐紅軍看到后，立即通知施工人員前來查找外面的排污管道，自己則拿起工具對座便池的下水道進行疏通，疏通時，不時有污物濺到他的身上，老人看到后連忙拿來毛巾給他擦拭，徐紅軍卻笑著說：“大媽，沒關系的，我們每天都和這些東西打交道，弄臟了回家沖個澡就好?！碑敯盐鬯鸥珊?，徐紅軍考慮到老人家年紀大了，行動不方便，就隨手將廁所地面清理干凈。

事后，老人家為了表示感謝還特地寫了一封表揚信到住建局，信中有句話說道：徐同志對工作的認真負責，對群眾疾苦的關心，真是令人感動。徐紅軍得知自己受到群眾表揚后說：“其實自己是做了一件我們每個人都該做的事，我們的工作就是想群眾所想，急群眾所急，力所能及地為老百姓解決困難，辦好實事，為廣大市民創(chuàng)造一個良好的生活居住環(huán)境!”這也是我們建設人為民辦事的宗旨。

徐紅軍同志就是這樣用工作的熱情贏得了單位和社區(qū)居民的信任與肯定，他沒有憾人高亢的豪言，沒有驚天動地的創(chuàng)舉，他有的只是在平凡的崗位上年復一年日復一日忘我的工作，為社區(qū)居民辦實事，辦好事。

浙江省委、宣傳部長葛慧君曾經(jīng)說過：一個人有了向善之心，才能充實自己的人生;一個社會有了向善的力量，才能變得和諧美好。我想說的是，有情何俱烏云滿天，有愛不畏道路艱險，如果我們每個城建人都擁有那高度的社會責任感，都擁有那無私奉獻的精神，都擁有那一顆顆最美的心靈，那我們就能把這個城市建設得更加美麗，就能為美麗杭州做出更大的貢獻，城建系統(tǒng)的最美現(xiàn)象就會遍地開花!最美的心靈，天空永遠放晴，最美的心靈，坦途順暢通行;最美的心靈，快樂無窮無盡，最美的心靈，生命永遠年輕!

謝謝大家!

城市建設者演講稿篇三

尊敬的各位領導、各位評委：

大家好!

今天我演講的題目是《大愛城建，幸福高臺》。

朋友，當你驅(qū)車在嶄新的陽光大街行駛的時候，當你領著孩子漫步在碧波蕩漾的黑河濕地的時候，你是否感受我們的生活正在幸福中徜徉，高臺的發(fā)展正在巨變中展翅飛翔。這里是魅力的沃土、這里是宜居的城市、這里是創(chuàng)業(yè)的家園。為實現(xiàn)“新高臺”跨越發(fā)展的新局面，我們揚帆立志;秉承著“新高臺”宜居創(chuàng)業(yè)的新理念，我們開拓遠航;置身于“新高臺”凝心聚力的大環(huán)境，我們激情滿懷!單絲不成線，獨木不成林。高臺新區(qū)的繁榮與振興離不開每一個建設局部門的奮斗和努力。

我們建設局全體干部職工在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以高臺新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點，以打造實力、開放的高臺為綱領，以營造魅力、和諧的宜居環(huán)境為契機、以營造寬松、優(yōu)化的招商引資氛圍為目的，扎實開展城市建設管理工作，進一步推進城鄉(xiāng)一體化進程，在高臺新區(qū)發(fā)展建設中貢獻著一切力量，鑄就著高臺的輝煌，這，就是我們城建人。

20XX年以來，高臺縣城市建設迎來新一輪建設高潮，高標準規(guī)劃，大手筆建設，高質(zhì)量配套，我們城建人以“敢教日月?lián)Q新天”的膽識和氣魄，充分發(fā)揚“雷厲風行、開拓進取、扎實苦干、爭創(chuàng)一流”的城建精神，克服了前所未有的困難，實現(xiàn)城建事業(yè)大發(fā)展。從大湖灣景觀帶到黑河濕地公園，到水之印廣場，再到玉陽國際大酒店，每一個重大項目的建成不僅改變了高臺的面貌，也實現(xiàn)了城市建設的跨越。

然而在這城市面貌巨大變化的背后，蘊涵著的是我們城建人辛勤耕耘的滴滴心血、殷殷汗水，還有那疲憊而不成寐的夢鄉(xiāng)。在黑河景觀帶到大湖灣旅游區(qū)的施工中，戰(zhàn)線長達5.8公里，面臨著施工環(huán)境復雜，冬季施工的惡劣條件，城建人冒著凜冽的寒風，采用超常規(guī)先進防水措施，全天候守護在施工現(xiàn)場，臉凍紅了、手凍僵了，沒有一個人喊苦，喊累……

雨果曾說過：“花的事業(yè)是尊貴的，果實的事業(yè)是甜美的，讓我們做葉的事業(yè)吧，因為葉的事業(yè)是平凡而謙遜的?！备吲_新區(qū)就像一個百花爭艷的大花園，作為一個個普通的城市建設者，就是這花園中樸實無華的葉。雖然沒有華麗的詞藻，沒有絢麗的光圈，亦沒有驕人的成就。他們的名字平平凡凡，他們的相貌普普通通，但他們不畏勞苦、無私奉獻，每天默默無聞的擔負著人民賦予的重任，在自己平凡的崗位上滿腔熱忱、盡職盡責、任勞任怨的耕耘著。他們中不僅有建筑工程師、工程設計人員、技術管理人員，更有許多奮戰(zhàn)在第一線的工人。他們共同組成了一個愛崗敬業(yè)、團結(jié)奉獻的集體，為城市建設事業(yè)做出了卓越的貢獻，把自己的理想、青春和汗水都奉獻給了高臺新區(qū)。烈日下，他們種下綠樹、植下綠草，也種下了高臺新區(qū)的文明和風尚;風雨中，他們清理明溝、疏通暗渠，編織著水清岸綠的夢想;工地上，他們正揮汗如雨，構(gòu)筑心目中最美麗的城市藍圖。

城市總體規(guī)劃編制，從現(xiàn)場踏勘到設計成稿，凝結(jié)著城建人兩年的風雨歷程!

雙休日和節(jié)假日我們都已經(jīng)忘記，“白加黑”、“五加二”、“風加雨”是我們的座右銘，“搶進度，保質(zhì)量，建精品”是我們口頭禪，城建人總是踏著朝露，迎著黎明，在寒冬酷暑間，風雨無阻，為扮靚高臺而默默無聞的奉獻著。正是我們城建人這種無私無畏的大愛精神，使一張張藍圖變?yōu)橐环谰?，一項項重大項目的建成提升了高臺的城市形象和功能，提高了城區(qū)百姓的幸福指數(shù)。

花草葳蕤，滴翠流芳。這滿城春色里流瀉的難道僅僅是人們嘖嘖贊許的目光嗎!不!——他更激蕩著城建人的驕傲和夢想?；赝吲_的發(fā)展，昔日荒蕪的土地已經(jīng)開發(fā)改造，曾經(jīng)寂靜的城郊，已經(jīng)成為喧鬧繁華的宜居之地。一條條道路，一座座高樓記載下我們拼搏的歷史，一面面錦旗，一座座獎杯，凝聚了我們精心裝扮高臺的無-尚-榮-光。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。未來美好的藍圖已然繪就，城建人正以“一心為民、無私奉獻”的大愛的精神，為了高臺的幸福明天，揚帆遠航!城市如歌，奏響了高臺每一天變動的優(yōu)美旋律。我們就是這個旋律的演奏者，我們以雙手托起高臺新區(qū)，我們用汗水澆灌新家園。讓我們攜手同行、發(fā)憤圖強，用激情燃燒的火紅歲月，與高臺新區(qū)共同奮進，與高臺新區(qū)一起鑄就輝煌的未來!我們相信，在黨的領導下，在全體城建人齊心努力下，高臺一定會成為一個真正的“山水濕地，宜居宜游宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化宜居城市。我們高臺的明天一定會更加燦爛輝煌!

在市委城市工作會議上的講話

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體, 是現(xiàn)代文明的標志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據(jù)會議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設有關情況，做好當前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市政府高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設工作，始終把這一工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中進行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。據(jù)測算，目前，全市經(jīng)濟總量的65%左右在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費的81%左右在城鎮(zhèn)實現(xiàn)?？梢哉f，城市已經(jīng)成為全市集聚人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的最大平臺，成為周口經(jīng)濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)場。

總結(jié) 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設日臻完善，承載能力明顯增強，體制機制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對城市發(fā)展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進城市工作和城鎮(zhèn)化進程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對周口的定位，認真結(jié)合本地實際，探索并科學確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長坐標”，提供了科學的引領導向。體系建設日臻完善。就是說我們已經(jīng)初步建設形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，以交通基礎設施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率達到37.8%。承載能力明顯增強。就是說我們城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強。近些年，我們堅持把城市基礎設施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎設施建設逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達到85%和89%。各縣、市按照組團城市、支撐城市的定位，結(jié)合自身實際，以不同的抓手推動了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現(xiàn)出齊頭并進、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設取得重大進展，城中村棚戶區(qū)改造扎實推進，一座產(chǎn)業(yè)基礎持續(xù)壯大、公共設施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機制逐步健全。就是說我們推進城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，加快推進“三個一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場化運作的要求，穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)市場化，采取從BT模式到現(xiàn)在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設方面的資金難題。認真落實網(wǎng)格化、精細化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會統(tǒng)籌下“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理機制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質(zhì)量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前我市城市工作還存在不少問題，具體表現(xiàn)為“三個亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點?？梢哉f，我市是全省城鎮(zhèn)化水平最低的城市，這個現(xiàn)狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動能力較弱的現(xiàn)狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經(jīng)濟總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進省轄市相比，我市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度低、綜合經(jīng)濟實力不強，棚戶區(qū)、城中村數(shù)量較多，城市功能不夠完善，公共服務水平?jīng)]有優(yōu)勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設、管理水平不高的現(xiàn)狀亟待改變。當前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學性和執(zhí)行嚴肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市建設中重地上輕地下，重外延輕內(nèi)涵，重開發(fā)輕配套，基礎設施建設滯后，公共服務能力欠缺。城市設計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風格、色彩、形狀、天際線等缺乏設計管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規(guī)范化、標準化、精細化嚴重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規(guī)劃、建設、管理三大關鍵環(huán)節(jié)，組織有關部門在廣泛調(diào)研、論證的基礎上，制定下發(fā)了《關于加強城市建設管理工作的實施意見》，結(jié)合《實施意見》的貫徹落實，我強調(diào)幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

第一，堅持規(guī)劃引領，著力維護城市規(guī)劃權威性。規(guī)劃是城市建設之本，是城市建設的藍圖。多次強調(diào)，規(guī)劃科學是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的布局、調(diào)控、引領和約束作用。要高起點完善規(guī)劃體系。重點是高起點、高水平、高質(zhì)量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結(jié)合總體規(guī)劃修編成果，堅持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設施規(guī)劃、民生專項規(guī)劃、重點地段修建性詳細規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級規(guī)劃部門要積極對接，按照“一中心四組團五支撐”的發(fā)展格局，切實做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強調(diào)一點，各縣市區(qū)要搶抓全省實施百城建設提質(zhì)工程的難得機遇，堅持規(guī)劃先行，積極推進縣城提質(zhì)擴容發(fā)展;學習借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設 經(jīng)驗 ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設計工作，爭取三至五年實現(xiàn)城市設計全覆蓋。市規(guī)劃部門要結(jié)合上級精神，切實做好城市設計工作，塑造城市特色風貌。按照城市設計要求，全面落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風貌的建筑“亮點”。要強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。嚴格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，堅決維護規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，堅決避免規(guī)劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府工作部署，全省要在三年左右時間內(nèi)對城市建成區(qū)的違法建設進行全面清理拆除。我們要抓住這一機遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設。這項工作任務很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個區(qū)要正視困難，扛牢責任，確保完成任務，共同營造城市建設發(fā)展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強化城市基礎設施建設。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質(zhì)量提升的關鍵時期，推進城市加快發(fā)展，必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大投入力度，補齊短板，夯實基礎，通過項目建設推動城市基礎設施擴容提質(zhì)。要加快項目推進力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎設施工程，今年的《政府 工作 報告 》中，我們又對中心城區(qū)城市建設項目進行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責任單位要想方設法加快建設進度，確保完成年度建設任務。要力爭多上項目。今年，省政府在城市基礎設施建設方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設、黑臭水體整治、公廁建設、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃氣延伸、綜合管廊建設。國家住建部也準備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區(qū)域中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點鎮(zhèn))，要積極組織申報，爭取中心城區(qū)和一些縣城、重點鎮(zhèn)進入試點。各級各有關部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設，目前鶴壁是全國試點城市，省政府今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設海綿城市的良好條件，正在推進生態(tài)水系規(guī)劃建設，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領域，我們也要積極行動，充分抓住當前融資成本低的機遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標任務。要切實提高工程建設標準和質(zhì)量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設，特別是公共基礎設施建設，必須高度重視建筑質(zhì)量，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制，明確建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位五方主體責任，全面推行工程質(zhì)量 承諾書 和永久性標示牌制度，無論什么時候發(fā)生質(zhì)量問題，都要嚴格追究相關主體的責任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關單位要認真落實工程質(zhì)量屬地管理責任，將所有新建、改建、擴建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質(zhì)量安全關，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強城市公共服務能力。公共服務關系民生福祉，要真正實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務能力。要健全公共服務設施。加快醫(yī)療設施建設，中心城區(qū)重點抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設，各縣市區(qū)都要結(jié)合各自實際，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，建立功能完善的醫(yī)療服務網(wǎng)絡。加快教育設施建設，以構(gòu)建周口“大教育”為抓手，科學修訂城市中小學布局專項規(guī)劃，持之以恒推進城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學、中學等教育設施，逐步緩解“大班額”“入學難”問題。加快文化體育設施建設，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務基礎設施，推動既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標準建設體育場地和設施，力爭到2020年，各縣市區(qū)體育場所和設施實現(xiàn)標準化配置，社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%。加強城市停車場建設，合理布局超市、菜市場、便利店等商業(yè)網(wǎng)點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數(shù)更高一些。同時，推動城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報社周邊棚戶區(qū)改造、關帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現(xiàn)代化程度。各縣市要結(jié)合本地實際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現(xiàn)有的改造任務。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進房地產(chǎn)去庫存，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進城市綠色發(fā)展。大力實施藍天工程，強化工業(yè)大氣污染防治，實施更加嚴格的施工揚塵污染防治措施，加強機動車污染控制，推進清潔能源利用，盡最大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強水生態(tài)保護，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設;加快城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強力推動建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務水平。強調(diào)，城市的核心是人，關鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務狀況是重要的評判標準。因此，必須堅持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務水平。要推進城市精細化管理。加快數(shù)字城管、智慧城市建設，提升城市治理和服務現(xiàn)代化水平。中心城區(qū)要堅持按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的體制框架，嚴格落實網(wǎng)格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級文明城市為契機，認真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果，以長效的領導機制作保障，以長效的測評機制強動力，以長效的共建機制聚合力，以長效的管理機制打基礎，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經(jīng)得起上級的嚴格檢查，經(jīng)得起歷史的長久檢驗，經(jīng)得起人民的全面檢閱。要加快推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進一步突出以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、學校牽動，完善基本公共服務保障、社會保障、農(nóng)民權益保障，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，確保新進城落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、社會保障、子女就學等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區(qū)和各有關部門要守土有責，守土盡責，積極主動排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災和安全設施建設標準，加強城市應急避難場所和設施管理，全面提升抵御自然災害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領城市規(guī)劃建設，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢，充分挖掘周口豐富的易經(jīng)文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設計、市政設施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構(gòu)架中，突出文化內(nèi)涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質(zhì)。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標、市歌的宣傳力度，引導和促進周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚。

第五，堅持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機制。做好城市工作，體制機制是保障。因此，必須堅定不移推進改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機制，為周口城市發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供強大動力。要完善城市依法依規(guī)治理機制。充分利用地方立法權，加強調(diào)查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設、管理方面切實管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設、管理有法可依，有章可循。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規(guī)劃建設管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權，轉(zhuǎn)變政府職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機構(gòu)和隊伍建設明顯加強。全面落實好黨中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能整合，推進執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設置。探索城市社會化管理機制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機制。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。大力推廣政府與社會資本合作PPP模式，根據(jù)經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，爭取更多政府與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。加大政府投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎設施和公共服務設施建設。要完善人才保障機制。我們是農(nóng)業(yè)地區(qū)，城市意識、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設、管理人才的引進和使用。積極把城市工作納入干部培訓規(guī)劃，重點加強對地方黨政負責人進行城市規(guī)劃、建設、 管理知識 培訓，培養(yǎng)一批真正懂城市、會管理的干部，提高領導城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設管理人員業(yè)務素質(zhì)、文明執(zhí)法培訓，全面提高業(yè)務技能和服務水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設、管理工作，任務艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府制定的城市發(fā)展目標，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實現(xiàn)周口崛起、富民強市、全面建設小康社會做出新的更大貢獻!

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局編制城鄉(xiāng)規(guī)劃講話，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平編制城鄉(xiāng)規(guī)劃講話的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的適用范圍

《在中國市長協(xié)會第三次代表大會上的講話》中指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設與保護歷史遺產(chǎn)等一系列關系。通過加強和改進城市規(guī)劃工作，促進城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境”。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

2分類編輯

按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?？缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。

國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

3法律編輯

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[1] 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

內(nèi)容：

第一章　總　則

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章　監(jiān)督檢查

第六章　法律責任

第七章　附　則

4工作原則編輯

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據(jù)一定時期城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項建設。一般工作原則包括：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃要為社會、經(jīng)濟、文化綜合發(fā)展服務

當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。各種社會、經(jīng)濟矛盾凸顯，對政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府實施宏觀調(diào)控的主要方式之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設的根本目的就是促進社會、經(jīng)濟、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠發(fā)展，應當成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標準。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實際出發(fā)、因地制宜

從實際出發(fā)就是從我國的國情出發(fā)，從城市的市情出發(fā)。近年來，雖然我國的發(fā)展取得了長足的進步，國民生產(chǎn)總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，都必須從這個基本國情出發(fā)，符合國情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟、社會發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡單地采用統(tǒng)一的模式，必須針對市情提出切實可行的規(guī)劃方案。

從根本上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設合理化的最大成果，對于國外的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀的規(guī)劃設計范例，也應從我國的實際情況出發(fā)，吸收其精髓實質(zhì)，而不是盲目追求它的標準和形式。在各地的規(guī)劃建設中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現(xiàn)，《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）中對這些現(xiàn)象提出了嚴肅的批評。要把堅持實用、經(jīng)濟的原則和美的要求有機地結(jié)合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃應當貫徹建設節(jié)約型社會的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關系

我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國的長遠利益所在。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹中央關于建設節(jié)約型社會的要求，對于每項城市用地必須認真核算，在服從城市功能上的合理性、建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活動的演講稿

同志們：

從XX年我市進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整至今，已近兩年。兩年來，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）緊緊抓住新一輪區(qū)劃調(diào)整的機遇，積極破解各種新矛盾、新問題，加速磨合，加快發(fā)展，三個文明建設取得了顯著成績，呈現(xiàn)出六個特點：一是綜合實力實現(xiàn)了新提升；二是發(fā)展后勁有了新增強；三是城鎮(zhèn)建設拉開了新框架；四是資源整合產(chǎn)生了新成效；五是老百姓生活質(zhì)量有了新提高；六是鎮(zhèn)村干部隊伍展現(xiàn)了新風貌。但是，回過頭來看一看，在同樣的形勢、同樣的條件下，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間也形成了一定的反差。當前，我們正處在發(fā)展的宏觀調(diào)控期、社會的加速轉(zhuǎn)型期、矛盾的累積凸現(xiàn)期，鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會如何科學發(fā)展，新的思路是什么，重點抓手在哪里？這是全市市鎮(zhèn)兩級干部必須深入思考的問題。今天，市委、市政府在金港鎮(zhèn)召開全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場會，主題十分明確，就是要在新的形勢、新的目標、新的要求下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進一步解放思想，攻堅克難，創(chuàng)新思路，加大力度，全力開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新突破?？梢灾v，這是在關鍵的時間，開的一次十分重要的會議，意義非同一般。

最近一段時間，我短平快式地對各鎮(zhèn)進行調(diào)研，就一直在思考一個問題，就是行政區(qū)劃調(diào)整以后，面對嚴峻的宏觀形勢，面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的艱巨任務，作為鎮(zhèn)一級黨委、政府、總公司，應該如何面對現(xiàn)實、著眼未來，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速推進新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟國際化，切實加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面，再創(chuàng)新輝煌。今天我把這個問題帶給大家，希望通過此次會議，發(fā)動大家一起研究、思考并解決好這個問題。

剛才，我們看了金港鎮(zhèn)的工業(yè)投入、服務業(yè)項目、標準型廠房和社區(qū)建設，聽了根法書記的專題發(fā)言，通過實地“看”、“聽”、“議”，大家一定感觸很深，震動很大，啟發(fā)也很多。并鎮(zhèn)之后的兩年時間里，金港鎮(zhèn)在以根法書記為班長的領導班子帶領下，與時俱進弘揚張家港精神，創(chuàng)新思路抓發(fā)展，在“富民強鎮(zhèn)”的大原則和按經(jīng)濟規(guī)律辦事的大前提下，不斷瞄準更高目標，不斷創(chuàng)新體制機制，走出了一條符合金港特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。金港鎮(zhèn)的實踐證明，新思路，才有新出路、新作為；重實干，才能有實效、出實績。本著“破解難題，尋找答案”的目的，今天會議的總要求，就是要突出“一個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進“三個集中”：企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實現(xiàn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

下面，我就各個鎮(zhèn)在破解難題抓發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)搶機遇的過程中，如何學習借鑒金港鎮(zhèn)經(jīng)驗做法，進一步創(chuàng)新思路，加快發(fā)展提五點要求，然后再請各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記談談感想和下一步的思路打算。

一、進一步激發(fā)率先發(fā)展的動力，要爭先進位，攀高比強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，行政區(qū)劃調(diào)整后，工作范圍更廣了，群眾期望更高了，發(fā)展難度更大了，但越是在這樣的形勢下，就越是要弘揚張家港精神，樹立率先創(chuàng)業(yè)之志，謀劃率先創(chuàng)優(yōu)之策，闖出率先創(chuàng)新之路，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“百尺竿頭、更進一步”。

一要解放思想，把率先發(fā)展的干勁鼓得更足。思想解放的程度，決定著地方發(fā)展的速度。我們張家港每一次大發(fā)展都印證了這個道理。作為改革開放的先行區(qū)，我們既較早地迎來了“發(fā)展黃金期”，也先行進入了“矛盾凸現(xiàn)期”?？偟目矗趬毫吞魬?zhàn)面前，全市各鎮(zhèn)始終保持了拼搏爭先的銳氣，堅持加快發(fā)展不停步，堅持率先發(fā)展不動搖，堅持科學發(fā)展不放松，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階，為全市的快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展挑了重擔。特別是金港鎮(zhèn)，把區(qū)劃調(diào)整作為一次規(guī)模、實力、名次“重新洗牌”的良機，始終把爭先進位貫穿于各項工作之中，敢想，敢試，敢做，保持了發(fā)展的強勢。當前，各鎮(zhèn)要深入推進新一輪思想大解放，努力沖破一切有礙于發(fā)展的思想觀念，變革一切影響發(fā)展的體制弊端，摒棄一切落后于時代的陳規(guī)陋習，支持一切有利于發(fā)展的創(chuàng)新實踐，把解放思想的`成果轉(zhuǎn)化為率先發(fā)展的干勁。

近兩年來，我市各鎮(zhèn)（區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展，縱向比形勢喜人，去年全市8個鎮(zhèn)中已有4個鎮(zhèn)銷售超百億元，今年楊舍鎮(zhèn)銷售將突破300億元，最小的大新鎮(zhèn)也將突破30億元。但橫向比又壓力凸顯，與東莞的虎門鎮(zhèn)、中山的小欖鎮(zhèn)這些全國排名前10位的強鎮(zhèn)相比，差距還十分明顯。所以，我們要不斷強化不進則退、慢進也是退的憂患意識，敢于否定自我、敢于超越自我的進取意識，銳意進取、敢為人先的率先意識，以更

高的目標定位，更高的工作標準，開展比學趕超。既要與市內(nèi)各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，又要與市外各強鎮(zhèn)比，既要比規(guī)模、指標，比速度、水平，又要比精神狀態(tài)、工作思路，做到不比條件比能力，看誰加快發(fā)展的辦法多；不圖形式圖實績，看誰富民興鎮(zhèn)的貢獻大；不爭是非增后勁，看誰搶抓機遇的本領強，從而在全市上下形成你追我趕、奮發(fā)爭先的生動局面。

二、進一步理清科學發(fā)展的思路，要放大優(yōu)勢，培育特色。

思路決定著出路。近兩年來，全市各鎮(zhèn)發(fā)展各有千秋，而金港鎮(zhèn)之所以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在前列，關鍵是思路清晰，措施扎實，既看到自身與先進相比存在的差距，又看到自身存在的優(yōu)勢和潛力，從而在工作中揚長補短，趨利避害，形成了自己的特色。比如，保稅區(qū)的大量拆遷安置，這可能在其他地方看來是一個沉重的“負擔”，在金港卻變成了一個工作創(chuàng)新的“突破口”，農(nóng)民社區(qū)建設搞得有聲有色。比如，雙山島限制工業(yè)發(fā)展，卻促成了雙山經(jīng)濟薄弱村工業(yè)發(fā)展全部實現(xiàn)了“離島上岸”，進入園區(qū)。比如，當我們一些鎮(zhèn)還在為“村村冒煙”傷腦筋，土地瓶頸、財力匱乏難發(fā)展時，金港標準型廠房建設卻在快速推進。所以，我們今天看金港、學金港的目的，就是要使大家有所啟發(fā)，既要肯干事、敢干事，又要能干事、會干事、干好事、不出事。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓關鍵就顯得尤為重要。

一要放大比較優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展定位。比較優(yōu)勢是挖掘和發(fā)揮出來的。比如，楊舍鎮(zhèn)作為城關鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，發(fā)展基礎比較厚實，社會資源比較豐富，一方面要按照城市總體規(guī)劃，積極服務和參與城市及張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設，另一方面要主動與城市建設接軌，抓好城市外延，接受城市中心的輻射，推進城鄉(xiāng)一體化建設。當然，由于各個鎮(zhèn)的情況條件不同，不可能有統(tǒng)一的發(fā)展思路，在這里，我就有關鎮(zhèn)的發(fā)展重點再提一些想法，供大家參考。塘橋鎮(zhèn)工業(yè)基礎好，城市建設也有一定規(guī)模、檔次，應研究如何進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位；錦豐鎮(zhèn)的特點是規(guī)模企業(yè)多，臨江優(yōu)勢明顯，應研究如何依托規(guī)模企業(yè)，呼應冶金工業(yè)園的發(fā)展，加快實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動；樂余鎮(zhèn)城市建設的整體框架已經(jīng)拉開，與市區(qū)、常熟交通接軌的效果也已經(jīng)顯現(xiàn)，要研究如何充分發(fā)揮片區(qū)中心鎮(zhèn)的帶動作用；鳳凰鎮(zhèn)要研究如何抓好韓國工業(yè)園的投資環(huán)境建設，繼續(xù)保持招商引資的好勢頭；南豐鎮(zhèn)要研究主動接軌大片區(qū)，發(fā)展好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；大新鎮(zhèn)在繼續(xù)打好五金品牌的同時，要研究主動接軌、服務保稅區(qū)、冶金工業(yè)園的問題；農(nóng)場管理區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展已形成了一定聲勢，大交通體系也正在加快構(gòu)建，要研究如何加快發(fā)展，盡快縮小與全市的差距。

二是始終著眼未來，不斷增強發(fā)展后勁。沒有經(jīng)濟，就沒有一切；沒有投入，就沒有產(chǎn)出。當前我市經(jīng)濟發(fā)展正受到資金、土地、審批等要素的制約，但宏觀調(diào)控是“緊中有活”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還是要以經(jīng)濟建設為中心，要以招商引資為重點。我們要在全省乃至全國爭先進位，實現(xiàn)“兩個率先”，就必須在有效投入上加大力度。各鎮(zhèn)不僅要比現(xiàn)有企業(yè)的有效投入和產(chǎn)出水平，而且要比外資民資項目開工的數(shù)量質(zhì)量。今年年底，市委擴大會議還要搞一次大的現(xiàn)場交流活動，到時，希望各鎮(zhèn)（區(qū)）都能拿出好的項目、新的亮點來看、來比。

三、進一步突出集約發(fā)展的重點，要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，攻堅克難。

兩年前，我市大規(guī)模的并鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪的區(qū)域大整合，目的就是為了在更大范圍內(nèi)配置資源，提升集約發(fā)展水平。現(xiàn)在，我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設節(jié)約型社會，更要提升開發(fā)的集中度和發(fā)展的集約度。金港鎮(zhèn)積極推進“三個集中”，即企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，對全市各鎮(zhèn)是一個很好的學習參考，這也是今天會議要解決的重點問題。目前，金港鎮(zhèn)80%以上的新批企業(yè)都落戶在工業(yè)集中區(qū)，上半年全鎮(zhèn)已投入近億元建成標準型廠房16萬平方米，到年底累計建成面積有望突破80萬平方米；鎮(zhèn)區(qū)人口（包括外來人口）已達到20余萬人，城鎮(zhèn)化率提高至60 %；一批農(nóng)民集中居住區(qū)已初具規(guī)模，中德中南小區(qū)居住人口達到了1.2萬人以上。各鎮(zhèn)（區(qū)）可以結(jié)合自身實際，按照城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)集聚化的發(fā)展理念，圍繞“三個集中”做一些深入思考。

一要以新型工業(yè)化的標準建設園區(qū)。對于各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，要進一步提高規(guī)劃建設水平，嚴格按照投資強度、產(chǎn)業(yè)目錄招商選資，對符合要求的項目要爭取早開工，早投產(chǎn)。要建立多元化的投入機制，很好地發(fā)揮并調(diào)動各方面（鎮(zhèn)、村、企業(yè)、個人）的積極性，引導鼓勵社會資金參與工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，加快園區(qū)建設進度。尤其要根據(jù)市場需要，不斷完善和優(yōu)化標準型廠房的設計建設，降低投資成本和運營成本，提高出租率和利用率。

二要以城市現(xiàn)代化的要求安置農(nóng)民。目前，全市鎮(zhèn)村規(guī)劃已基本確定，鼓勵農(nóng)民集中居住的相關政策也在抓緊研究擬定之中，各鎮(zhèn)作為農(nóng)民集中居住區(qū)的建設主體，要加大資金籌措力度，加快啟動、加快推進農(nóng)村宅基地歸并及集中居住工作。由于各鎮(zhèn)的情況不同，條件不一，市委、市政府對農(nóng)村住宅區(qū)建設模式不做統(tǒng)一規(guī)定，只提兩點要求：一是農(nóng)村宅基地拆遷安置小區(qū)一定要按照城市現(xiàn)代化的理念來建設，有條件的要“先安置、后拆遷”，規(guī)劃水平要好，建設檔次要高，配套能力要強。二是農(nóng)民集中居住一定要堅持“不刮風、不搞形式、不搞運動”的原則，循序漸進、先易后難，成熟一個建設一個。在此基礎上，各鎮(zhèn)都要從實際出發(fā)，抓緊推出一批象金港甚至超過金港的安置小區(qū)。

四、進一步落實惠民發(fā)展的舉措，要以人為本，講求實效。

近年來，隨著城市化、工業(yè)化和國際化進程的加快，廣大群眾得到的實惠不斷增多。比如，楊舍鎮(zhèn)積極配合市區(qū)建設，加大拆遷力度，不僅在城市現(xiàn)代化建設中立了大功，而且認真安置失地農(nóng)民就業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，既增加了地方財力，又促進了群眾增收。全面實現(xiàn)小康，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，重點、難點是增加群眾收入。我們要牢固確立科學發(fā)展觀，確立以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展理念，緊緊依靠工業(yè)化來致富群眾，依靠城市化來帶動農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化來提高農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建群眾增收的長效機制。

一要找準切入點，切實破解“三農(nóng)”難題。農(nóng)民想什么，農(nóng)村干什么，農(nóng)業(yè)抓什么，各鎮(zhèn)主要領導任何時候都要心中有數(shù)，只有這樣，才能有效維護農(nóng)村穩(wěn)定，保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)村發(fā)展。當前，尤其要創(chuàng)新思路，深化完善農(nóng)村“三大合作”改革（農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織合作），充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予少取放活”的思路，真正做到該給的給到位、該減的減到底、該放的放到邊，使農(nóng)民得到長期的實惠；要重視進鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)培訓，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，使農(nóng)民成為社會文明進步成果的享受者。

二要抓住著力點，大力發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)是財力經(jīng)濟、就業(yè)經(jīng)濟、增收經(jīng)濟。金港這兩年可用財力不斷增加，與他們大力發(fā)展服務業(yè)是分不開的。各鎮(zhèn)要認真分析自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合工業(yè)化和城市化發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，壯大傳統(tǒng)服務業(yè)，不斷培育經(jīng)濟新的增長點，切實提高群眾資產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。比如，我市工業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達，可以在生產(chǎn)服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等領域大膽突破；比如，有的地方外來務工人員較多，可在完善商貿(mào)服務以及打工樓建設方面大膽突破；有的可依托規(guī)模企業(yè)，采取多元投資、配套延伸等多種形式提升服務業(yè)發(fā)展水平，等等。

五、進一步增強和諧發(fā)展的合力，同心同德，再創(chuàng)輝煌。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的大背景下，鎮(zhèn)一級在落實政策、推進改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定等方面的任務日益繁重，全市上下必須同心同德，共同參與并全力支持好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作。

一要從機制創(chuàng)新入手，加強領導班子建設。形勢在不斷變化，工作標準在不斷提高，這就要求各鎮(zhèn)在領導班子建設上、組織經(jīng)濟社會發(fā)展上也要不斷創(chuàng)新、全面提升。要研究并鎮(zhèn)后管理方式、運行方式的創(chuàng)新，不斷改進和完善考核制度、激勵措施，形成一種良性互動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機制。

二要從最基層抓起，配優(yōu)配強村組干部。今年，要圓滿完成較高水平小康、全社會小康、全方位小康三個層面的建設任務，核心在鎮(zhèn)，關鍵在村。需要我們的村組干部從源頭抓起，從基礎做起。一個鎮(zhèn)，如果村組干部隊伍的素質(zhì)提高了、水平上去了，我們的工作才能有抓手，發(fā)展才能有活力，穩(wěn)定才能有保障。

三要從排憂解難做起，優(yōu)化機關服務。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度日益加大的形勢下，市級機關各部門對農(nóng)村基層干部要多理解，多關心，多支持，要認真研究如何為基層挑擔子，解難題，以實實在在的行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。當前，尤其要把握好三條原則：一是集中精力。就是要聚精會神抓發(fā)展，齊心協(xié)力謀率先。二是嚴肅紀律。就是要嚴格各項制度，扎實工作作風。三是提高效率。就是要雷厲風行抓落實，全力開創(chuàng)各項工作新局面。

同志們，今天的會議既是一次學習金港經(jīng)驗的現(xiàn)場交流會，更是一次推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的落實會。在今后的工作中，各鎮(zhèn)各部門要進一步解放思想，與時俱進，銳意改革，勇于創(chuàng)新，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路、新辦法，

全力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面，為實現(xiàn)“兩個率先”作出新的更大貢獻！