寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

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城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達(dá)規(guī)劃涉及的強(qiáng)制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章。

前款所稱的強(qiáng)制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級(jí)規(guī)劃行政主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報(bào)審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會(huì)公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨(dú)編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項(xiàng)專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級(jí)的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問題進(jìn)行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報(bào)告，經(jīng)審批機(jī)關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

城市規(guī)劃專業(yè)的中級(jí)職稱評(píng)審工作總結(jié)怎么寫

評(píng)估、分析、檢查與管理的重要。

沒有范文。

以下供參考，

主要寫一下主要的工作內(nèi)容，如何努力工作，取得的成績，最后提出一些合理化的建議或者新的努力方向。。。。。。。

工作總結(jié)就是讓上級(jí)知道你有什么貢獻(xiàn)，體現(xiàn)你的工作價(jià)值所在。

所以應(yīng)該寫好幾點(diǎn)：

1、你對(duì)崗位和工作上的認(rèn)識(shí)2、具體你做了什么事

3、你如何用心工作，哪些事情是你動(dòng)腦子去解決的。就算沒什么，也要寫一些有難度的問題，你如何通過努力解決了

4、以后工作中你還需提高哪些能力或充實(shí)哪些知識(shí)

5、上級(jí)喜歡主動(dòng)工作的人。你分內(nèi)的事情都要有所準(zhǔn)備，即事前準(zhǔn)備工作以下供你參考：

總結(jié)，就是把一個(gè)時(shí)間段的情況進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的總評(píng)價(jià)、總分析，分析成績、不足、經(jīng)驗(yàn)等?？偨Y(jié)是應(yīng)用寫作的一種，是對(duì)已經(jīng)做過的工作進(jìn)行理性的思考。

總結(jié)的基本要求

1．總結(jié)必須有情況的概述和敘述，有的比較簡單，有的比較詳細(xì)。

2．成績和缺點(diǎn)。這是總結(jié)的主要內(nèi)容。總結(jié)的目的就是要肯定成績，找出缺點(diǎn)。成績有哪些，有多大，表現(xiàn)在哪些方面，是怎樣取得的；缺點(diǎn)有多少，表現(xiàn)在哪些方面，是怎樣產(chǎn)生的，都應(yīng)寫清楚。

3．經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。為了便于今后工作，必須對(duì)以前的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行分析、研究、概括，并形成理論知識(shí)。

總結(jié)的注意事項(xiàng)：

1．一定要實(shí)事求是，成績基本不夸大，缺點(diǎn)基本不縮小。這是分析、得出教訓(xùn)的基礎(chǔ)。 　 　

2．條理要清楚。語句通順，容易理解。

3．要詳略適宜。有重要的，有次要的，寫作時(shí)要突出重點(diǎn)?？偨Y(jié)中的問題要有主次、詳略之分。

總結(jié)的基本格式：　

1、標(biāo)題

2、正文 　 　

開頭：概述情況，總體評(píng)價(jià)；提綱挈領(lǐng)，總括全文。

主體：分析成績?nèi)焙?，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

結(jié)尾：分析問題，明確方向。 　 　

3、落款

署名與日期。

2019年規(guī)劃編制實(shí)施方案

篇一：規(guī)劃編制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的有關(guān)精神，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資耕發(fā)[20XX]號(hào))和市國土資源局的文件精神，結(jié)合的實(shí)際，特編制本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對(duì)土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

三、主要任務(wù)

土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國家對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

四、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

五、工作步驟及時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，分析評(píng)價(jià)土地整治條件和潛力。

(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等，提出土地整治方案。

(四)協(xié)調(diào)評(píng)審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，修改完善規(guī)劃成果。

(五)評(píng)審報(bào)批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，報(bào)市國土資源局審批。

六、工作組織

(一)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。土地整治規(guī)劃編制，由分管國土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)國土、發(fā)改、農(nóng)牧、財(cái)政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國土資源分局局長和分管副局長分別擔(dān)任組長和副組長，整理中心、地籍、耕保、財(cái)務(wù)、登記中心等股室主要負(fù)責(zé)人為成員，具體承擔(dān)規(guī)劃的編制組織工作。

篇二：規(guī)劃編制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20XX】143號(hào))、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號(hào))和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號(hào))文件精神，切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。科學(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

(二)堅(jiān)持以人為本原則。調(diào)動(dòng)人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(三)堅(jiān)持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。

(四)堅(jiān)持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵(lì)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設(shè)。

(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。

三、目標(biāo)要求

到20XX年底，用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標(biāo)任務(wù)，其中20XX年12月底前完成2個(gè)行政村總體規(guī)劃和30個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作，20XX年底前完成1個(gè)行政村總體規(guī)劃和20個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作。

四、編制要求

(一)把好規(guī)劃政策。

1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對(duì)村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅(jiān)持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。

3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實(shí)事求是，結(jié)合地形，依山就勢(shì)，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。

4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。

(二)注重地形地圖測量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請(qǐng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對(duì)近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進(jìn)行現(xiàn)狀圖采集。

(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實(shí)際開展法規(guī)宣傳活動(dòng)，普及村莊規(guī)劃知識(shí)，提高干部群眾法律意識(shí)，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。

(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達(dá)到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結(jié)合實(shí)際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，把各個(gè)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主，鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。

(五)抓好規(guī)劃評(píng)審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報(bào)批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)村委會(huì)審核，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實(shí)行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：XX鎮(zhèn)長

副組長：XX人大主席

成員：XX辦公室主任

XX鎮(zhèn)村建所所長

XX大河國土分局局長

XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長

XX鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長

XX鎮(zhèn)扶貧辦主任

XX大河財(cái)政所副所長

XX村委會(huì)總支書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由XX同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會(huì)大學(xué)生村官和村建所干部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實(shí)主體，確保編制工作按時(shí)按期完成。

(二)提供資金保障。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)省補(bǔ)助1000元/村，市補(bǔ)助1000元/村，縣財(cái)政補(bǔ)助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

(三)抓好人員培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對(duì)村委會(huì)、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、不能按時(shí)完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將按規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)

中國城市規(guī)劃的發(fā)展

一、探尋城市規(guī)劃的本質(zhì)屬性

（一）規(guī)劃“好”城市是根本目標(biāo)

規(guī)劃就是對(duì)規(guī)劃對(duì)象未來一段時(shí)間的設(shè)想和安排，目標(biāo)顯然是為了讓規(guī)劃對(duì)象變得更好。同理，城市規(guī)劃的目標(biāo)是為了規(guī)劃建設(shè)好城市。然而，對(duì)于什么是好城市一直缺乏統(tǒng)一完善的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。目前，“一線城市”、“花園城市”、“健康城市”、“智慧城市”等各種城市概念都有具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)大多是從若干局部對(duì)城市進(jìn)行定性或定量的評(píng)判，缺乏對(duì)城市整體的評(píng)判。當(dāng)然，要建立一個(gè)包羅萬象的指標(biāo)體系，去對(duì)每個(gè)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)也不太可能。

即便如此，基于樸素的感性認(rèn)識(shí)，通過不同城市的對(duì)比，仍能定性的判斷哪個(gè)城市相對(duì)更好。盡管不同的人判定和選擇受到諸多因素的限制可能不同，如：判定某個(gè)城市更好，卻選擇了另一城市工作生活，但大多數(shù)人選擇的城市一定不是一個(gè)差的城市，大多數(shù)人未選擇的城市，即便城市可能整體較好，也一定具有明顯的讓人不得不放棄的理由。

大多數(shù)人的選擇可通過“用腳投票”的方式，通過一段時(shí)期內(nèi)城市人口流入流出的數(shù)據(jù)可以得出初步的排名靠前城市的集合，分析其具有的共同特征，可以得出好城市的一般標(biāo)準(zhǔn)。一是城市作為一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，不可能做到盡善盡美，世界上沒有不存在“城市病”的城市，只是問題有多有少、有輕有重，而較好的城市一般沒有明顯的重大短板。二是較好的城市一般都具有至少一項(xiàng)在某一區(qū)域或領(lǐng)域領(lǐng)先的方面，且仍在不斷發(fā)展完善。

上述標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“一俊遮百丑”和“木桶效應(yīng)”，二者缺一不可。如果規(guī)劃師能夠在認(rèn)識(shí)到理性有限性的情況下，以個(gè)人或團(tuán)隊(duì)理性的閥值為限，重點(diǎn)在上述兩方面提出規(guī)劃解決方案，并保證按規(guī)劃推動(dòng)實(shí)施，在漫長的城市生命周期內(nèi)，不斷累積好的發(fā)展成果，解決城市短板問題，城市將日益趨向于理想中的好城市。

（二）可實(shí)施是規(guī)劃的根本價(jià)值

規(guī)劃因政治家的選擇而誕生發(fā)展，作為城市規(guī)劃建設(shè)的決策者，政治家對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)起著核心作用，規(guī)劃師一般只起到專業(yè)參謀者的作用。城市規(guī)劃的價(jià)值在于得到充分實(shí)施，再優(yōu)秀的規(guī)劃方案得不到實(shí)施也只能是“圖上畫畫、墻上掛掛”，而城市規(guī)劃的決策執(zhí)行者是政治家。因此，城市規(guī)劃要發(fā)揮作用，離不開政治家的支持，規(guī)劃師要懂得站在政治家的角度思考問題，懂得政治運(yùn)行的基本規(guī)律，在堅(jiān)持公共利益優(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向，以及規(guī)劃專業(yè)理念的前提下，當(dāng)好專業(yè)參謀，引導(dǎo)并規(guī)范政治家不合理的短期政治沖動(dòng)，與政治家一起共謀城市發(fā)展建設(shè)，而不是站在政治家的對(duì)立面，做向權(quán)力講述所謂真理的規(guī)劃憤青或百忍成鋼、逆來順受的規(guī)劃怨婦。

政治家一般都具有清晰的施政目標(biāo)，追求簡單高效，喜歡有計(jì)劃、有步驟的推動(dòng)具體工作以達(dá)成目標(biāo)?！疤飯@城市”方案正是由于符合政治家的這些要求才能夠被選中，并在若干城市中得到探索實(shí)踐，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃得以誕生發(fā)展。中國控制性詳細(xì)規(guī)劃同樣源于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治需要，但在控規(guī)發(fā)展過程中，規(guī)劃涵蓋內(nèi)容日益增多，管理工具愈發(fā)復(fù)雜，管理效率低下，越來越偏離了政治家的要求，才催生了以“三區(qū)四線”管理為核心抓手的國土空間規(guī)劃變革。

政治家的特點(diǎn)決定了公共政策要簡單可行、目標(biāo)清晰，作為公共政策的城市規(guī)劃，同樣要具有上述特征。如果將規(guī)劃布局方案視為城市規(guī)劃的主要目標(biāo)，當(dāng)前城市規(guī)劃一般均具有清晰的目標(biāo)，但都缺乏保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的簡單可行的具體方案，在可實(shí)施性上存在較大不足。在這方面，發(fā)展規(guī)劃為城市規(guī)劃提供了可供學(xué)習(xí)借鑒的樣板，城市規(guī)劃可通過強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)完善實(shí)施保障措施，將規(guī)劃目標(biāo)分解為若干具體項(xiàng)目或工作，按計(jì)劃推動(dòng)實(shí)施，并在實(shí)施過程中保持跟蹤，定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行修正，確保規(guī)劃得到有效實(shí)施。

（三）統(tǒng)籌平衡是規(guī)劃的根本任務(wù)

城市因人類聚集而形成，在城市發(fā)展過程中，隨著不同人群的集聚，必然會(huì)分化成多種利益集團(tuán)，城市將不得不面對(duì)為誰而建和發(fā)展紅利如何分配的問題。理想的分配結(jié)果是實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的均衡狀態(tài)，但現(xiàn)實(shí)生活中帕累托最優(yōu)并不存在，如何通過城市規(guī)劃使城市逐步趨向于帕累托均衡的狀態(tài)，理應(yīng)是城市規(guī)劃的根本任務(wù)。

首先，要統(tǒng)籌城市規(guī)劃中公平與效率的關(guān)系，既不能為了效率將規(guī)劃局限于專業(yè)精英人士的游戲，也不可能為了公平而實(shí)現(xiàn)全面的公眾參與。將民主集中制引入城市規(guī)劃是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，可參照醫(yī)學(xué)、法律等學(xué)科，在規(guī)劃教育上按照統(tǒng)籌規(guī)劃師、行業(yè)規(guī)劃師（文教體衛(wèi)等）和社區(qū)規(guī)劃師分科，行業(yè)規(guī)劃師作為各相關(guān)行業(yè)的代理人，社區(qū)規(guī)劃師代理各社區(qū)的訴求，由統(tǒng)籌規(guī)劃師構(gòu)建類似于倡導(dǎo)式規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，促成各方均接受的規(guī)劃方案。

其次，要在理性與現(xiàn)實(shí)間實(shí)現(xiàn)平衡。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，試圖用完全的理性編制城市規(guī)劃是不可能的，但理性不可或缺，不能因?yàn)槔硇杂邢薅说嚼硇詿o用論的另一極端。規(guī)劃師既要注重理性，又要承認(rèn)人理性的有限，通過合理確定規(guī)劃目標(biāo)，用有限的理性解決能夠解決的城市問題，對(duì)于人的理性難以企及的宏觀長遠(yuǎn)問題，規(guī)劃可以指明發(fā)展方向并通過制度設(shè)計(jì)，劃定城市發(fā)展的負(fù)面清單，避免城市無序發(fā)展，為市場預(yù)留多樣向好的廣闊發(fā)展空間。

最后，要在城市發(fā)展與公共服務(wù)和生態(tài)間取得平衡。發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)的基本職能，只有發(fā)展好的城市，才會(huì)為人類帶來更好的生活，促進(jìn)人類向城市集聚。但發(fā)展受到公共服務(wù)水平和生態(tài)承載力的限制，平衡好城市發(fā)展與公共服務(wù)、生態(tài)的關(guān)系，才能保證城市健康可持續(xù)的發(fā)展。具體到城市規(guī)劃上，就是要協(xié)調(diào)好工業(yè)、辦公和居住，與文教體衛(wèi)、道路、市政和綠地等用地之間的規(guī)模關(guān)系，既要保證規(guī)劃各類用地規(guī)模的遠(yuǎn)期平衡，又要保證規(guī)劃實(shí)施時(shí)近期各類用地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、未來城市規(guī)劃的發(fā)展思路

（一）正向引導(dǎo)與負(fù)面清單

受到人的有限理性限制，規(guī)劃師無法做到面面俱到，需要集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域開展有效工作。按照“好”城市的標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃既要強(qiáng)化城市的潛在優(yōu)勢(shì)，又要避免產(chǎn)生嚴(yán)重的城市問題。據(jù)此，城市規(guī)劃可集中力量在正向引導(dǎo)和負(fù)面清單兩方面重點(diǎn)突破。

在正向引導(dǎo)方面，城市規(guī)劃的目標(biāo)就是要逐漸累積強(qiáng)化城市優(yōu)勢(shì)。可通過對(duì)比、分析等方法，研判城市在某一區(qū)域、某一領(lǐng)域具有的潛在優(yōu)勢(shì)，找出競爭城市和標(biāo)桿城市，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、定位和重點(diǎn)工作，通過城市規(guī)劃有計(jì)劃的將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，提升城市的核心競爭力，使城市至少在某一領(lǐng)域或某一區(qū)域具有不可替代的核心優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市的吸引力。比如：深圳特區(qū)初期在編制規(guī)劃時(shí)，通過與香港進(jìn)行對(duì)比分析，將制造業(yè)、毗鄰香港的羅湖區(qū)作為集中力量打造的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，不惜以犧牲特區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃管理為代價(jià)，產(chǎn)生了特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外“兩個(gè)深圳”的問題，雖然過于強(qiáng)調(diào)理性的集中，而未兼顧整體的平衡，但也不失為城市規(guī)劃在正向引導(dǎo)方面的成功案例。

在負(fù)面清單方面，首先要分析城市現(xiàn)狀存在的若干重大問題，通過規(guī)劃研究找到問題產(chǎn)生的原因，以及未來的發(fā)展方向，提出解決問題的方案，積極推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，逐步解決問題，補(bǔ)足重大發(fā)展短板。同時(shí)，對(duì)于大量的既無潛力優(yōu)勢(shì)，又不存在也不可能產(chǎn)生重大問題的一般區(qū)域、一般事項(xiàng)，可通過規(guī)劃審批制度的改革創(chuàng)新，劃定城市發(fā)展的負(fù)面清單，建立全社會(huì)的誠信監(jiān)管體系，負(fù)面清單以外的事項(xiàng)，規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注事前備案，事后追責(zé)、改正等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要事項(xiàng)的管理權(quán)，建設(shè)單位可自行按規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃管理不再投入過多精力。

除此之外，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，規(guī)劃還應(yīng)組建信息收集、動(dòng)態(tài)跟蹤部門，既密切關(guān)注競爭城市和標(biāo)桿城市的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，也動(dòng)態(tài)監(jiān)測本城市的發(fā)展情況，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃方案，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施狀況，保證城市可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）新技術(shù)與價(jià)值取向

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性很強(qiáng)的工作，相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來自于前人經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，工作方式類似于老中醫(yī)診病，此類工作的難點(diǎn)在于如何獲取和學(xué)習(xí)大量的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，只要有足夠的數(shù)據(jù)和算力，計(jì)算機(jī)就能做的比人更好。隨著國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、計(jì)算機(jī)算力的提升、各地成立數(shù)據(jù)管理部門和新基建的全面推動(dòng)，人工智能獲取城市經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)將更加方便，全面超越人類規(guī)劃師將在短期內(nèi)成為可能。國內(nèi)吳志強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的“城市樹”系統(tǒng)，在此方面已經(jīng)進(jìn)行了大量的成功探索，并在實(shí)踐中得到了一些應(yīng)用。

馬克思曾說“一種科學(xué)只有在成功運(yùn)用數(shù)學(xué)時(shí)，才算達(dá)到了真正完善的地步?！贝罅恳?guī)劃學(xué)者意識(shí)到城市規(guī)劃過于注重經(jīng)驗(yàn)的問題，嘗試將數(shù)學(xué)分析引入城市規(guī)劃，構(gòu)建了大量的城市規(guī)劃分析模型，但大部分分析模型是基于結(jié)論已定前提下的牽強(qiáng)附會(huì)，不具有科學(xué)價(jià)值。即便城市規(guī)劃具有運(yùn)用數(shù)學(xué)，成為科學(xué)的潛力，受限于人類有限的理性，也不可能具有運(yùn)用數(shù)學(xué)分析全部城市問題的能力，而人工智能的算力理論上是具有無限提升可能的，人工智能的基礎(chǔ)就是數(shù)學(xué)，理論上能夠用數(shù)學(xué)解決的問題都可以用人工智能完成。如果城市規(guī)劃成功數(shù)學(xué)化，將進(jìn)一步加速人工智能在城市規(guī)劃領(lǐng)域的運(yùn)用。

也就是說，不論是基于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)、還是理性的數(shù)學(xué)分析，只要有足夠的數(shù)據(jù)和算力，人工智能都能做的更好。只是受到當(dāng)前技術(shù)水平的發(fā)展，以及行業(yè)壁壘的限制和交叉人才的缺乏，人工智能技術(shù)尚未在城市規(guī)劃中得到廣泛推廣和運(yùn)用。歷史已無數(shù)次證明科技進(jìn)步對(duì)人類的影響，包括以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)，以智慧燈桿、光伏道路為代表的新型建筑設(shè)施，以裝配式建筑、無聊公司多層地下隧道為代表的新型施工工藝等，都將對(duì)城市規(guī)劃引起重大影響。因此，規(guī)劃師必須重視新技術(shù)，這也是規(guī)劃教育內(nèi)部分科，統(tǒng)籌規(guī)劃師需強(qiáng)化學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。

人工智能能夠幫助人類提升理性的能力，卻無法代替人類在遇到倫理價(jià)值沖突時(shí)該如何做出判斷？而在日常生活中，倫理價(jià)值沖突是大量存在的，任何一項(xiàng)公共政策均需具有明確的價(jià)值取向。在各類人文社會(huì)學(xué)科中，大量學(xué)者已從不同角度，對(duì)公平正義、倫理選擇、價(jià)值序列等進(jìn)行了大量的研究，形成了完善的理論體系。然而，脫身于工程建設(shè)領(lǐng)域的城市規(guī)劃，受傳統(tǒng)思維的影響，對(duì)倫理價(jià)值教育重視不夠。隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，未來大量的規(guī)劃師將從繁雜的技術(shù)工作中解脫出來，需要規(guī)劃師加強(qiáng)倫理價(jià)值理論的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化倫理價(jià)值判斷能力和沖突處理能力，將更多的精力用于城市規(guī)劃倫理價(jià)值判斷上，保證城市社會(huì)健康發(fā)展。

（三）制度設(shè)計(jì)與評(píng)估實(shí)施

實(shí)踐證明將城市規(guī)劃的核心定位于“空間的合理安排”是不準(zhǔn)確的，是仍受到傳統(tǒng)工程技術(shù)思維限制下的城市規(guī)劃思想。當(dāng)前，城市規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策已被廣泛接受，然而公共政策的核心是政策制定或制度設(shè)計(jì)，那么作為公共政策的城市規(guī)劃，其核心工作應(yīng)該是“基于推動(dòng)空間合理安排的制度設(shè)計(jì)”。當(dāng)然，空間布局方案仍是制度設(shè)計(jì)必不可少且獨(dú)具特色的篇章，相當(dāng)于城市規(guī)劃這一公共政策的目標(biāo)，但規(guī)劃工作的重點(diǎn)還應(yīng)包括推動(dòng)布局方案得到實(shí)施的一系列指標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障機(jī)制、監(jiān)督考核等內(nèi)容。

受到知識(shí)教育背景的限制，現(xiàn)代中國規(guī)劃師普遍欠缺制度設(shè)計(jì)的技能。制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)遠(yuǎn)比空間布局方案復(fù)雜而重要的工作，當(dāng)前城市規(guī)劃暴露出的大量問題實(shí)質(zhì)是實(shí)施問題，解決這一問題需要大量的規(guī)劃師進(jìn)行制度探索創(chuàng)新。筆者通過大量學(xué)習(xí)和實(shí)踐，初步探索總結(jié)了解決用地供給不平穩(wěn)問題的用地供應(yīng)配比掛鉤制度，解決土地低效利用的地均產(chǎn)值與新增用地供給掛鉤制度和房產(chǎn)空置收稅制度，以及容積率轉(zhuǎn)移制度、人地掛鉤制度等。規(guī)劃師應(yīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制度設(shè)計(jì)上來，通過實(shí)踐不斷探索豐富各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，形成完善的規(guī)劃管理制度工具庫，保證規(guī)劃有效實(shí)施。

規(guī)劃有了合理的目標(biāo)、有了制度工具庫，更需要在實(shí)際執(zhí)行時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估，避免實(shí)施走樣。理想的城市規(guī)劃應(yīng)形成類似于計(jì)算機(jī)語言中的“when if”句式，輔助決策甚至借助人工智能實(shí)現(xiàn)自主規(guī)劃決策。即：當(dāng)碰到哪種情況時(shí)，可采取哪些制度方案解決。如：當(dāng)一條道路連續(xù)擁堵超過3個(gè)月，應(yīng)立即解決交通擁堵問題，可選擇啟動(dòng)周邊道路建設(shè)、限制車輛使用措施或完善公共交通等若干解決方案，但究竟采取那個(gè)方案，需要規(guī)劃師在動(dòng)態(tài)監(jiān)測的過程中，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，從而選擇更加貼合實(shí)際的解決方案。

現(xiàn)代城市規(guī)劃自誕生至今已走過了一百多年的發(fā)展歷程，但中國城市規(guī)劃始終未能找到學(xué)科的內(nèi)核，規(guī)劃理論一直奉行“拿來主義”，不斷學(xué)習(xí)模仿國外理論成果，不斷從建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科中引入相關(guān)理論。隨著中國本輪國土空間規(guī)劃改革的不斷深化，規(guī)劃師若不快速找到城市規(guī)劃的核心競爭力，城市規(guī)劃將成為一門低門檻、誰都可以做的行業(yè)，迫切需要全體規(guī)劃師共同努力，準(zhǔn)確找到中國城市規(guī)劃的未來發(fā)展方向，并不斷推進(jìn)規(guī)劃理論實(shí)踐的全面發(fā)展，探索形成城市規(guī)劃發(fā)展的“中國模式”。

規(guī)劃管理崗位工作總結(jié)與計(jì)劃

導(dǎo)語：采用計(jì)劃學(xué)習(xí)工作，計(jì)劃的連續(xù)性短則一學(xué)期，長則一學(xué)年，只要在執(zhí)行計(jì)劃的前21天內(nèi)能堅(jiān)持按計(jì)劃學(xué)習(xí)工作，一個(gè)良好的學(xué)習(xí)工作習(xí)慣就可能變?yōu)樽杂X行動(dòng)。接下來我整理了規(guī)劃管理崗位工作總結(jié)與計(jì)劃，文章希望大家喜歡！

一年時(shí)間轉(zhuǎn)瞬已經(jīng)過去了，在領(lǐng)導(dǎo)和同志們的支持和幫助下，我堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)理論知識(shí)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)自身思想修養(yǎng)，努力提高綜合素質(zhì)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，完成了自己崗位的各項(xiàng)職責(zé)，在這里將自己的思想、工作情況簡要的總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為示范區(qū)的建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

我在示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃部城鄉(xiāng)規(guī)劃科工作已經(jīng)有一年多時(shí)間了?；叵朐谶@一年多的工作歷程，是至今我人生中重要的一段時(shí)期，在這期間我的收獲主要有兩個(gè)方面：政治思想上的成熟和業(yè)務(wù)工作方面積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)為八個(gè)字“收獲頗多、受益匪淺”。

我在發(fā)展規(guī)劃部派駐學(xué)林辦事處的規(guī)劃管理的崗位上工作，在這個(gè)崗位上我始終以飽滿的熱情對(duì)待自己的工作，勤勤懇懇、盡職盡責(zé)、踏踏實(shí)實(shí)的完成自己的本職工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃科工作紛繁復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦性的工作也比較多，這些都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃科的同志，要對(duì)云龍示范區(qū)的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，有較為熟悉的了解與掌握，同時(shí)還應(yīng)具有較強(qiáng)的應(yīng)變和適應(yīng)能力。一年來的工作實(shí)踐，我十分注意對(duì)云龍示范區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃情況的積累與總結(jié)，現(xiàn)在我對(duì)云龍示范區(qū)特別是起步區(qū)的現(xiàn)狀整體情況已經(jīng)比較熟悉，對(duì)示范區(qū)的總體規(guī)劃和起步區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃也有系統(tǒng)的了解與掌握?；谝荒陙砉ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的積累，我對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃科的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有比較全面的了解與掌握！我想自己的工作經(jīng)驗(yàn)一方面是自己工作的積累，更重要的是自己在這樣的工作崗位上、有這樣的工作機(jī)會(huì)，是領(lǐng)導(dǎo)和同志們信任和支持的結(jié)果！正因如此，我將更加珍視自己的崗位，以無比的熱情與努力爭取更大的進(jìn)步！

二、所完成的主要工作。

今年以來，我的主要工作主要集中在村民建房和項(xiàng)目服務(wù)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)上，除此之外還要完成示范區(qū)及發(fā)展規(guī)劃部下派的各項(xiàng)工作和任務(wù)。

1、加強(qiáng)規(guī)范村民建房工作。

村民建房工作一直就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的主要工作內(nèi)容，這一年來，批準(zhǔn)危房改建15戶，無房戶無一戶審批，這一塊的工作我主要還是建立了一套嚴(yán)格的審查程序序，明確了具體的負(fù)責(zé)人，通過談話交流和考核的方式加強(qiáng)村一級(jí)的村民建房資格的審查。保證公平，緩解矛盾，村民建房工作一直以來就非常具有其復(fù)雜性，矛盾各種各樣，我對(duì)待來訪的群眾始終熱情耐心的做好其解釋工作，宣傳示范區(qū)的政策，努力將矛盾化解到基層。

我完成了學(xué)林辦事處所轄五個(gè)村的村民集中建房點(diǎn)的規(guī)劃選址工作，其中大豐，太平橋，響塘的規(guī)劃藍(lán)線已經(jīng)發(fā)展規(guī)劃部審查批準(zhǔn)通過。同時(shí)學(xué)林辦事處的.辦公樓規(guī)劃選址工作也已完成并通過發(fā)展規(guī)劃部審批。

2、做好項(xiàng)目的服務(wù)工作，努力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

學(xué)林辦事處是起步區(qū)規(guī)劃的主要實(shí)施區(qū)域，項(xiàng)目多任務(wù)重，矛盾也多，今年我完成了云龍大道，職教城商學(xué)院、化學(xué)院、云龍發(fā)展中心、磐龍生態(tài)園、湖湘文化城、蟠龍路、長株潭城際鐵路項(xiàng)目的房屋合法性鑒定工作，在顧全全局工作和政策前提下，聯(lián)系實(shí)際，適度靈活處置化解矛盾，有效的推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。

積極推動(dòng)長株潭城際鐵路的建設(shè)，長株潭城際鐵路為省重點(diǎn)項(xiàng)目工程，我區(qū)段由發(fā)展規(guī)劃部牽頭領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)征收拆遷工作，在示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)各同志們的支持中，我努力做好同市城際鐵路指揮部，施工單位及各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，按計(jì)劃安排布置各項(xiàng)工作，保證各項(xiàng)資料的及時(shí)上報(bào)和資金申請(qǐng)與到位，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好各種矛盾，在同志們的共同努力下使我區(qū)城際鐵路的征收拆遷等各項(xiàng)工作走在全市前列。

3、完成示范區(qū)下派的各項(xiàng)工作和任務(wù)。

我積極協(xié)調(diào)辦事處及村級(jí)組織與相關(guān)部門完成了示范區(qū)的三沖社區(qū)的交通調(diào)查任務(wù)，完成了學(xué)林辦事處村級(jí)道路的驗(yàn)收工作，完成了雙峰村的房屋排查工作，工作中我任勞任怨，安排布置工作，協(xié)調(diào)矛盾，使得調(diào)查工作得以順利完成。

三、今年的工作安排與計(jì)劃

回顧XX年，我的工作基本上進(jìn)入了軌道，打開了局面為我下一步的工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。XX年在完成日常工作的前提下，我將繼續(xù)為示范區(qū)的各個(gè)項(xiàng)目做好服務(wù)工作，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，完成示范區(qū)下派的各項(xiàng)任務(wù)，與此同時(shí)，我也將完成各社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)預(yù)留用地的規(guī)劃選址和報(bào)建審批，不斷提高發(fā)展規(guī)劃部在各部門、辦事處及各社區(qū)中的權(quán)威地位，不斷強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用。

四、缺點(diǎn)與不足

示范區(qū)的工作紛繁復(fù)雜，在工作中我還要不斷強(qiáng)化我為人民服務(wù)的意識(shí)，對(duì)待群眾要熱情耐心，強(qiáng)化全局觀念，加強(qiáng)思想和專業(yè)理論的學(xué)習(xí)?；仡欉@一段時(shí)間的工作，我基本完成了本職工作，這與領(lǐng)導(dǎo)的支持和同志們的幫助是分不開的，在此對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！以上是我對(duì)半年來思想、工作情況的總結(jié)，不全面和不準(zhǔn)確的地方，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)、指正。