城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有什么重要性

城市有不同的等級(jí)，不同的等級(jí)意味著不同的分工。按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，大城市尤其是特大城市國(guó)際交易成本比較低，它的主要作用是國(guó)際交易的平臺(tái)。中等城市是區(qū)域的交易中心和增長(zhǎng)極。小城市是周邊集鎮(zhèn)的交易平臺(tái)，集鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)和服務(wù)體系。城市的等級(jí)是由市場(chǎng)范圍決定的。中國(guó)一定要走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，這是由中國(guó)的國(guó)情和所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段決定的。我們要有一系列不同等級(jí)、不同數(shù)量的城鎮(zhèn)，形成金字塔形的城鎮(zhèn)體系，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支撐。要通過合理的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移，一方面擴(kuò)大了農(nóng)村市場(chǎng)，另一方面減少農(nóng)民數(shù)量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。這是解決三農(nóng)問題的根本方法。必須通過建立合理的城鎮(zhèn)體系才能達(dá)到這個(gè)目的。合理的城鎮(zhèn)布局有利于減少農(nóng)民的遷移成本，減少農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本和農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)成本。中國(guó)要在城鎮(zhèn)化的過程中，完成五億農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和完成新型工業(yè)化，必須要有效減少農(nóng)民遷移成本，降低農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的門檻。在這方面，小城鎮(zhèn)將發(fā)揮重要的作用。城市與農(nóng)村的發(fā)展是一種互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，需要通過合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)

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為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性，改善人居環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

怎樣理解城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)

為了加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，國(guó)務(wù)院還明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問題；城市人民政府的主要職責(zé)是抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理；地方人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃負(fù)總責(zé)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管不力，造成重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因此，監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化。

1、堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。

城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)必須遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃。要充分發(fā)揮城市詳細(xì)規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調(diào)控作用。凡建設(shè)項(xiàng)目所在地段沒有編制詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目不符合詳細(xì)規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃的，要依法從嚴(yán)查處。

2、統(tǒng)一組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省級(jí)和縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的順利實(shí)施。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。城市行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

3、嚴(yán)格規(guī)劃許可制度。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并按照有關(guān)規(guī)定取得開工許可，未取得規(guī)劃許可證件，不得批準(zhǔn)用地和進(jìn)行建設(shè)。

4、堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審查制度。

國(guó)家審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目選址，由項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并報(bào)建設(shè)部備案。對(duì)于不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)部要予以糾正。

5、加強(qiáng)建設(shè)工程實(shí)施過程中的規(guī)劃管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)常性管理，對(duì)建設(shè)工程性質(zhì)變更和新建、改建、擴(kuò)建中違反規(guī)劃要求的，應(yīng)及時(shí)查處、限期糾正。工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具認(rèn)可文件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)文件。

6、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。

各級(jí)人民政府要對(duì)其審批規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處和糾正各種違法違規(guī)行為。地方人民政府特別是城市人民政府每年要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。建設(shè)部要著重對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，查處違反規(guī)劃的行為。

7、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)。

建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)制定和修改工作，加快制定和修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系；各地人民政府特別是城市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化軌道?！?/p>