國家發(fā)改委[2005]29號令

中華人民共和國國家發(fā)改委 2005 第 29 號令《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項 目設(shè)定行政許可的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第 412 號)，為嚴(yán)格市場準(zhǔn) 入，保障工程咨詢質(zhì)量，特制定《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》 ，經(jīng)國家發(fā)展 改革委主任辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，并自發(fā)布之日起施行。 國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱 二 OO 五年三月四日 印送：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革 委(計委) , 國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè) 工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法 第一章 總 則 第一條 為嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，保障工程咨詢質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行 政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(中 華人民共和國國務(wù)院令第 412 號)，特制定本辦法。 第二條 工程咨詢是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，運用多學(xué)科知識和經(jīng) 驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府部門、項目業(yè)主及其他各類客戶提供社 會經(jīng)濟建設(shè)和工程項目決策與實施的智力服務(wù)， 以提高經(jīng)濟和社會效益， 實現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展。 第三條 工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的開展工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨 立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。 第四條 工程咨詢單位資格認(rèn)定，關(guān)系國家和社會投資效益，是需要具備 特殊信譽和條件而確定的資格許可類事項。 1 國家發(fā)展和改革委員會(以下稱國家發(fā)展改革委)是工程咨詢單位資格認(rèn) 定的行政管理部門。 第五條 工程咨詢單位資格包括資格等級、咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍三部分。 第六條 工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢資 格證書》 ，憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。 第二章 工程咨詢單位資格等級標(biāo)準(zhǔn) 第七條 工程咨詢單位資格等級分為甲級、乙級、丙級。各級工程咨詢單 位按照國家有關(guān)規(guī)定和業(yè)主要求依法開展業(yè)務(wù)。 第八條 甲級工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)具備以下資格標(biāo)準(zhǔn)： (一)基本條件： 1．從事工程咨詢業(yè)務(wù)不少于 5 年，申請專業(yè)的服務(wù)范圍相應(yīng)咨詢成果均 不少于 5 項，無不良記錄； 2．注冊資金不低于 500 萬元(事業(yè)單位除外)； 3．有固定的辦公場所，人均使用面積不少于 6 平方米； 4．主持或參與制定過相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的從優(yōu)。 (二)技術(shù)力量： 1．專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不得少于 60 人，其中具有高級專業(yè) 技術(shù)、經(jīng)濟職稱的人員不得少于 30％，注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術(shù) 人員總數(shù)的 15％，聘用專職離退休專業(yè)技術(shù)人員不得高于技術(shù)人員總數(shù)的 10％，以上人員不得同時在兩個及以上工程咨詢單位執(zhí)業(yè)； 2．每個專業(yè)領(lǐng)域配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員不少于 5 人和至少 2 名注冊咨 詢工程師(投資)； 3．主要技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格，從事工程咨 2 詢及相關(guān)業(yè)務(wù)不少于 10 年。 (三)技術(shù)水平和技術(shù)裝備： 1．掌握現(xiàn)代工程技術(shù)和項目管理方法，技術(shù)裝備先進，具有較完整的專 業(yè)技術(shù)資料積累，以及處理國內(nèi)外相關(guān)業(yè)務(wù)信息的手段； 2． 具有獨立或與國內(nèi)外工程咨詢單位合作承接國外工程咨詢業(yè)務(wù)的能力； 3．直接從事業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員人均配備計算機不少于 1 臺，通信及信 息處理手段完備， 能應(yīng)用工程技術(shù)和經(jīng)濟評價系統(tǒng)軟件開展業(yè)務(wù)， 全部運用計 算機和系統(tǒng)軟件完成工程咨詢成果文件編制和經(jīng)濟評價。 (四)管理水平： 1．有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度； 2．有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和制度，已通過 ISO9000 族質(zhì)量管理體系認(rèn)證 的從優(yōu)。 第九條 乙級工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)具備以下資格標(biāo)準(zhǔn)： (一)基本條件： 1．從事工程咨詢業(yè)務(wù)不少于 3 年，申請專業(yè)的服務(wù)范圍相應(yīng)咨詢成果均 不少于 5 項，無不良記錄； 2．注冊資金不低于 200 萬元(事業(yè)單位除外)； 3．有固定的辦公場所，人均使用面積不少于 6 平方米。 (二)技術(shù)力量： 1．專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不得少于 30 人，其中具有高級專業(yè) 技術(shù)、經(jīng)濟職稱的人員不得少于 30％，注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術(shù) 人員總數(shù)的 15％，聘用專職離退休專業(yè)技術(shù)人員不得高于技術(shù)人員總數(shù)的 10％，以上人員不得同時在兩個及以上工程咨詢單位執(zhí)業(yè)； 3 2．每個專業(yè)領(lǐng)域配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員不少于 5 人和至少 2 名注冊咨 詢工程師(投資)； 3．主要技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格，從事工程咨 詢及相關(guān)業(yè)務(wù)不少于 8 年。 (三)技術(shù)水平和技術(shù)裝備： 1．掌握現(xiàn)代工程技術(shù)和項目管理方法，擁有較先進的技術(shù)裝備，具有開 展業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)資料積累和及時查詢相關(guān)專業(yè)信息的手段； 2．直接從事業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員人均配備計算機不少于 1 臺，全部運用 計算機完成工程咨詢成果文件編制，經(jīng)濟評價系統(tǒng)軟件的應(yīng)用達(dá)到 80％以上。 (四)管理水平： 1．有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度； 2．有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和制度。 第十條 丙級工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)具備以下資格標(biāo)準(zhǔn)： (一)注冊資金不低于 50 萬元(事業(yè)單位除外)； (二)專業(yè)技術(shù)人員不得少于 15 人，其中具有高級專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟職稱的 人員不得少于 30％，注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術(shù)人員總數(shù)的 15％， 聘用專職離退休專業(yè)技術(shù)人員不得高于技術(shù)人員總數(shù)的 10％； (三)每個專業(yè)領(lǐng)域配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員不少于 5 人和至少 1 名注冊咨 詢工程師(投資)； (四)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或具有注冊咨詢工程 師(投資)執(zhí)業(yè)資格，從事工程咨詢及相關(guān)業(yè)務(wù)不少于 5 年； (五)有固定的辦公場所，人均使用面積不少于 6 平方米； (六)有嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度。 4 第十一條 凡新申請工程咨詢資格的單位，一般應(yīng)從丙級資格做起。 第十二條 工程咨詢單位因開展業(yè)務(wù)需拓寬咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍的，根據(jù) 第八、九、十、二十條的規(guī)定，可以申請該咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍的相應(yīng)等級的 臨時資格。 第三章 工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍的劃分 第十三條 工程咨詢單位專業(yè)資格，按照以下 31 個專業(yè)劃分：(一)公路； (二)鐵路； (三)城市軌道交通； (四)民航； (五)水電； (六)核電、 核工業(yè)； (七) 火電；(八)煤炭；(九)石油天然氣；(十)石化；(十一)化工、醫(yī)藥；(十二) 建筑材料；(十三)機械；(十四)電子；(十五)輕工；(十六)紡織、化纖；(十 七)鋼鐵； (十八)有色冶金； (十九)農(nóng)業(yè)； (二十)林業(yè)； (二十一)通信信息； (二 十二)廣播電影電視；(二十三)水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；(二十四)水 利工程；(二十五)港口河海工程；(二十六)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；(二十七) 市政公用工程；(二十八)建筑；(二十九)城市規(guī)劃；(三十)綜合經(jīng)濟(不受具 體專業(yè)限制)；(三十一)其他(按具體專業(yè)填寫)。 第十四條 工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下八項內(nèi)容： (一)規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、咨詢； (二)編制項目建議書(含項目投資機會研究、預(yù)可行性研究)； (三)編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告； (四)評估咨詢：含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告與初步設(shè) 計評估，以及項目后評價、概預(yù)決算審查等； (五)工程設(shè)計； (六)招標(biāo)代理； (七)工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理； 5 (八)工程項目管理：含工程項目的全過程或若干階段的管理服務(wù)。 工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門 認(rèn)定。 第十五條 申請綜合經(jīng)濟專業(yè)需要同時具備以下條件： (一)應(yīng)具有單項專業(yè)資格不少于 8 個； (二)工程技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)的注冊咨詢工程師(投資)4 名以上。 綜合經(jīng)濟專業(yè)資格，除已取得資質(zhì)的專業(yè)外，僅限于評估咨詢和工程項目 管理等服務(wù)范圍。 第十六條 申請單位可以按照條件申請一項或多項專業(yè)、一個或多個服務(wù) 范圍的咨詢資格。認(rèn)定各專業(yè)和各項服務(wù)范圍的資格必須符合專業(yè)技術(shù)力量、 技術(shù)水平和工程咨詢業(yè)績的相應(yīng)條件。 第四章 工程咨詢單位資格認(rèn)定和管理權(quán)限 第十七條 工程咨詢單位資格由國家發(fā)展改革委認(rèn)定。 第十八條 工程咨詢單位資格認(rèn)定，先由初審機構(gòu)提出初審意見，再報國 家發(fā)展改革委審定批準(zhǔn)。根據(jù)隸屬關(guān)系，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市 及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、 國務(wù)院有關(guān)主管部門是工程咨詢單位資格認(rèn) 定的初審機構(gòu)。中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委申報。 第十九條 《工程咨詢單位資格證書》由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一印制。 《工程 咨詢單位資格證書》由一套正本和二套副本組成，副本與正本具有同等法律效 力，工程咨詢單位資格證書有效期為 5 年。 第五章 工程咨詢單位資格認(rèn)定程序 第二十條 申請單位申請工程咨詢資格，應(yīng)填寫《中國工程咨詢業(yè)務(wù)管 理系統(tǒng)》 軟件內(nèi)容， 并將文本文件同時報送初審機構(gòu)。 申請材料可以通過信函、 6 電子郵件等方式報送。 (一)報送電子文件材料包括：1、填寫內(nèi)容：單位基本情況、單位行政和 技術(shù)經(jīng)濟主要負(fù)責(zé)人簡介、在編技術(shù)人員及配備計算機情況；近三年經(jīng)營狀況 以及獨立承擔(dān)過的工程咨詢業(yè)績；2、掃描內(nèi)容：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單 位法人證書；技術(shù)負(fù)責(zé)人的工程咨詢執(zhí)業(yè)資格注冊證書；在編專業(yè)技術(shù)人員的 證明文件(高級專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟職稱證書、工程咨詢執(zhí)業(yè)資格注冊證書、社會 養(yǎng)老保險 和人事證明材料)；單位相關(guān)證明(工程設(shè)計等有關(guān)證書)；上一年度 資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；自有或租賃辦公用房證明及其他有關(guān)證明文件等。 (二)報送文本文件：除上述電子文本內(nèi)容外，還需提供單位章程、質(zhì)量管 理制度文件和已完成的可行性研究報告文本 2 本。 以上文本文件和電子文件各一份。 第二十一條 初審機構(gòu)收到申請材料后，先進行材料合規(guī)性審查，聘請有 關(guān)專家進行評審或進行實地考察，提出初審意見。 第二十二條 國家發(fā)展改革委組織專家評審委員會，對初審意見進行集體 評審， 提出復(fù)審意見， 并向社會公示。 公示無異議的， 由國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)， 并頒發(fā)工程咨詢單位資格證書。 第六章 資格認(rèn)定時限 第二十三條 資格認(rèn)定每年定期集中受理，集中評審。受理時間由國家發(fā) 展改革委提前兩個月向社會公告。 第二十四條 初審機構(gòu)初審期限為 20 個工作日， 專家評審和實地考察不計 算在許可辦理期限之內(nèi)。 第二十五條 國家發(fā)展改革委收到初審機構(gòu)初審意見和材料，在專家評審 委員會提出審查意見后，20 個工作日內(nèi)做出決定。不能在 20 個工作日內(nèi)做出 7 決定的，經(jīng)分管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長 10 個工作日。 第七章 工程咨詢資格升級、降級、變更和終止 第二十六條 凡取得丙級資格證書 3 年、乙級資格證書 2 年的單位可按本 辦法第八條、第九條、第十條規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)和第二十條規(guī)定的程序申請辦理 升級或擴大專業(yè)服務(wù)范圍手續(xù)；經(jīng)復(fù)審核定降級的單位，先收繳原資格等級證 書，后核發(fā)新的等級證書。 第二十七條 工程咨詢單位發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)做降級處理。情節(jié)嚴(yán) 重的，應(yīng)取消工程咨詢單位資格。 (一)經(jīng)檢查，違反工程咨詢持證執(zhí)業(yè)辦法、行業(yè)職業(yè)道德行為準(zhǔn)則和市場 競爭規(guī)則的； (二)經(jīng)核實，工程咨詢質(zhì)量考核存在問題的。 第二十八條 工程咨詢單位發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)向原資格認(rèn)定單位申 請辦理工程咨詢資格變更或終止的手續(xù)。 (一)分立或者合并，應(yīng)向原資格認(rèn)定單位交回《工程咨詢單位資格證書》 ， 經(jīng)重新審核和認(rèn)定后，再領(lǐng)取相應(yīng)的《工程咨詢單位資格證書》 ； (二)單位法人代表及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人變更時， 應(yīng)向原資格認(rèn)定單位辦理變 更手續(xù)； (三)因宣告破產(chǎn)或其他原因終止工程咨詢業(yè)務(wù)時， 應(yīng)報原資格認(rèn)定單位備 案，交回《工程咨詢單位資格證書》 ，辦理相應(yīng)撤銷和注銷手續(xù)。 第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 第二十九條 取得工程咨詢資格的單位，要建立相應(yīng)的自檢制度，并接受 每年一次執(zhí)業(yè)檢查。 第三十條 工程咨詢單位有下列行為之一的，由資格認(rèn)定單位根據(jù)情節(jié)輕 8 重，分別給予警告、通報批評、停業(yè)整頓、降級直至取消工程咨詢單位資格的 處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)涂改、倒賣、出租、出借《工程咨詢單位資格證書》 ，或者以其他形 式非法轉(zhuǎn)讓《工程咨詢單位資格證書》的； (二)違反本辦法的規(guī)定， 超越認(rèn)定咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍從事工程咨詢活動 的； (三)變更或者終止業(yè)務(wù)，不及時辦理變更和相應(yīng)撤銷、注銷手續(xù)的； (四)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、 提供虛假材料或者拒絕提 供反映其活動真實材料的； (五)弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當(dāng)競爭手段， 損害其 他工程咨詢單位利益，嚴(yán)重違反職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則的； (六)經(jīng)核實，咨詢成果發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題的； (七)有其他違反法律、法規(guī)行為的。 第三十一條 單位法人和其他組織未申請取得《工程咨詢單位資格證書》 而擅自從事工程咨詢業(yè)務(wù)的，各級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定采取措施予以制 止；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十二條 國家發(fā)展改革委對初審機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，及時糾正工程咨 詢單位資格評審工作中的違法和違規(guī)行為。 第三十三條 有下列情形之一的， 由國家發(fā)展改革委撤銷資格認(rèn)定的決定： (一)評審工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守給予認(rèn)定資格決定的； (二)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請單位，準(zhǔn)予資格認(rèn)定 的； (三)申請單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程咨詢資格的，應(yīng)當(dāng)予以 9 撤銷，并在一年內(nèi)不得再次申請工程咨詢資格。 (四)依法可以撤銷認(rèn)定資格的其他情形。 第三十四條 初審機構(gòu)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一 的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人給予行政處 分： (一)對符合認(rèn)定條件的單位申請工程咨詢資格不予受理的； (二)在受理、審查、認(rèn)定工程咨詢資格過程中，未向申請人、利害關(guān)系人 履行告知義務(wù)的； (三)申請單位提交的申請材料不齊全，不符合認(rèn)定形式， 不一次告知申請 人必須補齊全部內(nèi)容的； (四)未依法說明不受理資格申請和不受理申請理由的。 第九章 附 則 第三十五條 工程咨詢單位資格認(rèn)定實施所需費用，列入部門預(yù)算，由本 級財政預(yù)算予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。 第三十六條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。 10 全面貫徹國家發(fā)改委第 29 號令，切實履行協(xié)會職責(zé) ——解讀“工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法” 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：上午好！ 受中國工程咨詢協(xié)會佘健明會長的委派，經(jīng)國家發(fā)改委投資司同意，對國 家發(fā)改委第 29 號令即《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》的學(xué)習(xí)和理解，我先作 個發(fā)言，和各位交流，不對之處請批評指正。 大家知道，國家發(fā)改委于今年 3 月 4 日發(fā)布了第 29 號令，5 月 16 日發(fā)布 了 23 號公告， 月 7 日以發(fā)改投資[2005]983 號文印發(fā)了 6 《注冊咨詢工程師 （投 資）注冊管理辦法（試行），國家發(fā)改委在數(shù)月時間集中出臺了關(guān)于工程咨詢 》 的數(shù)個文件是前所未有的，充分體現(xiàn)了對工程咨詢工作的重視，也從一個側(cè)面 反射出黨員先進性教育活動的成果。 《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》 （以下稱認(rèn)定辦法）共九章 36 條以及 13 個附表，一一宣講條文意義不大，我想從以下 4 個方面進行解讀： 一、有關(guān)背景介紹 （一）工程咨詢單位資格認(rèn)定的概念 認(rèn)定辦法對工程咨詢、工程咨詢單位、 工程咨詢單位資格和工程咨詢單位 資格認(rèn)定的系列概念做了系統(tǒng)的最新表述。 1、工程咨詢是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，運用多學(xué)科知識和經(jīng)驗、 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理辦法，為政府部門、項目業(yè)主及其他各類客戶提供社會經(jīng) 濟建設(shè)和工程項目決策與實施的智力服務(wù)，以提高經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展。 對工程咨詢的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)和從業(yè)要遵循的基本原則及運用的基本方 11 法都作了明確、簡練的表述，94 年的 2 號令和 03 年的章程，主要是針對工程 咨詢業(yè)的表述。 2、工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的開展工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨立法 人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。 這是我們歷來堅持的工程咨詢單位三要素，評審中要注意加以區(qū)別，如對 不是企、事業(yè)單位的社團法人，只有營業(yè)執(zhí)照的非法人單位，以及那些從事金 融、財經(jīng)、會計業(yè)務(wù)的以及施工承包業(yè)務(wù)的，就不是工程咨詢單位，是一條排 他性的規(guī)定。 3、工程咨詢單位資格包括資格等級、咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍三部分。 沿用了中國工程咨詢協(xié)會 2001 年 038 號文（以下稱中咨協(xié) 038 號文）的 提法，是完整的、全面的，以往執(zhí)業(yè)檢查中常提的“三超”行為，即包括三部 分內(nèi)容。 4、工程咨詢單位資格認(rèn)定，關(guān)系國家和社會投資效益，是需要具備特殊 信譽和條件而確定的資格許可類事項。 《行政許可法》第 12 條規(guī)定，對行政許可分為普通、特許、資格資質(zhì)、 核準(zhǔn)、登記和其他 6 類事項，工程咨詢單位資格認(rèn)定是對應(yīng)于第三款，提供公 共服務(wù)，直接關(guān)系公共利益，需具備特殊信譽、特殊條件才能確定的行政許可 事項。 （二）工程咨詢單位資格認(rèn)定的意義 1、工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法是國家發(fā)改委對投資體制改革配套的系列 文件之一， 工程咨詢單位資格認(rèn)定工作關(guān)系國家和社會投資效益， 是投資體制 改革整體框架的重要組成部分。 2、工程咨詢是我國改革開放的產(chǎn)物，是處于成長階段的新興行業(yè)。去年 12 7 月國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于投資體制改革的決定，第一次在國家層面上把工程咨詢 納入政府投資監(jiān)管體系的組成部分， 在這以前國家法律法規(guī)、政府文件都沒有 這個詞， 包括直接相關(guān)的合同法、 招標(biāo)投標(biāo)法都沒有這個詞。 決定明確提出 “加 強政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、 招標(biāo)代理等中介機構(gòu)實行資質(zhì) 管理”的要求，把“加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管”作為深化投資體制改革 的目標(biāo)之一。 3、根據(jù)世貿(mào)組織分類標(biāo)準(zhǔn)，工程咨詢屬于服務(wù)貿(mào)易，在具體承諾的部門 類別中分屬于“專業(yè)服務(wù)”及“建筑和相關(guān)工程服務(wù)”等部門。工程咨詢是專 業(yè)服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，也是市場經(jīng)濟體系的“基礎(chǔ)設(shè)施” ，對這一特定行業(yè)的 單位實行資格認(rèn)定應(yīng)該說是市場經(jīng)濟的通行做法。

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森林評估有專業(yè)機構(gòu)嗎

森林評估有專業(yè)機構(gòu)的。

2006年12月25日財政部、國家林業(yè)局(財企[2006]529號)《關(guān)于印發(fā)〈森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定〉的通知》。 這是目前止，林業(yè)行業(yè)森林資源資產(chǎn)評估的核心性法規(guī)，對我國林業(yè)行業(yè)涉及的森林資源資產(chǎn)評估工作中流程、機構(gòu)、資質(zhì)、人員等做出原則性規(guī)定。

依據(jù)以上(財企[2006]529號)文件規(guī)定，根據(jù)評估標(biāo)的物的不同，森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)要求分以下三類：

一 國有森林資源資產(chǎn)部分

要求具有財政部系統(tǒng)核發(fā)的《資產(chǎn)評估資格證書》(相關(guān)機構(gòu)信息可在中國資產(chǎn)評估協(xié)會網(wǎng)站上查詢)的評估機構(gòu),需出具正式資產(chǎn)評估報告，并且評估報告要有兩名注冊資產(chǎn)評估師、兩名森林資源資產(chǎn)評估專家簽字。

二 非國有森林資源資產(chǎn)部分 要求具有財政部系統(tǒng)核發(fā)的《資產(chǎn)評估資格證書》(相關(guān)機構(gòu)信息可在中國資產(chǎn)評估協(xié)會網(wǎng)站上查詢) 的評估機構(gòu), 需出具正式資產(chǎn)評估報告，并且簽發(fā)評估報告要有兩名資產(chǎn)評估師簽字。

三 金額100萬元以下非國有森林資源資產(chǎn)抵押評估部分

1、具有財政部系統(tǒng)核發(fā)的《資產(chǎn)評估資格證書》的評估機構(gòu), 可出具正式資產(chǎn)評估報告，并且簽發(fā)評估報告要有兩名資產(chǎn)評估師簽字。

2、要求林業(yè)系統(tǒng)管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位具備丙級(含丙級)林業(yè)資源調(diào)查資質(zhì)，可以出具評估咨詢報告。

森林資源資產(chǎn)評估有哪些經(jīng)濟技術(shù)原則

財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》的通知

2006年12月25日 財企〔2006〕529號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、林業(yè)局中國林業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定：

為落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，維護社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）等法律法規(guī)，財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定

附件：

森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定

第一章總則

第一條 為加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，維護社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事森林資源資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所指森林資源資產(chǎn)，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其中國林業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定他資產(chǎn)。

第四條 森林資源資產(chǎn)評估是指評估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，在評估基準(zhǔn)日，對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算，并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。

第五條 國有森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制和備案制。

東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

其中國林業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定他地區(qū)國有森林資源資產(chǎn)評估項目，涉及國家重點公益林的，實行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。對其他國有森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制或備案制，由省級林業(yè)主管部門規(guī)定。對其中實行核準(zhǔn)制的評估項目，由省級林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

第六條 非國有森林資源資產(chǎn)評估項目涉及國家重點公益林的，實行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。其他評估項目是否實行備案制，由省級林業(yè)主管部門決定。

第七條 森林資源資產(chǎn)評估工作，由財政部門和林業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)進行管理和監(jiān)督。

第八條 森林資源資產(chǎn)評估的具體操作程序和方法，遵照資產(chǎn)評估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。

第二章評估范圍

第九條 國有森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估：

（一）森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換中國林業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定；

（二）森林資源資產(chǎn)出資進行中外合資或者合作；

（三）森林資源資產(chǎn)出資進行股份經(jīng)營或者聯(lián)營；

（四）森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營；

（五）森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)?；騼斶€債務(wù)；

（六）收購非國有森林資源資產(chǎn)；

（七）涉及森林資源資產(chǎn)訴訟;

（八）法律、法規(guī)規(guī)定需要進行評估的其他情形。

第十條 非國有森林資源資產(chǎn)是否進行資產(chǎn)評估，由當(dāng)事人自行決定,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條 森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，可根據(jù)需要進行評估：

（一）因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失；

（二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失；

（三）占有單位要求評估。

第三章評估機構(gòu)和人員

第十二條 從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

森林資源資產(chǎn)評估專家由國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同評審認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)評估專家進入專家?guī)?，并向社會公布?/p>

資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評估報告，須經(jīng)2名注冊資產(chǎn)評估師與2名森林資源資產(chǎn)評估專家共同簽字方能有效。簽字的注冊資產(chǎn)評估師與森林資源資產(chǎn)評估專家應(yīng)對森林資源資產(chǎn)評估報告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十三條 非國有森林資源資產(chǎn)的評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應(yīng)委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。

上述森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)單位提供評估服務(wù)的人員須參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同組織的培訓(xùn)及后續(xù)教育。

第十四條 資產(chǎn)評估機構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評估專家從事評估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，保持獨立性。與評估當(dāng)事人或者相關(guān)經(jīng)濟事項有利害關(guān)系的，不得參與該項評估業(yè)務(wù)。

第四章核準(zhǔn)與備案

第十五條 凡需核準(zhǔn)的國有森林資源資產(chǎn)評估項目，占有單位在評估前應(yīng)按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)上級林業(yè)主管部門審核同意后，由審核部門向省級林業(yè)主管部門或國務(wù)院林業(yè)主管部門報告下列有關(guān)事項：

（一）評估項目的審核情況；

（二）評估基準(zhǔn)日的選擇情況；

（三）森林資源資產(chǎn)評估范圍的確定情況；

（四）森林資源資產(chǎn)實物量清單；

（五）選擇森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)；

（六）森林資源資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。

第十六條 國有森林資源資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)工作按照下列程序進行：

（一）國有森林資源資產(chǎn)占有單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告后應(yīng)按照隸屬關(guān)系，報上級林業(yè)主管部門初審，經(jīng)初審?fù)夂?，由審核部門在評估報告有效期屆滿前3個月向省級林業(yè)主管部門或國務(wù)院林業(yè)主管部門提出核準(zhǔn)申請。

（二）省級林業(yè)主管部門或國務(wù)院林業(yè)主管部門收到核準(zhǔn)申請后，對符合核準(zhǔn)要求的，及時組織有關(guān)專家和單位審核，在20個工作日內(nèi)完成評估報告的核準(zhǔn)；對不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

第十七條 國有森林資源資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)的申請應(yīng)包括下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請文件；

（二）資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表（附表1）;

（三）評估項目批準(zhǔn)文件或有效材料；

（四）與所評估項目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；

（五）資產(chǎn)評估機構(gòu)、簽字注冊資產(chǎn)評估師和森林資源資產(chǎn)評估專家資質(zhì)證明；

（六）資產(chǎn)評估機構(gòu)聘請核查機構(gòu)對占有單位提供的森林資源資產(chǎn)實物量進行核查的，應(yīng)提供核查機構(gòu)資質(zhì)證明；

（七）資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的森林資源資產(chǎn)評估報告和核查報告；

（八）資產(chǎn)評估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函;

（九）其他有關(guān)材料。

第十八條 省級林業(yè)主管部門或國務(wù)院林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請后，應(yīng)當(dāng)對下列事項進行審核：

（一）資產(chǎn)評估項目是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)；

（三）評估人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)；

（四）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評估范圍與項目批準(zhǔn)文件確定的范圍是否一致；

（六）評估依據(jù)是否適當(dāng)；

（七）占有單位是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評估過程是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定。

第十九條 評估項目的備案按照下列程序進行：

（一）國有森林資源資產(chǎn)占有單位收到評估機構(gòu)出具的評估報告后，應(yīng)在評估報告有效期屆滿前3個月將備案材料報送上級林業(yè)主管部門；

（二）上級林業(yè)主管部門收到占有單位報送的備案材料后，對材料齊全的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù);對材料不全的，待占有單位或評估機構(gòu)補充完善有關(guān)材料后予以辦理。

第二十條 森林資源資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評估項目備案申請表（附表2）；

（二）資產(chǎn)評估報告和核查報告；

（三）評估項目的批準(zhǔn)文件或有關(guān)證明材料；

（四）與所評估項目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；

（五）其他有關(guān)材料。

第二十一條 各級林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評估項目備案申請后，應(yīng)當(dāng)對下列事項進行審核：

（一）資產(chǎn)評估項目是否獲得批準(zhǔn)或相關(guān)證明；

（二）資產(chǎn)評估范圍與評估項目確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示，評估程序是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定；

（四）占有單位是否就所提供的森林資源資產(chǎn)清單、資產(chǎn)權(quán)屬證明文件等資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。

第二十二條 經(jīng)核準(zhǔn)或備案的森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果有效期為自評估基準(zhǔn)日起1年。

第二十三條 國有森林資源資產(chǎn)占有單位在進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條 省級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對國有森林資源資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查工作，采取定期或不定期檢查方式對森林資源資產(chǎn)評估項目情況進行抽查。

第二十五條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個工作日內(nèi)將本省(區(qū))森林資源資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)、備案情況及檢查結(jié)果報國家林業(yè)局。

第六章附則

第二十六條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門和林業(yè)主管部門可根據(jù)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實際情況，依據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則或操作辦法，報財政部和國家林業(yè)局備案。

第二十七條 本規(guī)定由財政部、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自2007年1月1日起施行。原林業(yè)部和原國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《關(guān)于〈森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）〉的通知》（林財字〔1995〕67號）和《關(guān)于加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》（國資辦發(fā)〔1997〕16號）同時廢止。

附表：1.森林資源資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表

2.森林資源資產(chǎn)評估項目備案申請表

山林可以貸款嗎

1、先與金融機構(gòu)進行協(xié)商，達(dá)成貸款意向，一般林業(yè)放貸金融機構(gòu)為農(nóng)行或信用社；

2、然后找有林業(yè)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)，進行抵押貸款評估；

3、拿到評估報告后，再將林權(quán)證、公司營業(yè)執(zhí)照（或個人身份證）去放貸銀行辦理抵押申請和貸款申請；

4、銀行受理后，簽訂抵押合同和貸款合同；

5、到當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)系統(tǒng)辦理林權(quán)抵押登記，取得林權(quán)抵押證明或他項權(quán)證；

6、將林權(quán)證、抵押證明（或他項權(quán)證）交銀行，銀行放款。

實際案例：“我用山林貸款了”

守住青山拿到錢

小山村沒想到自己送走了伐木工，卻迎來了高大上的金融機構(gòu)。2015年5月6日，水塔村的村民代表擠在村會議室里召開了一次會議，參會的人除了村民代表，還有萬向信托、龍泉市林業(yè)局、住龍鎮(zhèn)政府和龍泉信用聯(lián)社的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

那次會上，水塔村的村民們與萬向信托就公益林信托計劃，達(dá)成了共識。這意味著，水塔村的村民們每年領(lǐng)取一次的補償金，變成了收益權(quán)證。根據(jù)測算，在信托期限內(nèi)，水塔村的村民每五年就能平均新增2.96萬元信托資產(chǎn)。合同顯示，本次信托期限為40年。

這是一個雙贏的結(jié)果。一方面，抱守著公益林無法開采的山民們，不但可以繼續(xù)享受每年發(fā)放的生態(tài)公益林補償金，還能把收益權(quán)憑證用來抵押貸款，未來還可能用于交易變現(xiàn)。

另一方面，按照相關(guān)政策，國家對生態(tài)公益林的補償金會逐步提高，信托機構(gòu)也看好其中的前景。

如今，手中有收益權(quán)憑證的水塔村村民有了底氣。今年，龍泉市農(nóng)村信用聯(lián)社專門為水塔村的村民提供了300萬元的貸款額度。

村民拿著收益權(quán)憑證去龍泉市農(nóng)信聯(lián)社住龍信用社，半小時以內(nèi)就能拿到貸款。“10萬元以下的貸款，我們直接就能審批發(fā)放?！弊↓埿庞蒙缰魅谓鹦〖t說，“而且利息要比銀行低得多，只需4厘左右。”

擴展資料：

林權(quán)抵押貸款林業(yè)面積：

要經(jīng)林業(yè)資產(chǎn)評估師評估后才知道，因為這與林地面積、立地條件、地理位置、林區(qū)路況、林地的肥力、地被物價值、當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟、社會人口等因素有關(guān)，同時要看各個地方的政策，抵押貸款能否辦理，能貸多少，這都要和各地的金融部門協(xié)商。

林權(quán)抵押貸款程序：

林權(quán)抵押需要做的基礎(chǔ)工作，包括森林資源資產(chǎn)調(diào)查、林權(quán)資產(chǎn)評估、權(quán)益審核、購買森林保險。資產(chǎn)評估政策依據(jù)財政部國家林業(yè)局關(guān)于《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》。其抵押貸款程序如下：

1.借款人提交新版《林權(quán)證》原件

2.借款人提交書面抵押申請(內(nèi)容包括個人基本情況、林權(quán)情況、貸款額、金融資信證明等)

3.借款人是個人的，提交個人身份證復(fù)印件;是單位的提交法人身份證復(fù)印件和單位資質(zhì)證明復(fù)印件

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在書面抵押申請上簽署初審意見

5.縣林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計隊現(xiàn)場評估，制作評估報告

6.提供金融部門的貸款協(xié)議

7.金融部門提供單位注冊復(fù)印件和法人身份證復(fù)印件

8.繳費，辦理他項權(quán)證

具體以各市縣出臺的相關(guān)通知為準(zhǔn)。

林權(quán)抵押貸款利率：

不超過基準(zhǔn)利率的1.5倍。（參照相關(guān)信息，具體以當(dāng)?shù)卣邽闇?zhǔn)）林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新之處在于，它打破了長期以來銀行貸款抵押以房地產(chǎn)為主的單一格局，引入了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，使“沉睡”的森林資源變成了可以抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。

貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權(quán)抵押貸款項目：

具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構(gòu)可以自行評估，也可以依照相關(guān)規(guī)定、通過森林資源調(diào)查和價格咨詢等方式進行評估。對于貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)要參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格自行評估，不得向借款人收取評估費。

參考資料：中國網(wǎng)---“我用山林貸款了”