汕頭經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定(2018)

之一章　總則之一條?。勰?strong>城鄉(xiāng)規(guī)劃法編制深度要求的和依據］

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為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的法制化和標準化，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《汕頭經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合國家有關標準和汕頭經濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本規(guī)定。第二條?。圻m用范圍］

在金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)，以及澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、南澳縣的區(qū)（縣） *** 所在地和市 *** 確定的重點片區(qū)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，從事與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關的建設和管理活動，應當遵守本規(guī)定。

特區(qū)范圍內前款規(guī)定以外的其城鄉(xiāng)規(guī)劃法編制深度要求他區(qū)域，參照本規(guī)定執(zhí)行。

村民住宅建設規(guī)劃管理按《汕頭經濟特區(qū)農村村民住宅建設管理辦法》實施。第三條　［特定區(qū)域］

特定區(qū)域是指在土地使用和建筑管理上有特別要求，需作特殊規(guī)定的地區(qū)，包括中央商務區(qū)、歷史文化街區(qū)（歷史文化風貌保護區(qū)）、風景名勝區(qū)、旅游風景區(qū)、濱海濱河地區(qū)等。其他特定區(qū)域由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出建議，經市規(guī)劃委員會審議后報市 *** 批準執(zhí)行。

特定區(qū)域的規(guī)劃技術指標和要求在編制特定區(qū)域的法定規(guī)劃時根據實際情況研究確定。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第四條?。鄢青l(xiāng)規(guī)劃編制體系］

特區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系包括法定規(guī)劃和非法定規(guī)劃兩個系列。第五條　［法定規(guī)劃］

法定規(guī)劃分為城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃（包括近期建設規(guī)劃）、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃四個層次。

鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃（包括近期建設規(guī)劃）、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃三個層次。

城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃層次應當編制具有一定專業(yè)內容與深度要求的專項規(guī)劃。依據城市規(guī)劃管理需要可單獨編制各專業(yè)規(guī)劃。

城市設計是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設管理全過程。第六條?。鄯欠ǘㄒ?guī)劃］

非法定規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，是對法定規(guī)劃的補充，提供規(guī)劃編制管理技術參考依據。

非法定規(guī)劃根據城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要而制定，包括城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、片區(qū)概念咨詢規(guī)劃和建設項目規(guī)劃研究等。

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是對全市或者分區(qū)發(fā)展中具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題進行專題研究，提出宏觀、全局和遠景的規(guī)劃設想和發(fā)展策略。

片區(qū)概念咨詢規(guī)劃是對城市片區(qū)或者基于某種目標進行整合的地區(qū)進行專題研究，提出開發(fā)建設設想和規(guī)劃設計導則。

項目規(guī)劃研究對近期需要建設、改造或者予以保護的具體地塊提出規(guī)劃指導，或者對某一種類型的項目提出專項規(guī)劃標準和策劃方案。第七條?。鄢鞘性O計的編制］

城市設計分為總體城市設計和重點地區(qū)城市設計。

（一）重點地區(qū)城市設計分級管理，由總體城市設計確定。

（二）城市核心區(qū)和中心地區(qū)、體現城市歷史風貌的地區(qū)、新城新區(qū)、重要街道（包括商業(yè)街）、濱水地區(qū)（包括沿河、沿海、沿湖地帶）、山前地區(qū)，以及其他能夠集中體現和塑造城市文化、風貌特色，具有特殊價值的地區(qū)應當編制重點地區(qū)城市設計。重點地區(qū)城市設計的內容和要求應當納入控制性詳細規(guī)劃，并落實到控制性詳細規(guī)劃的相關指標中。

（三）城市設計重點地區(qū)范圍以外地區(qū)，可以依據總體城市設計，單獨或者結合控制性詳細規(guī)劃等開展城市設計。

（四）由重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃確定的重點地段，必須編制修建性詳細規(guī)劃。第八條?。鄢鞘性O計的內容］

（一）總體城市設計應當確定城市風貌特色，保護自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系。

（二）重點地區(qū)城市設計應當塑造城市風貌特色，注重與山水自然的共生關系，協(xié)調市政工程，組織城市公共空間功能，注重建筑空間尺度，提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求。

歷史文化街區(qū)和歷史風貌保護相關控制地區(qū)開展城市設計，應當根據相關保護規(guī)劃和要求，整體安排空間格局，保護延續(xù)歷史文化，明確新建建筑和改擴建建筑的控制要求。

重要街道、街區(qū)開展城市設計，應當根據居民生活和城市公共活動需要，統(tǒng)籌交通組織，合理布置交通設施、市政設施、街道家具，拓展步行活動和綠化空間，提升街道特色和活力。

（三）城市設計重點地區(qū)范圍以外地區(qū)，可以根據當地實際條件，明確建筑特色、公共空間和景觀風貌等方面的要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃要求

法律分析：地方各級人民 *** 應當根據當地經濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。. 城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展提出了一系列的基本要求。. 城市、縣、鎮(zhèn)人民 *** 應當根據城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。. 建設規(guī)劃許可制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要制度。. 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出建設規(guī)劃許可。. 建設規(guī)劃許可分為建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

法律依據：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民 *** 組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民 *** 報國務院審批。省、自治區(qū)人民 *** 所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民 *** 審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民 *** 報省、自治區(qū)人民 *** 審批。

第十五條 縣人民 *** 組織編制縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民 *** 審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，報上一級人民 *** 審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級 *** 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市 *** 關于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農業(yè)經濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法(2015)

之一章　總 則之一條　根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結合本省實際，制定本辦法。第二條　本省行政區(qū)域內制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內進行建設及其監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）布局規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市規(guī)劃，分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃，分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。縣人民 *** 所在地的規(guī)劃（以下稱縣城規(guī)劃）按照城市規(guī)劃的要求制定。

鎮(zhèn)規(guī)劃，分為鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃；鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應當達到控制性詳細規(guī)劃的深度。第四條　城市、縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應當制定城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應當制定村莊規(guī)劃；村莊規(guī)劃可以以建制村為單元制定或者多個村莊聯合制定。鼓勵其他村莊制定村莊規(guī)劃。

在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍以內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的部分區(qū)域，不再納入相應的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍； 在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍以內的村莊的部分區(qū)域，不再納入相應的村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍。第五條　縣級以上人民 *** 應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算；鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制經費，上級財政應當予以保障。第六條　縣級以上人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 依法承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，并確定相關機構和人員負責具體工作。城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 實施。

縣級以上人民 *** 其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第七條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民 *** 組織編制，報國務院審批。

設區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及縣（市）域鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）布局規(guī)劃納入相應的城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃一同編制、審批。自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民 *** 組織編制，報省人民 *** 審批。

跨設區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關設區(qū)的市、自治州人民 *** 組織編制，報省人民 *** 審批?？缈h級行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由設區(qū)的市、自治州人民 *** 組織編制，報省人民 *** 審批。第八條　設區(qū)的市的總體規(guī)劃，由城市人民 *** 組織編制，報省人民 *** 審批；其中，長沙市和國務院確定的城市的總體規(guī)劃，經省人民 *** 審查同意后報國務院審批?？h城總體規(guī)劃和其他城市總體規(guī)劃，由縣（市）人民 *** 組織編制，經上一級人民 *** 審查同意后，報省人民 *** 審批。城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃應當包括城市設計的內容，明確城市設計導則。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 組織編制，報城市、縣人民 *** 審批；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，經縣（市）人民 *** 審查同意后，報設區(qū)的市、自治州人民 *** 審批。第九條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，規(guī)劃組織編制機關應當對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，并報告處理情況。

鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 應當對代表的審議意見進行研究處理，并報告處理情況。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 應當對村民的討論意見進行研究處理。第十條　交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、人民防空、住房保障、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項規(guī)劃由城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門組織編制，報城市、縣人民 *** 審批。各類專項規(guī)劃的內容應當相互銜接，符合總體規(guī)劃。

專項規(guī)劃的分類、內容和深度要求等技術規(guī)范，由省人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門制定。