濱州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了科學(xué)合理制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督管理，以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相適應(yīng)，遵循多規(guī)合一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，加強(qiáng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，注重生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)黃河三角洲自然、人文特色。第四條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各縣的規(guī)劃編制與實(shí)施，具體負(fù)責(zé)市轄區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作。

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縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)查處違法建設(shè)行為。第六條　發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、旅游、人防、城管執(zhí)法等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作。第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建由相關(guān)部門、專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，其審議意見應(yīng)當(dāng)作為政府的決策依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的議事規(guī)則由同級(jí)人民政府制定，日常工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)。第九條　市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃的綜合研究，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第十條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃等的編制、審批、備案以及修改，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地范圍以外的街道，參照鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。第十一條　村莊規(guī)劃由村莊所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批；市屬、縣（區(qū)）屬各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，報(bào)設(shè)立開發(fā)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府審批。

總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不再編制村莊規(guī)劃。第十二條　規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的不得進(jìn)行建設(shè)。第十三條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市、縣人民政府審批。其他修建性詳細(xì)規(guī)劃，可以由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織編制，并報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃審定。

修建性詳細(xì)規(guī)劃自審定之日起三年內(nèi)未實(shí)施或者五年內(nèi)未實(shí)施完畢的，應(yīng)當(dāng)重新審定。第十四條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，在保證公共安全的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。

城市地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面工程與地下工程協(xié)調(diào)配合。

新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和功能需求同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。因特殊原因不能建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各類管線建設(shè)。

規(guī)劃建設(shè)的地下工程，除因地質(zhì)等原因不能建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。第十五條　制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市水系和特色景觀環(huán)境的整體控制。標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)控制地帶，預(yù)留綠化帶、公共通道、視線通廊，保持周邊建設(shè)項(xiàng)目與景觀、景區(qū)相協(xié)調(diào)。第十六條　規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向社會(huì)公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。

總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)定期組織規(guī)劃編制單位、有關(guān)部門和專家，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告。

城市建設(shè)用地規(guī)劃后評(píng)價(jià)方法

一、城市規(guī)劃地質(zhì)環(huán)境評(píng)估

城市規(guī)劃地質(zhì)環(huán)境評(píng)估主要是指在城市規(guī)劃編制出來之后還沒有實(shí)施時(shí)或?qū)嵤┏跗?，針?duì)城市現(xiàn)有規(guī)劃，對(duì)比城市地質(zhì)環(huán)境的評(píng)價(jià)成果、圖件等，從符合環(huán)境地質(zhì)規(guī)律的角度，指出城市現(xiàn)有規(guī)劃布局與城市目前地質(zhì)環(huán)境的協(xié)調(diào)性、適宜性，為城市發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)和管理提出合理建議、措施或?qū)Σ摺＿@一觀念主要是針對(duì)在城市規(guī)劃編制過程中常常忽視了地質(zhì)環(huán)境要素，或由于規(guī)劃專家不熟悉地質(zhì)資料的現(xiàn)象提出的。

城市規(guī)劃地質(zhì)環(huán)境評(píng)估可分為定量評(píng)估和定性評(píng)估，定量評(píng)估主要是指通過量化地質(zhì)環(huán)境指標(biāo)的綜合分析對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估;定性評(píng)估是通過對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的地質(zhì)環(huán)境問題或由于地質(zhì)環(huán)境條件不適宜可能造成的損失進(jìn)行分析來對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。本書中的城市規(guī)劃地質(zhì)環(huán)境評(píng)估主要指前者。

單從城市規(guī)劃與地質(zhì)環(huán)境的適宜性考慮，基于地質(zhì)環(huán)境的城市規(guī)劃評(píng)估是通過對(duì)地質(zhì)環(huán)境要素和因子的綜合分析，進(jìn)行基于城市建設(shè)不同功能目的的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與城市規(guī)劃進(jìn)行疊加比較，從而對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)劃的合理性進(jìn)行評(píng)估，并系統(tǒng)分析城市用地規(guī)劃中的功能布設(shè)與地質(zhì)環(huán)境條件不相適宜的地方，分析指出不合理之處可能面臨的地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并給出不同功能區(qū)的規(guī)劃調(diào)整建議。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以各功能用地評(píng)價(jià)結(jié)果為母板，按照取優(yōu)原則，給出基于地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)的城市不同功能區(qū)優(yōu)化布局建議，并繪制優(yōu)化布局建議圖。

二、規(guī)劃地質(zhì)環(huán)境評(píng)估區(qū)劃

《中國地質(zhì)調(diào)查局標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)分區(qū)做出了統(tǒng)一規(guī)定，即分為地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量好、較好、較差、差四級(jí)。但在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，通過對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件的分析，結(jié)合不同功能用地對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件的要求，在用于對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行地質(zhì)評(píng)估過程中，通常將城市地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量分為以下五級(jí)。

Ⅰ類為好，是指地質(zhì)環(huán)境條件優(yōu)越，能夠很好地滿足該功能區(qū)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量要求、適合該功能區(qū)的建設(shè)。

Ⅱ類為較好，是指地質(zhì)環(huán)境條件基本滿足建設(shè)該功能區(qū)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量要求，簡單改善后可建設(shè)。

Ⅲ類為中等，是指地質(zhì)環(huán)境條件一般，需采取一定工程措施整治后才可進(jìn)行建設(shè)。

Ⅳ類為較差，是指地質(zhì)環(huán)境條件較差，不滿足建設(shè)該功能用地的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量要求，或工程整治費(fèi)用偏高，不適宜該功能區(qū)的建設(shè)。

Ⅴ類為差，是指地質(zhì)環(huán)境條件差，不滿足該功能用地的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量要求，整治費(fèi)用過高或無法保障地質(zhì)安全穩(wěn)定性，極不適宜該功能區(qū)的建設(shè)。

地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的等級(jí)劃分不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜程度、制圖效果等進(jìn)行綜合考慮。城市用地評(píng)價(jià)的結(jié)果主要以圖件形式給出，即對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行后處理并制圖輸出，圖件編制應(yīng)在GIS支持下進(jìn)行。

在整個(gè)城市規(guī)劃地質(zhì)評(píng)估過程中，應(yīng)解決的關(guān)鍵問題是:

1)如何將不同功能用地的地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與土地利用現(xiàn)狀、城市總體規(guī)劃進(jìn)行綜合比較、分析整合。

2)將城市某種功能用地的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分區(qū)圖與城市總體規(guī)劃圖進(jìn)行比較，重點(diǎn)指出規(guī)劃中該功能用地布局不合理的區(qū)域，深入分析規(guī)劃區(qū)域內(nèi)制約該功能用地建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境因素。某些制約因素對(duì)于城市規(guī)劃具有硬約束作用，例如，活動(dòng)斷裂的分布、成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性很大的滑坡體等具有嚴(yán)重的危害性，城市不同功能用地的規(guī)劃布局應(yīng)盡量避開這些區(qū)域;而還有一些制約因素對(duì)于城市規(guī)劃只有軟約束作用，例如，根據(jù)土壤地球化學(xué)特征可劃分為程度不同的污染區(qū)，污染程度輕、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)可規(guī)劃為旅游綠化區(qū)和農(nóng)作物種植區(qū)，污染嚴(yán)重區(qū)則可規(guī)劃為工業(yè)建設(shè)區(qū)或廢物堆放區(qū)等。

3)通過分析制約因素的影響程度，可對(duì)城市總體規(guī)劃提出基于地質(zhì)環(huán)境角度的修改意見和建議，針對(duì)具有硬約束作用的地質(zhì)環(huán)境因素，主要是地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育，可以通過對(duì)地質(zhì)災(zāi)害形成與發(fā)生機(jī)制、影響規(guī)模的分析，制定相應(yīng)得城市防災(zāi)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是在搞清城市災(zāi)害性質(zhì)及背景的基礎(chǔ)上，對(duì)城市環(huán)境治理及城市土地利用進(jìn)行科學(xué)的控制;對(duì)于具有軟約束作用的地質(zhì)環(huán)境因素，可采取一定的整治措施改善地質(zhì)環(huán)境，使其適宜某種功能用地的建設(shè)，或是規(guī)劃為適宜該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件的功能用地。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達(dá)規(guī)劃涉及的強(qiáng)制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章。

前款所稱的強(qiáng)制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級(jí)規(guī)劃行政主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報(bào)審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會(huì)公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨(dú)編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項(xiàng)專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級(jí)的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問題進(jìn)行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報(bào)告，經(jīng)審批機(jī)關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。