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城市規(guī)劃管理

一、引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。城市規(guī)劃是關(guān)于一個城市較長時期內(nèi)的戰(zhàn)略性發(fā)展指導(dǎo)，其任務(wù)一是確定城市的發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市的發(fā)展規(guī)模；二是綜合部署城市各組成部分的用地，對工業(yè)、交通、住宅、商業(yè)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等進行合理的組織和布局。在中國，漢代以前沒有城市規(guī)劃，城市規(guī)劃應(yīng)從曹操建造鄴城時算起，但那也僅僅是以王權(quán)思想為指導(dǎo)的簡單規(guī)劃。一直到新中國成立后，城市規(guī)劃才在理論、方法和實踐取得了很大進展。

二、什么是城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是這樣一個過程。它依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和對城市的整體研究，通過對城市土地使用進行預(yù)期安排，制定城市發(fā)展的行動綱領(lǐng)。通過城市建設(shè)活動改造城市的空間狀況，以引導(dǎo)城市有序發(fā)展。城市規(guī)劃是在實踐的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，現(xiàn)代城市規(guī)劃是社會改良運動，政府行為和工程技術(shù)的結(jié)合體。但究竟什么是城市規(guī)劃，無論在理論上還是實踐上，對此均未獲得過共識。我們認(rèn)為無論從何種意義上講，城市是一種客觀現(xiàn)象，而規(guī)劃則是一種意識或意志的表述，兩者相互關(guān)系的整理，將有助于我們認(rèn)識城市規(guī)劃的本質(zhì)和內(nèi)涵。

三、城市規(guī)劃要堅持的原則

城市規(guī)劃是一項牽動經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍(lán)圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設(shè)好、管理好。我認(rèn)為城市規(guī)劃工作應(yīng)堅持以下幾個原則。

(一)是城市規(guī)劃要堅持科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅持科學(xué)性。對城市要進行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)，要符合當(dāng)?shù)貙嶋H。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學(xué)編制近期規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。局部規(guī)劃和總體規(guī)劃，有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，以免在一個城市、一個區(qū)域重復(fù)建設(shè)，避免今年起樓，明年炸樓，今天鋪路，明天挖坑的現(xiàn)象而導(dǎo)致的資源浪費。

(二)是城市規(guī)劃要堅持超前性。也就是說城市規(guī)劃要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展競爭的需要，著眼于新經(jīng)濟時代對城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點籌劃城市的發(fā)展格局。用先進的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)來指導(dǎo)城市建設(shè)管理和發(fā)展。避免城市建設(shè)重復(fù)運行。在利用規(guī)劃對各種城市資源進行配置時有效地運用市場經(jīng)濟規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件，最大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，成為創(chuàng)造財富的龍頭。堅持城市規(guī)劃超前性。確保城市規(guī)劃“至少5O年不落后”。城市規(guī)劃要留有余地，給城市發(fā)展留有充裕的空間，讓未來的城市形象更加雄偉，讓城市下一代規(guī)劃者的才能得以全面的施展。

(三)是要堅持連續(xù)性。城市規(guī)劃是一項非常嚴(yán)肅的工作。要堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一張藍(lán)圖繪到底”的原則。城市規(guī)劃是嚴(yán)格按照程序進行的，具有權(quán)威性和法律效力，因此市、縣政府應(yīng)該按照上級批準(zhǔn)的規(guī)劃進行實施。城市規(guī)劃不應(yīng)該因為領(lǐng)導(dǎo)變化而變化，應(yīng)該一屆政府接著一屆干，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性。

(四)是城市規(guī)劃要堅持群眾性。為了使規(guī)劃貼近群眾，更趨于科學(xué)合理性，貫徹落實“三個代表”重要思想，代表最廣大群眾的根本利益，要充分發(fā)動廣大市民共同參與，獻計獻策。城市規(guī)劃要實行“陽光規(guī)劃”。其主要內(nèi)容是城市總體規(guī)劃批前、批后要公示。讓市民行使對城市規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃審批后。向社會公示規(guī)劃圖紙和文字內(nèi)容，讓市民了解、遵守并監(jiān)督規(guī)劃的實施。

(五)是城市規(guī)劃要堅持生態(tài)性。城市規(guī)劃要注意人與自然生態(tài)和諧，使城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)達到優(yōu)化的目標(biāo)。城市與自然環(huán)境渾然一體。要處理好城市規(guī)劃與城市生態(tài)平衡的關(guān)系，追求生態(tài)城市。在搞好生態(tài)平衡的思想指導(dǎo)下，建立山水城市、森林城市、海濱城市、園林城市。

四、城市規(guī)劃的管理工作

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、求實的作風(fēng)，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平。

首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃是城市管理的第一要務(wù)。市長是城市規(guī)劃工作第一責(zé)任人。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務(wù)的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃搞好銜接。

其次，要推進科學(xué)民主決策。培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。要改進城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及重大項目建設(shè)等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實施規(guī)劃。進行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實施提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮省級城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責(zé)任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實施各個環(huán)節(jié)進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。

五、結(jié)束語

城市規(guī)劃需要吸收其他學(xué)科的科研成果，但它理應(yīng)建立在更扎實的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。我國目前城市規(guī)劃中面臨的一些難題，不是僅借助于其他學(xué)科的科研成果可以解決的。它面臨整體觀念和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展已經(jīng)揭示了這一點創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，我國的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于吸收和借鑒國外先進理論成果的基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，在于結(jié)合中國實際基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，只有這樣，中國的改革開放才能向著更深更廣的方向發(fā)展

城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定的內(nèi)容

第一條 為加強城市規(guī)劃編制單位城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高，規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，保證城市規(guī)劃編制質(zhì)量，制定本規(guī)定。

第二條 從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得《城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書》（以下簡稱《資質(zhì)證書》）。

城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在《資質(zhì)證書》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。

第三條 委托編制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。

第四條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。

縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。 第五條 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級。

第六條 甲級城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：

（一）具備承擔(dān)各種城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高；

（二）具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于20%，其中高級城市規(guī)劃師不少于4人，具有其他專業(yè)高級技術(shù)職稱的不少于4人（建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人）；具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于8人，其他專業(yè)（建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃?xì)?、環(huán)保等）的人員不少于15人；

（三）達到國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）注冊資金不少于80萬元；

（六）有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。

第七條 甲級城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍不受限制。

第八條 乙級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；

（二）具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于15%，其中高級城市規(guī)劃師不少于2人，高級建筑師不少于1人、高級工程師不少于1人；具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于5人，其他專業(yè)（建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃?xì)狻h(huán)保等）人員不少于10人；

（三）達到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)、管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）注冊資金不少于50萬元；

（六）有固定工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。

第九條 乙級城市規(guī)劃編制單位可以在全國承擔(dān)下列任務(wù)：

（一）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃和編制（含修訂或者調(diào)整）；

（二）詳細(xì)規(guī)劃的編制；

（三）研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書；

第十條 丙級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；

（二）專業(yè)技術(shù)人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)具有中級技術(shù)職稱的人員不少于5人；

（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

（四）達到省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；

（五）注冊資金不少于20萬元；

（六）有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。

第十一條 丙級城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)下列任務(wù)：

（一）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；

（二）20萬人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；

（三）20萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制；

（四）中、小型建設(shè)工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。 第十二條 工程勘察設(shè)計單位、科研機構(gòu)、高等院校及其他非以城市規(guī)劃為主業(yè)的單位，符合本規(guī)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)。其中高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編制機構(gòu)中專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的60%。

第十三條 申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)提出申請，填寫《資質(zhì)證書》申請表。

申請甲級資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》。

申請乙級、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十四條 新設(shè)立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應(yīng)的技術(shù)人員、技術(shù)裝備和注冊資金時，可以申請暫定資質(zhì)等級，暫定等級有效期2年。有效期滿后，發(fā)證部門根據(jù)其業(yè)務(wù)情況，確定其資質(zhì)等級。

第十五條 乙、丙級城市規(guī)劃編制單位，取得《資質(zhì)證書》至少滿3年并符合城市規(guī)劃編制資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求時，方可申請高一級的城市規(guī)劃編制資質(zhì)。

第十六條 城市規(guī)劃編制單位撤銷或者更名，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到發(fā)證部門辦理《資質(zhì)證書》注銷或者變更手續(xù)。

城市規(guī)劃編制單位合并或者分立，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)重新申請辦理《資質(zhì)證書》。

第十七條 城市規(guī)劃編制單位遺失《資質(zhì)證書》，應(yīng)當(dāng)在報刊上聲明作廢，向發(fā)證部門提出補發(fā)申請。

第十八條 《資質(zhì)證書》有效期為6年，期滿3個月前，城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證部門提出換證申請。

第十九條 《資質(zhì)證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力?！顿Y質(zhì)證書》由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一印制。 第二十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案；取得其他城市規(guī)劃編制任務(wù)的，向任務(wù)所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十一條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分支機構(gòu)中，凡屬獨立法人性質(zhì)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請《資質(zhì)證書》。非獨立法人的機構(gòu)，不得以分支機構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)。

第二十二條 兩個以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城市規(guī)劃時，有關(guān)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照第二十條的規(guī)定共同向任務(wù)所在地相應(yīng)的主管部門備案。

第二十三條 禁止轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)。

禁止無《資質(zhì)證書》的單位和個人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務(wù)。

第二十四條 發(fā)證部門或其委托的機構(gòu)對城市規(guī)劃編制單位實行資質(zhì)年檢制度。

城市規(guī)劃編制未按照規(guī)定進行年檢或者資質(zhì)年檢不合格的，發(fā)證部門可以責(zé)令其限期辦理或者限期整改，逾期不辦理或者逾期整改不合格的，發(fā)證部門可以公告收回其《資質(zhì)證書》。

第二十五條 城市規(guī)劃編制單位編制城市規(guī)劃及所提交的規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章，符合與城市規(guī)劃編制有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第二十六條 城市規(guī)劃編制單位提交的城市規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)在文件扉頁注明單位資質(zhì)等級和證書編號。

第二十七條 縣級以上城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對城市規(guī)劃編制單位提交的不符合質(zhì)量要求的規(guī)劃編制最終成果，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)規(guī)劃編制單位按照要求進行修改或者重新編制。 第二十八條 無《資質(zhì)證書》的單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止編制，對其規(guī)劃編制成果不予審批，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十九條 城市規(guī)劃編制單位超越《資質(zhì)證書》范圍承接規(guī)劃編制任務(wù)，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》。

第三十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)違反第二十條規(guī)定的，任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，責(zé)令其補辦備案手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十一條 有下列行為之一的，縣級以上的地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對其規(guī)劃編制成果不予審批，責(zé)令限期整改、處以1萬元以上3萬元以下罰款；由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》：（一）弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》的；（二）涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》的；（三）轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)的。

第三十二條 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對于所提交的規(guī)劃編制成果不符合要求的城市規(guī)劃編制單位，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》。

第三十三條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員在城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十四條 具有甲、乙、丙級資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位均可編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。

第三十五條 本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本規(guī)定自2001年3月1日起施行，建設(shè)部1992年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理辦法》及1993年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理補充規(guī)定》同時廢止。

求助，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃

考試介紹

城鄉(xiāng)規(guī)劃師城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高，是指通過全國統(tǒng)一考試取得注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格證書城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高，并依法注冊后，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及相關(guān)工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高的專業(yè)人員。

2017年5月人力資源社會保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試實施辦法》的通知(人社部規(guī)〔2017〕6號)，表明原人事部、原建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉及〈注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法〉的通知》（人發(fā)〔1999〕39號）和《關(guān)于印發(fā)〈注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法〉的通知》（人發(fā)〔2000〕20號），原人事部辦公廳、原建設(shè)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作及有關(guān)問題的通知》（人辦發(fā)〔1999〕121號）和《關(guān)于注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試報名補充規(guī)定的通知》（人辦發(fā)〔2001〕38號）同時廢止，并將注冊城市規(guī)劃師變更為城鄉(xiāng)規(guī)劃師。由人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同負(fù)責(zé)注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度的政策制定，并按職責(zé)分工對制度的實施進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)擬定注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試科目、考試大綱，組織命審題工作，提出考試合格標(biāo)準(zhǔn)建議城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高；人力資源社會保障部組織專家審定考試科目和考試大綱，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定考試合格標(biāo)準(zhǔn)，并對考試工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度。原則上每年舉行一次考試。

【證書掛靠】

在建筑行業(yè)證書掛靠市場，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師的掛靠價格頗為理想，作為新興行業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師的需求空間非常巨大。雖然考試嚴(yán)格，通過率低，但是注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠價格高，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師的含金量會越來越高。

近期，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠價格為8-12萬/3年，受地區(qū)影響掛靠價格有所差異，但整體看來，全國注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠價格樂觀。近年來，隨著中國的不斷發(fā)展，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師越來越被廣泛應(yīng)用，需求量也進一步加大，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠價格也是不斷上漲。

現(xiàn)在注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠主要是初始和轉(zhuǎn)注兩種，初始是通過統(tǒng)一考試獲取的證書未注冊，掛靠價格會稍微比轉(zhuǎn)注便宜一點，轉(zhuǎn)注的是已經(jīng)注冊再單位，價格相對高一點。不管是初始還是轉(zhuǎn)注價格已經(jīng)再上漲之中。

注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師注冊周期為3年，一般都是3年一簽的，但也有少數(shù)單位選擇一年一年的簽，付款方式也是多樣化，總體來說可分為一次性付款和分期付款。

注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師屬職業(yè)資格，反映一個人的真實能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前我國大陸從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的人員約有八萬人，而真正合格的規(guī)劃專業(yè)人員非常有限。這使注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師證書成為建筑行業(yè)掛靠市場的香餑餑，因此也吸引了更多人前來報名參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試。

注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師通過率約為15%。2000年10月，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試正式開始。考試共有4科，每科兩年滾動，通過率基本控制在15%。據(jù)有關(guān)人士介紹，頭一兩年因人才比較急缺，考生比較集中，考試分?jǐn)?shù)相對比較低，通過率較高。但隨著考試不斷完善，為了保證含金量，考試難度加大，通過率也較低，基本控制在15%左右。注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師的考試不能片面強調(diào)通過率而降低質(zhì)量。

【如何降低掛靠風(fēng)險】

1、掛證不掛章：一般而言，持證人(尤其是全國注冊證書)只愿掛證，不愿掛章，章由持證人保管。

2、費用全報銷：異地掛靠者，所產(chǎn)生的差旅費、住宿費、誤工費等由用證單位全額報銷。

3、多證合一：持證人擁有多本證書者，需掛靠于同一單位(國家規(guī)定)，若除了欲掛靠到外單位的證書外還有其它證書掛在別處，需將以往注冊的證書辦理注銷或退工后方可掛靠。

4、不參與投標(biāo)：持證人需要掛靠本人證書時，一般證書僅用于企業(yè)升級資質(zhì)或保級，不用于招投標(biāo)或掛項目，不參與審圖等工作，如確實需要，則費用另算。

5、社保另算：除證書掛靠費用外，根據(jù)當(dāng)?shù)厝耸虏块T政策，企業(yè)有可能需要為持證人繳納社保等費用，此費用不計在證書掛靠費之內(nèi)，切記。

6、注冊期簽約：多數(shù)一級證書(如一級建造師)及設(shè)計類證書(如建筑師、結(jié)構(gòu)師)掛證者掛靠協(xié)議簽訂時間一般為一個注冊周期(如2年或3年)，費用分為每年支付或三年一次付清。

7、見證付款：持證人與用證單位達成意向約見后，一般而言，用證單位見到證書原件后須支付訂金給持證人，建委驗收后支付掛證費用(一般為一年的掛證費用)的剩余款項。

規(guī)劃局規(guī)劃不合理怎么投訴

首先應(yīng)該先去規(guī)劃部門投訴城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高，如果實在不受理、不作為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高，就可以去市效能辦投訴或者糾風(fēng)辦投訴。

市縣區(qū)都有設(shè)立效能辦城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高，都是直屬部門，主要分管監(jiān)督檢查政府機關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高的效能建設(shè)工作，接受對政府機關(guān)的效能投訴與處理等相關(guān)問題。

法律依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

2019年規(guī)劃編制實施方案

篇一城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高：規(guī)劃編制實施方案

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高的有關(guān)精神城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資耕發(fā)[20XX]號)和市國土資源局的文件精神，結(jié)合的實際，特編制本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴(yán)格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進我區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實施。

2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接;加強部門協(xié)調(diào)，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。

三、主要任務(wù)

土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

1、全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點，做好補充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國家對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

7、推進土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

五、工作步驟及時間安排

(一)準(zhǔn)備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，必要時進行實地核查，分析評價土地整治條件和潛力。

(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等，提出土地整治方案。

(四)協(xié)調(diào)評審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改完善規(guī)劃成果。

(五)評審報批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，報市國土資源局審批。

六、工作組織

(一)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。土地整治規(guī)劃編制，由分管國土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)國土、發(fā)改、農(nóng)牧、財政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國土資源分局局長和分管副局長分別擔(dān)任組長和副組長，整理中心、地籍、耕保、財務(wù)、登記中心等股室主要負(fù)責(zé)人為成員，具體承擔(dān)規(guī)劃的編制組織工作。

篇二：規(guī)劃編制實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《XX省人民政府關(guān)于加強推進村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20XX】143號)、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號)和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號)文件精神，切實做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。

二、基本原則

(一)堅持科學(xué)規(guī)劃原則。科學(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

(二)堅持以人為本原則。調(diào)動人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(三)堅持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。

(四)堅持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點和小村并入大村建設(shè)。

(五)堅持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，保護耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。

三、目標(biāo)要求

到20XX年底，用兩年時間完成53個村莊編制目標(biāo)任務(wù)，其中20XX年12月底前完成2個行政村總體規(guī)劃和30個自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報批工作，20XX年底前完成1個行政村總體規(guī)劃和20個自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報批工作。

四、編制要求

(一)把好規(guī)劃政策。

1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護、交通、水利和國民經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進行預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。

3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實事求是，結(jié)合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。

4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。

(二)注重地形地圖測量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進行現(xiàn)狀圖采集。

(三)搞好宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮村民代表大會的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對性和時效性。規(guī)劃經(jīng)報批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實際開展法規(guī)宣傳活動，普及村莊規(guī)劃知識，提高干部群眾法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。

(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結(jié)合實際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，把各個村莊規(guī)劃編制進行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計部門進行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計單位為主，鎮(zhèn)、村委會、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。

(五)抓好規(guī)劃評審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報村委會審核，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

(六)加強規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：XX鎮(zhèn)長

副組長：XX人大主席

成員：XX辦公室主任

XX鎮(zhèn)村建所所長

XX大河國土分局局長

XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長

XX鎮(zhèn)環(huán)境保護所所長

XX鎮(zhèn)扶貧辦主任

XX大河財政所副所長

XX村委會總支書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由XX同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會大學(xué)生村官和村建所干部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計劃任務(wù)分配和落實。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實主體，確保編制工作按時按期完成。

(二)提供資金保障。按照分級負(fù)擔(dān)原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費省補助1000元/村，市補助1000元/村，縣財政補助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

(三)抓好人員培訓(xùn)。加強規(guī)劃編制隊伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)強化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對村委會、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對村莊規(guī)劃編制工作進行監(jiān)督檢查，對工作不力、不能按時完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將按規(guī)定進行行政問責(zé)

我國政府為什么要設(shè)立城市規(guī)劃管理部門？主要的職責(zé)與意義何在

設(shè)立城市規(guī)劃管理部門因素：

加強對城鄉(xiāng)的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量，科學(xué)合理地利用、掌握、分配社會資源，強化城市發(fā)展的宏觀調(diào)控，保障城市居民的生活生產(chǎn)，制度性地安排城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)公平多元發(fā)展，也是國家可持續(xù)發(fā)展道路的成功探索。

城市規(guī)劃管理部門職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；研究本市行政區(qū)域內(nèi)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，研究制訂本市行政區(qū)域內(nèi)城市、村鎮(zhèn)各層次規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理的基本原則、政策措施。

2、具體組織編制城市總體規(guī)劃（包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃）、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計，并依法實施規(guī)劃管理；按照推進城市化發(fā)展要求，指導(dǎo)各縣（市）城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃建設(shè)的實施管理。

3、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)各類建設(shè)項目的規(guī)劃選址和建設(shè)用地、建設(shè)工程的規(guī)劃審批管理；頒發(fā)建設(shè)項目的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；核發(fā)各縣（市）級或市級以上建設(shè)項目的選址意見書；對建設(shè)項目批后規(guī)劃執(zhí)法情況實行跟蹤監(jiān)督管理（包括對改變建筑物使用功能的管理）。

4、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)違法用地與違法建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)察管理，暫時保留行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行政處罰權(quán)（含與其有關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟）。負(fù)責(zé)規(guī)劃行政許可、行政處罰案件的行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作.

5、負(fù)責(zé)全市規(guī)劃設(shè)計、測繪行業(yè)管理；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計和城市測繪單位的資質(zhì)管理工作；負(fù)責(zé)地籍圖編制管理；制訂全市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與年度計劃，并組織實施管理，出讓土地的規(guī)劃安排。

6、負(fù)責(zé)城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的規(guī)劃、組織實施與管理工作；指導(dǎo)城建檔案管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育、培訓(xùn)的組織管理。