鄉(xiāng)村規(guī)劃對于村鎮(zhèn)有什么意義？

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃(以下簡稱村莊規(guī)劃)是相對于城市規(guī)劃而言城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法意義目的，集聚于鄉(xiāng)村地區(qū)和鄉(xiāng)村聚落城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法意義目的，是對未來一定時間和鄉(xiāng)村范圍內空間資源配置的總體部署和具體安排城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法意義目的，也是各級政府統(tǒng)稱安排鄉(xiāng)村空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護農民利益的重要依據。鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學編制與實施對于鄉(xiāng)村地區(qū)的有序建設和可持續(xù)發(fā)展具有引導和調控作用。

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村莊規(guī)劃是指導村莊建設的科學手段。搞好村莊規(guī)劃，對于推進全面建設小康社會具有重要意義，也是解決“三農”問題的重要方面。村莊規(guī)劃應以科學的發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，帶動農村產業(yè)結構調整和社會關系變化，轉變落后的思想觀念，樹立現(xiàn)代化意識，通過農村的繁榮，進一步促進城市的發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設意義

1、改變了鄉(xiāng)村資源利用模式，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展;

2、提高了農民收入水平，改善生活環(huán)境;

3、保護和傳承文化，改善鄉(xiāng)村精神文明建設;

4、保障了農民利益、改善民生和諧;

5、提高農民素質和新技能，促進自身發(fā)展。

為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

為了協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法意義

一 強調城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉(xiāng)村的關系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強化很大程度上反映在協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內容。如何理解呢城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法意義目的？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務院村鎮(zhèn)建設管理條例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農業(yè)人口50萬以上的城市。農村人口不作為確定城市規(guī)模的指標。例如一個市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農業(yè)人口和非農業(yè)人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環(huán)境建設提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設已變成了政府的責任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導思想，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經濟、社會、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展融合在一起，這也為建設和諧人居環(huán)境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內容上是互動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會立竿見影，真正發(fā)生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡?strong>城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法意義目的我國開發(fā)區(qū)的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經濟發(fā)展為龍頭帶動城市的發(fā)展，以經濟發(fā)展為核心。但是，經濟開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費了土地。現(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經比較接近。

而新法取消了這一內容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發(fā)展。

在城市性質的界定上，新法做出了一個極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時首先要對城市性質進行明確定位，繼而對城市產業(yè)結構調整產生影響。而隨著經濟發(fā)展的多樣化和交叉化，實際上產業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產是屬于第二產業(yè)，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預留了更大的彈性空間。

四 強化監(jiān)督職能，政府將對城市建設和房產開發(fā)的調控將更有力

關于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施內容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節(jié)，包括18條內容，占到2頁半篇幅，內容非常充實。為什么增加了這么多內容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產開發(fā)土地要素控制不是很嚴，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于政府主導城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調控城市建設和房地產開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結合得很弱，導致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領城市發(fā)展。這是一種巨大的進步。

城市規(guī)劃編制辦法是什么

法律分析：建國以來，我國城市規(guī)劃編制辦法共經歷了四次修訂。雖然歷次城市規(guī)劃編制辦法的整體規(guī)劃框架仍基本保持總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層級，但自2006年4月1日起實施的新的編制辦法已在規(guī)劃主體多元化、系統(tǒng)性、科學性、由技術文件轉向公共政策和淡化城市設計等方面發(fā)生了改變?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經建設部第76次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。編制城市規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

法律依據：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施的意義

意義：加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

1、有利于促進城鄉(xiāng)經濟城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法意義目的的發(fā)展。

2、緩和村鎮(zhèn)建設與農業(yè)用地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法意義目的的矛盾城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法意義目的，有利于合理利用土地資源。

3、合理布局城鄉(xiāng)內部功能組織。

4、改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

5、有利于保障城鄉(xiāng)安全。

6、有利于保護自然和文化遺產。