村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作總結(jié)

指導村鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務落實情況的依據(jù)。包括新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃和原有村鎮(zhèn)的改建、擴建規(guī)劃。其基本任務是：確定村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務落實情況，合理組織村鎮(zhèn)各建設(shè)項目的用地與布局，妥善安排建設(shè)項目的進程，以便科學地、有計劃地進行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，滿足農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)生活和文化生活需要。下面是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作總結(jié)范文，有需要的朋友可以參考一下。

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20xx年，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作在上級主管部門的關(guān)心和幫助下，嚴格按照年初制定的工作目標任務，真抓實干的.開展好各項工作，現(xiàn)就一年來村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作完成情況總結(jié)如下：

一、工作完成情況

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃體質(zhì)工作完成情況。

一是總規(guī)和控規(guī)編制修改情況。截止2015年5月底，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務落實情況了耉街鄉(xiāng)、珠街鄉(xiāng)、翁堵鎮(zhèn)、勐統(tǒng)鎮(zhèn)、更戛鄉(xiāng)、大田壩鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，并通過縣規(guī)委會評審，實現(xiàn)了全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制全覆蓋。根據(jù)省市要求，啟動了柯街全國重點鎮(zhèn)、卡斯省級工業(yè)型特色小鎮(zhèn)、以及灣甸、雞飛、溫泉等四個市級特色小鎮(zhèn)和柯卡一體化控規(guī)編制工作，目前，雞飛鎮(zhèn)市級旅游型特色小鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)市級旅游型特色小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)委托規(guī)劃編制單位啟動規(guī)劃編制工作；柯街卡斯城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、卡斯鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制、灣甸鄉(xiāng)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃現(xiàn)已經(jīng)編制完成?？陆宙?zhèn)、卡斯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重大項目建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃由于沒有足夠項目經(jīng)費支持，現(xiàn)已完成地形圖測繪工作。

二是申報省市級試點工作情況。根據(jù)省市要求，我縣及時啟動了省級村莊規(guī)劃示范點申報工作，共申報了14個自然村，經(jīng)省級專家審定后確定：卡斯鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)龍?zhí)蹲匀淮?、更戛鄉(xiāng)更戛社區(qū)老街子自然村、田園鎮(zhèn)勐廷社區(qū)大寨子自然村、翁堵鎮(zhèn)翁堵社區(qū)羅家寨自然村、柯街鎮(zhèn)柯街社區(qū)小團山自然村為省級村莊規(guī)劃建設(shè)示范村，現(xiàn)階段已完成規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批工作。同時，啟動了全省“十城百鎮(zhèn)”試點、省級規(guī)劃建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級村莊規(guī)劃建設(shè)示范點申報工作。目前，已編制完成《縣城市規(guī)劃試范試點工作方案》，并報請市規(guī)劃審查。經(jīng)縣級聯(lián)合審查，擬將柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)、灣甸鄉(xiāng)作為申報全省“百鎮(zhèn)”示范點和省級規(guī)劃建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）村莊統(tǒng)籌布點規(guī)劃工作完成情況。

一是村莊規(guī)劃編制情況。依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，啟動實施了村莊規(guī)劃修改完善提升工作，已修改完善80個，其中行政村25個、自然村55個。5個市級美麗鄉(xiāng)村試點（田園鎮(zhèn)勐廷社區(qū)大寨子自然村、卡斯鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)芒尾自然村、柯街鎮(zhèn)芒賴社區(qū)芒賴自然村、珠街鄉(xiāng)叢崗社區(qū)叢崗自然村、勐統(tǒng)鎮(zhèn)勐統(tǒng)社區(qū)保山寨自然村。）建設(shè)規(guī)劃編制工作全部完成。傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制工作有力推進，已完成大田壩鐵匠自然村、卡斯鎮(zhèn)毛寨自然村、溫泉鎮(zhèn)里睦自然村、雞飛鎮(zhèn)大水井自然村的保護規(guī)劃編制工作，其中大田壩鐵匠自然村、灣甸鄉(xiāng)帕旭自然村、耇街鄉(xiāng)大水塘自然村、田園鎮(zhèn)大寨子自然村規(guī)劃已通過省級聯(lián)審。年內(nèi)已完成耉街鄉(xiāng)老街子自然村、漭水鎮(zhèn)徐家寨自然村、柯街鎮(zhèn)秀雅自然村、珠街鄉(xiāng)子原自然村、耈街鄉(xiāng)汪家箐自然村的地形圖測繪工作，并聘請云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對5個村落進行保護規(guī)劃編制工作，預計2016年3月份完成此項工作。今年，積極做好了全國第四批傳統(tǒng)村落的遴選上報工作，經(jīng)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)合會審確定大田壩鎮(zhèn)老街子自然村、漭水鎮(zhèn)魚塘自然村、雞飛鎮(zhèn)楊家寨自然村、珠街鄉(xiāng)路嘎碼自然村、元市自然村，灣甸鄉(xiāng)馬棒自然村，翁堵鎮(zhèn)大扁里自然村、大明山自然村8個傳統(tǒng)村落為全國第四批傳統(tǒng)村落申報對象。

二是村莊規(guī)劃整治情況。全面啟動實施了384個以“四清、四改、兩拆”為主要內(nèi)容的村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作，配合縣人x政府和“四群”辦制定下發(fā)了《縣2015年村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作實施方案》和《縣2015年村莊規(guī)劃建設(shè)整治考核方案》并簽訂《縣2015年13鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)整治責任書》，目前，各整治村累計完成投資6499。69萬元，涉及農(nóng)戶10253戶，61245人，組建村莊整治隊伍310支，參與人數(shù)45231人，開展村莊整治活動312次。其中“四清”完成投資902。12萬元，“四改”完成投資984。628萬元，“兩拆”完成投資1264。2萬元，其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務落實情況他建設(shè)項目（道路建設(shè)及硬化、農(nóng)戶危房改造等）2023。492萬元，整合項目資金1325。25萬元。

三是村莊規(guī)劃管理情況。嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批許可制度，切實加強村莊建設(shè)規(guī)劃審批和風貌管控，把居民建房審批納入村莊規(guī)劃管理范圍，確保村莊規(guī)劃落到實處。截止目前，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共辦理《云南省村莊房屋建設(shè)準建證》210份，《云南省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》427份，共計637份。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了執(zhí)行村莊規(guī)劃建設(shè)管理的辦法和村規(guī)民約，不斷強化村民自我管理意識，逐步實現(xiàn)管理工作的正?；?、制度化、規(guī)范化。規(guī)范審批程序，健全監(jiān)督管理機制，嚴格按照規(guī)劃做好村莊基礎(chǔ)設(shè)施布局，新建住房達到規(guī)定的抗震設(shè)防要求，在推薦戶型中選擇適合的戶型進行建設(shè)，逐步統(tǒng)一村莊建筑風格。

二、存在困難和下步工作打算

在開展村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在最大的困難：

一是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人才匱乏。由于村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作業(yè)務量大、專業(yè)技術(shù)性強，需要大批專業(yè)人員和工作隊伍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員變動快，專業(yè)知識更新不上導致工作進度慢。

二是村莊建設(shè)整治項目支撐不足。由于縣級財力和可整合的項目資金有限，難以保障村莊建設(shè)整治所需資金支出，工作壓力較大。

在下年工作中，我們將抓好以下幾個方面的工作：

（一）繼續(xù)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。一是積極向上級爭取項目經(jīng)費并聯(lián)系設(shè)計單位編制雞飛鎮(zhèn)市級旅游型特色小鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)市級旅游型特色小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和柯街卡斯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重大項目建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃編制工作。二是全面完成全國第三批5個傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃編制的各項工作。

（二）加快推進村莊整治各項工作。一是進一步細化整治內(nèi)容，擬定缺口資金籌措方案，努力向上級各級各部門爭取的項目和資金支持。二是按照“20xx年以前全面完成村莊規(guī)劃建設(shè)整治”的目標任務要求倒排計劃，深入分析，提出近期、中期、遠期整治項目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，合力推進村莊建設(shè)整治工作。三是加強宣傳推廣《農(nóng)村民居通用圖冊》，切實提高農(nóng)村建房的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)村莊建筑風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一;同時按照“治管并重、即治即管”的要求，建立符合農(nóng)村實際、群眾支持擁護、操作簡單易行的村莊規(guī)劃建設(shè)管理模式，實現(xiàn)村莊環(huán)境整治的規(guī)范化管理、常態(tài)化推進。

（三）加大村鎮(zhèn)建設(shè)培訓指導力度。搞好村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作，人員是關(guān)鍵，技術(shù)是保障。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的專業(yè)知識不夠，就無法判斷規(guī)劃或整治方案的優(yōu)劣，無法管理到位，無法貫徹落實中央和省市政府有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的重大部署。因此，在當前難以增設(shè)機構(gòu)、增加編制、大量吸收專業(yè)基層規(guī)劃建設(shè)管理人員的情況下，加強組織培訓勢在必行。下年，將在去年組織村莊規(guī)劃建設(shè)整治培訓的基礎(chǔ)上，擴大培訓規(guī)模，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃建設(shè)管理人員以及村干部的培訓工作，通過舉辦培訓班、講座等多種形式來提高科學組織實施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結(jié)

時間過得真快，一段時間的工作已經(jīng)告一段落了，回顧堅強走過的這段時間，取得的成績實則來之不易，為此要做好工作總結(jié)。我們該怎么去寫工作總結(jié)呢？下面是我為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結(jié)，僅供參考，歡迎大家閱讀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結(jié)1

上半年以來，我們緊緊圍繞建設(shè)山水園林城市目標，按照城鄉(xiāng)一體，縣城“一體兩翼布局”的總要求，堅持分區(qū)規(guī)劃、成片改造、規(guī)模建設(shè)、注重風格的特色發(fā)展方式，認真落實我縣20xx年縣委經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的目標任務。上半年完成情況如下：

一、加快編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的依據(jù)體系。

（一）完XX縣城控制性詳細規(guī)劃審批。

20xx年縣城控制性詳細規(guī)劃已完成文本編制、專家認證。20xx年上半年已完XX縣人大、政協(xié)的意見征求和公示。

（二）加快城市專項規(guī)劃編制。

為確保城市建設(shè)的順利進行，防止重復建設(shè)。督促縣供水部門、城投部門、電力部門完成了給排水專項規(guī)劃、電力專項規(guī)劃等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)。

組織參與了《大黃桑生態(tài)文化旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的技術(shù)審查，并已報縣旅游發(fā)展領(lǐng)導小組、縣委常委會審查通過。

二、圍繞重點，做好項目規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)審查工作。

（一）按照“一區(qū)兩帶三園四路”目標，完成重點工作。

1、坪溪新區(qū)。主要完成了：①坪溪片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及技術(shù)審查；②長坪路（坪溪路）建設(shè)工程規(guī)劃條件書、用地范圍藍線圖，③坪溪村村民集中安置區(qū)規(guī)劃（包括長坪路拆遷安置戶）設(shè)計。并完成了長鋪鄉(xiāng)人民政府、坪溪村村民代表對安置規(guī)劃方案的意見征求工作。

2、楓香新區(qū)。主要完成了：①楓香片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及技術(shù)審查；②楓香大道工程規(guī)劃條件及規(guī)劃設(shè)計方案，同時征求了專家意見（XX市規(guī)劃局、交通局、住建局等有關(guān)專家），并已報經(jīng)縣委審查通過、縣政府常務會批準。

3、沿河西路舊城改造及巫水風光帶。主要完成了：①沿河西路棚戶區(qū)改造一期工程（安置房）已開工，多次參與督促規(guī)劃實施。②巫水河景觀風光帶規(guī)劃的技術(shù)審查。

4、栗沖片區(qū)。完成了栗沖片區(qū)棚戶區(qū)改造一期建設(shè)用地規(guī)劃條件書、征地藍線圖的核發(fā)，完成了栗沖片區(qū)棚戶區(qū)改造一期用地規(guī)劃條件、用地范圍（藍線圖）的調(diào)整工作。

5、大寨片區(qū)。完成了思源學校建設(shè)用地規(guī)劃條件書和規(guī)劃藍線圖的核發(fā)，并完成了大寨片區(qū)修建性詳細規(guī)劃的調(diào)整。

6、大公坪片區(qū)。完成了大公坪片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)用地規(guī)劃條件書、建設(shè)用地藍線圖的核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃條件書，正在核發(fā)階段。同時完成了民族公園修建性詳細規(guī)劃審查審批工作。

7、武靖高速征地拆遷集中安置點規(guī)劃。為確保省重點項目武靖高速征地拆遷工作的順利推進，完成了長鋪鄉(xiāng)沙田村、袁家團村等武靖高速征地拆遷安置點規(guī)劃方案，并已報請今年第2次縣長辦公會審查通過。

（二）關(guān)峽湘商產(chǎn)業(yè)園工作。

1、完成了關(guān)峽及湘商產(chǎn)業(yè)園3平方公里的地形圖測量。

2、完成了湘商產(chǎn)業(yè)園的2.5平方公里控制性詳細規(guī)劃、關(guān)峽苗族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。

3、完成了縣水泥粉磨站的`選址、用地規(guī)劃條件、用地范圍藍線控制圖及土方平整測算；

4、參與園區(qū)電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作。

完成了黃桑坪溪村新農(nóng)村（生態(tài)移民）規(guī)劃XX縣城大寨村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，并多次現(xiàn)場測量，指導規(guī)劃實施。

三、確保規(guī)劃落地，做好項目規(guī)劃許可及監(jiān)管工作。

（一）縣城區(qū)

1、項目規(guī)劃選址、用地規(guī)劃條件許可及用地范圍（藍線圖）核定。

①一路一橋（騰家園路）。綜合武靖高速綏寧連接線變更設(shè)計方案，委托專門設(shè)計單位對長征路、滕家園路、武靖高速連接線（長滑路）等三路交叉工程完成了專題研究、交叉規(guī)劃方案。確定了滕家園路（省道s221改道）及安置地的用地規(guī)劃條件及用地范圍控制圖（藍線圖）。

②大寨新農(nóng)村建設(shè)、思源實驗學校拆遷安置、坪溪村預留發(fā)展用地。分別完成了大寨村新農(nóng)村建設(shè)、縣思源實驗學校拆遷安置和坪溪村預留發(fā)展用地項目的選址、規(guī)劃用地條件書、用地范圍藍線圖的核發(fā)工作。

③水泥廠退二進三項目（縣城物流園）。完成項目選址，用地規(guī)劃條件書、用地范圍控制圖（藍線圖）核發(fā)。

④縣污水處理廠二期工程。完成了項目選址，規(guī)劃用地條件書、用地范圍藍線圖的核發(fā)及拆遷戶安置總平面規(guī)劃。

2、工程規(guī)劃條件許可及建筑布局（紅線圖）核定。

①保障房（棚戶區(qū)）項目。完成了縣城工業(yè)路保障房、縣木材公司棚戶區(qū)改造河運隊項目區(qū)的建筑布局（紅線圖）及工程規(guī)劃許可審查工作。

②水利項目：完成了縣水文站項目的建筑布局（紅線圖）及工程規(guī)劃許可審查工作。

③學校項目。完成了長鋪三小綜合樓等項目的建筑布局（紅線圖）及工程規(guī)劃許可審查工作。

④工業(yè)項目。完成了縣袁家團工業(yè)園內(nèi)天冠宏泰生物熱能項目的選址、工程規(guī)劃條件許可及廠區(qū)總平面布局規(guī)劃的技術(shù)審查。

⑤市場項目。完成綠洲市場改擴建工程修建性詳細規(guī)劃的技術(shù)審查，并報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結(jié)2

一、 工程建設(shè)主要工作

（一）鎮(zhèn)內(nèi)主要交通工程項目開工建設(shè)。

1、投入120多萬元的XX鎮(zhèn)長塘排洪橋開工建設(shè)，截止6月中已完成下部樁基礎(chǔ)施工。

2、投入230多萬元的XX鎮(zhèn)岡寧村委會友誼橋重建工程開工建設(shè)，正在進行樁基礎(chǔ)施工。

3、投入350多萬元的XX市縣道X531線（K16+721～K20+221段）路面改建工程開工建設(shè)，正在進行前期施工準備工作。

以上工程建設(shè)將使鎮(zhèn)內(nèi)交通狀況得到進一步改善，城鎮(zhèn)整體形象得到進一步提升。

（二）各項民生實事工程穩(wěn)步推進。

1、爭取上級資金支持，投資25萬元完成XX鎮(zhèn)茅蓮梅崗村至六家橋村道擴寬工程、投資18萬元XX鎮(zhèn)聯(lián)興村委會社背新華村村道拓寬工程，進一步改善村道通行條件。

2.投資60多萬元完成XX鎮(zhèn)舊高銅線道路亮化、投資300多萬元完成XX大道升級改造、30多萬元完成高銅線廊道整治、100萬元完成中開高速和安里出入口周邊環(huán)境整治等市政工程，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌逐步提升。

二、存在問題

1、部分建設(shè)項目工期緊任務重，需要加快工作進度，確保今年完成。

三、下半年的工作計劃

1.加快謀劃20xx小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進推進長塘排洪橋、岡寧友誼橋、縣道X531線（K16+721～K20+221段）路面改建工程，確保年內(nèi)按時按質(zhì)完成。

2.加快XXXX鎮(zhèn)下洞村道路(僑匯里至臺開快線路段)拓寬工程、XX鎮(zhèn)文華體育公園等工程建設(shè)項目進度，狠抓工程質(zhì)量，確保按時完成。

如何做好城市管理規(guī)劃工作

一、城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)城市規(guī)劃管理是政府職能。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市政府意志的體現(xiàn)。城市規(guī)劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門，因此城市規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來行使權(quán)力的。 城市規(guī)劃管理是一種手段。城市規(guī)劃管理是通過一定的手段把城市規(guī)劃目標、設(shè)想、與當前建設(shè)活動結(jié)合起來，使其落實到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實施的重要手段。如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學、再切合實際，也不會順利地實現(xiàn)。 城市規(guī)劃管理是管理活動。城市規(guī)劃管理是通過一系列的管理活動來實現(xiàn)的，包括建設(shè)項目的選址、定點、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項目的申請、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗線、竣工驗收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要經(jīng)過多層次的把關(guān)，辦理一系列手續(xù)，因此說，它是一項綜合性很強的社會實踐的管理活動。 二、城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn) 組織。組織城市規(guī)劃（包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃）的編制、報批和實施。包括健全相應的城市規(guī)劃管理機構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評議、論證、審議活動和咨詢、檢查、評比等活動。 計劃。根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當?shù)禺敃r社會、政治、經(jīng)濟、科技與自然的實際情況，提出全面的城市建設(shè)在實間、空間方面的實施計劃和分期實施計劃及其估算。實質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計劃的含義。 引導。擬定一系列方針政策和法規(guī)（包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章）、制度，引導城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計劃、有秩序、有步驟地進行，使各項建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地、節(jié)約投資、提高效益。 協(xié)調(diào)。深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項當前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問題，調(diào)動群眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實施。 控制。采用行政的、法制的、經(jīng)濟的方式對各種城市建設(shè)項目進行直接和間接的制約，如控制大城市人口規(guī)模，支持小城市發(fā)展，保護文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計劃、按比例進行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進行。 監(jiān)督。隨時監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅決制止違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運用行政手段獎優(yōu)罰劣，制止不正之風。 服務。城市規(guī)劃管理工作，也就是為各項當前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務，并保護他們的合法權(quán)益。所謂超前服務、寓服務于管理之中等，正說明管理也是超前服務。 決策。城市規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發(fā)號施令時心中有數(shù)，科學、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對建設(shè)用地、各項建設(shè)的審批、和對各個規(guī)劃設(shè)計方案的確認，同樣是決策的體現(xiàn)。 三、城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容 城市規(guī)劃實施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟的、科學的管理方法，對城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)活動進行統(tǒng)一的安排和控制，引導和調(diào)節(jié)城市的各項建設(shè)事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項建設(shè)用地和各項建設(shè)活動?！冻鞘幸?guī)劃法》第四章城市規(guī)劃的實施具體闡明了城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個方面： （一）建設(shè)用地規(guī)劃管理 城市的土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，是城市規(guī)劃能否順利實施的致命點。如果城市規(guī)劃行政主管部門不對城市土地的利用進行嚴格控制，城市規(guī)劃就難以落實，當然就更談不上按照城市規(guī)劃實行統(tǒng)一的建設(shè)了；因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實施管理的首要任務和極其重要的內(nèi)容。 城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學合理的唯一法律依據(jù)。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導下，運用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學合理和節(jié)約原則的實現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的重點是要嚴格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。也就是說，凡與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負責選址定點，并按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。否則不得以任何借口使用土地進行建設(shè)活動。 概括地說，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設(shè)審批程序，對于國家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序 ，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時用地進行的各類建設(shè)項目，有關(guān)單位和個人必須持國家批準的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 （二）建設(shè)工程規(guī)劃管理 城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設(shè)活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設(shè)活動進行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實施管理中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。 按照建設(shè)項目的類型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項目的特點和城市的具體情況，制定相應不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準并核發(fā)臨時建設(shè)工程許可證后，方可施工。 （三）城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對于各項進行中的建設(shè)活動進行定期的和不定期的、嚴格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項目從立項（選址）、定點、用地，直到建設(shè)申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。 城市規(guī)劃實施管理是各級城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作 。由城市規(guī)劃行政主管部門簽署選址意見書和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。

市發(fā)展計劃局推進城鄉(xiāng)一體化的工作總結(jié)

20**年以來，我市按照成都市委、市政府的工作部署，把推進城鄉(xiāng)一體化進程，推進“三個集中”，開展“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年活動”，努力構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重點工作，與我市實施“八個一工程”發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)“一年提速、兩年升位、三年爭先”奮斗目標緊密結(jié)合，鼓干勁、添措施、抓落實，做了大量卓有成效的工作。經(jīng)濟保持快速增長，社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)得到改善，社會總體保持穩(wěn)定。___經(jīng)濟社會發(fā)展在面臨諸多困難和問題的情況下，能夠快速推進，主要是執(zhí)行成都市委、市政府工作部署的決心堅定、思路正確、措施有力。

一、加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進“三個集中”不斷取得新成果

按照“三個集中”的要求，科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，打牢“三個集中”建設(shè)基礎(chǔ)。編制完成“十一五規(guī)劃”和城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)空間布局規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃以及全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。強化規(guī)劃嚴肅性，完成工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（片、點）控制性祥細規(guī)劃，羊馬優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)和街子、元通、懷遠、三江區(qū)域重點鎮(zhèn)以及7個成都市級新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。大力投建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)電網(wǎng)、污水處理廠、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施。相繼有40多億元資金進入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（片、點）投資，工業(yè)集中度明顯提高。光華大道___段建設(shè)全面起動，打通了三新路，建成了新南河大橋。爭取成都市濕地生態(tài)示范區(qū)項目落戶___，帶動羊馬舊城改造，中小企業(yè)發(fā)展片和新城區(qū)建設(shè)。街子舊城改造全面完成，羊馬舊城改造進展快速。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積逐年遞增，城區(qū)和三個重點鎮(zhèn)先后啟動13個農(nóng)民集中居住區(qū)工程。

（一）堅定不移地推進工業(yè)向園區(qū)集中

一是抓工業(yè)布局整合，強化園區(qū)承載能力建設(shè)。近年來，市委、市政府進一步加大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導力度，不斷推動新建工業(yè)項目進入集中發(fā)展區(qū)，以發(fā)展家具、皮革制品和建材三大主導產(chǎn)業(yè)為重點，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進配套項目和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，已將全市工業(yè)項目規(guī)劃到崇陽“一區(qū)”、羊馬“一片”、元通“一點”集中發(fā)展。區(qū)、片、點規(guī)劃面積17.79平方公里，已入住企業(yè)98戶，協(xié)議投資44.92億元，到位投資35.99億元。去年實現(xiàn)產(chǎn)值21.4億元，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的73；實現(xiàn)稅收3120萬元，占全市國、地兩稅總收入的36.6。預計工業(yè)集中度今年將會有較大幅度提高。承載能力建設(shè)方面。崇陽“一區(qū)”規(guī)劃12.97平方公里，已入駐規(guī)模以上企業(yè)48家，總投資29.45億元。其中已建成31家，在建企業(yè)8家，已簽約待建企業(yè)9家。用工人數(shù)近5000人。今年集中配套建設(shè)2.5平方公里，已完成道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；羊馬“一片”規(guī)劃4平方公里，其中新建部分2.2平方公里，投資25億元，將實行整體開發(fā)?，F(xiàn)有企業(yè)40家，去年工業(yè)產(chǎn)值7.1億元，稅利2700萬元；用工1.1萬人；元通“一點”規(guī)劃約1平方公里，實施滾動開發(fā)方式配套基礎(chǔ)設(shè)施。

二是細化集中方式，引導企業(yè)進園區(qū)發(fā)展。實施“大集中套小集中，同類企業(yè)在集中區(qū)再集中”的發(fā)展思路，崇陽“一區(qū)”逐步形成“臺州塑管工業(yè)園”、“家具產(chǎn)業(yè)園”、“中藥材加工園”、“皮革服裝產(chǎn)業(yè)園”和“武侯鞋都生產(chǎn)基地”；羊馬“一片”形成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園；元通“一點”形成建材產(chǎn)業(yè)園，進一步增強了工業(yè)的集約發(fā)展能力。引導企業(yè)進園區(qū)的方式主要是采取加大招商引資力度，鼓勵支持企業(yè)擴張發(fā)展，把改擴建項目放到園區(qū)，進一步做大做強。今年上半年，新進園區(qū)企業(yè)14家，加上續(xù)建企業(yè)的投入，就完成投資9億元。如全友公司投資3.5億元。占地700畝，新建家具生產(chǎn)線和全友總部；在羊馬片工業(yè)園新建300畝全友產(chǎn)業(yè)園，建成后新增500人就業(yè)，年生產(chǎn)能力達20億元。豐豐食品、名仕嘉泰、正耀金屬、新路橋特殊鋼等一批投資上億元的企業(yè)相續(xù)落戶園區(qū)，有的`已建成一期工程，有的正在建設(shè)中。

三是加強區(qū)域經(jīng)濟合作，支持龍頭企業(yè)擴張發(fā)展。按照“___建基地、武侯建鞋都”的合作意向，與武侯區(qū)政府簽定了合作建設(shè)中國女鞋之都生產(chǎn)基地協(xié)議，20余家武侯區(qū)制鞋企業(yè)已與我市簽訂投資協(xié)議。基地規(guī)劃用地6000畝，一期用地3600畝，并配套商住用地1000畝，用3至5年完成，引進企業(yè)200家，年產(chǎn)皮鞋達6000萬雙，年產(chǎn)值30億元。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府及時制定和落實政策措施，鼓勵和支持現(xiàn)有家具、皮革、建材等龍頭企業(yè)加快擴張、做大做強，同時積極引導新建和技改項目進入工業(yè)集中發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升企業(yè)形象。

（二）堅定不移地推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

一是明確錯位發(fā)展思路。按照“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展戰(zhàn)略，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特色，研究確定一個集中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，集中力量做大做強，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

現(xiàn)階段中國城市規(guī)劃存在的問題現(xiàn)象

一、當前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

　 當前，我國城市建設(shè)正以前所未有的速度進行著，在為我國經(jīng)濟建設(shè)注入了新的活力同時，也產(chǎn)生了不少新的問題，造成了經(jīng)濟效益和社會效益的損失，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)中的這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　 狼煙四起的“圈地運動”，導致城市近郊土地資源浪費嚴重，農(nóng)民的非農(nóng)化問題比較突出。由于實行市場經(jīng)濟、住房體制改革、允許土地拍賣，再加上國家鼓勵推進城市化等，房地產(chǎn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一時火暴，城市的“圈地運動”一浪高過一浪。據(jù)統(tǒng)計，僅2002年1—8月全國購置土地面積13680萬平方米，比上年同期增長42%。造成國有土地資產(chǎn)大量流失的“圈地運動”黑幕重重：盲目圈地引發(fā)惡意炒作，地價與住宅價格上升，出現(xiàn)“虛熱”苗頭，房產(chǎn)有泡沫之險；圈地前后既沒項目可行性研究，又無規(guī)劃，出現(xiàn)開發(fā)區(qū)開而不發(fā)的怪現(xiàn)象，造成土地資源閑置；盲目圈地，破壞了大量耕地，造成后備土地資源不足。非但如此，圈地還引起了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)化問題。一般說來，在圈地之后，失去了土地的農(nóng)民唯一的出路就是轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，由此實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化和穩(wěn)妥地推進城市化。然而，按照國家規(guī)定，農(nóng)村土地不能直接進入一級市場，只能以較低的價格被國家征用。農(nóng)村土地價格與被國家征用后的土地價格相比，存在著幾十倍或更大的差價，再加上各級提留，因而被征地的農(nóng)民拿到手的補償費過低，而農(nóng)民為尋找出路需要支付的第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)費用往往是征地補償?shù)暮脦妆?。因此農(nóng)民難以進行二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性的投資，更談不上讓這點資金長期發(fā)揮社會保障、醫(yī)療保障等功能。所有這些會對城市化產(chǎn)生相當?shù)呢撁嬗绊懖⒔o社會穩(wěn)定留下隱患。

　 體現(xiàn)歷史文化傳統(tǒng)的古建筑和歷史遺跡遭到破壞、甚至完全消失。在建筑史上，我們常常為我國不同地域、不同民族、不同時期的建筑風格異彩紛呈而倍感驕傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小變，三年一大變”的城市改造中，它們被無情地拆除了。它們的舊址上出現(xiàn)了高密度、高體量的商品房與道路。幾百年、上千年營造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡(luò)永遠地消失在機器的轟鳴中。比如，古城蘇州為了修建一條橫穿市區(qū)的干路，就拆除了長達數(shù)公里的宋、元、明、清、民國時期的街道、小巷、石橋等古建筑，無論市民作怎樣的努力還是沒能保留這些永遠不可復制的歷史遺跡。鑒于此，聯(lián)合國教科文組織明確表示不會接受以“蘇州古城”的名義來申請“世界文化遺產(chǎn)”項目申請。同時，沒有合理的規(guī)劃，許多具有代表性的城市建筑，被一群群沒有文化根基的“火柴盒”式的建筑和爛尾樓所包圍，失去了其天際線和應有的景觀展示，如同昨日黃花。

　 不顧區(qū)域一體化趨勢，城市搞“諸侯規(guī)劃”。許多城市為了相互競爭，忽視都市圈的客觀存在，置經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化浪潮不顧，坐井觀天、畫地為牢，片面地從各自城市競爭角度出發(fā)，單純地規(guī)劃一個城市，導致城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、雷同。比如，許多城市都定位于信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局不合理。單個城市缺乏區(qū)域的支持，猶如魚缺少水，后勁不足，從而不利于整個區(qū)域的發(fā)展，這些都嚴重地妨礙了我國城市總體實力，降低了在國際上的競爭力。

　 大搞形象工程、政績工程，城市規(guī)劃大同小異。許多城市政府為了展示政績，展示城市“魅力”，盲目搞大廣場、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十幾個廣場，要知道中國是嚴重缺水國家，光澆灌這些大廣場上的草坪不僅花費本該用于其它方面的資金，而且還增加城市的供水壓力。有的城市斥巨資從深山老林購買古木大樹，把數(shù)以萬計的名貴參天大樹移植到城市里，城市綠化率確實一時提高了不少，城市儼然成了郁郁蔥蔥的“花園城市”，可是不久，這些林木因“水土不服”而死亡，造成極大的浪費。有的城市建立超高層“標志性建筑”，鶴立城市一隅，與城市景觀極不協(xié)調(diào)。許多城市的規(guī)劃幾乎是一個模樣：中心商業(yè)區(qū)、廣場、步行街、環(huán)線、大學城、開發(fā)區(qū)等。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷貝中等城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復制小城市。城市就像從流水線上生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，千城一面，城市個性幾乎蕩然無存。

　 還有其它一些問題。如有的城市片面追求經(jīng)濟利益，不注重對生態(tài)環(huán)境的保護和環(huán)境污染的治理，SARS事件就對我國的城市規(guī)劃環(huán)境建設(shè)提出了挑戰(zhàn)；有的城市在風景名勝區(qū)內(nèi)大興土木，超強開發(fā)，導致景區(qū)自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴重破壞，影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。如此等等，不一而足。

二、我國城市規(guī)劃體系存在的不足

　 導致上述情況的出現(xiàn)，在很大程度上要從我國現(xiàn)有城市規(guī)劃體系來尋其根源。城市規(guī)劃體系包括三個方面：城市規(guī)劃的編制與審批；城市規(guī)劃的實施與管理；城市規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。筆者以為，目前，我國城市規(guī)劃體系主要存在著以下四個方面的缺陷。

　 第一，行政判斷和長官意志在很大程度上左右著城市規(guī)劃?！靶鹿偕先稳鸦稹保h政領(lǐng)導往往看重的是任期內(nèi)的政績，上級領(lǐng)導考核他們是看他們建設(shè)了多少項目，加上對城市規(guī)劃的重要性存在著模糊認識，認為規(guī)劃可有可無，只要經(jīng)濟發(fā)展了，其它都是次要的。由于對政治業(yè)績的追求，城市政府、領(lǐng)導自覺或不自覺地受到開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，因此不可避免地造成犧牲公眾利益來換取眼前經(jīng)濟發(fā)展的許多短期行為：要求規(guī)劃部門按照領(lǐng)導的意志進行規(guī)劃的編制，或利用權(quán)力隨意改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃。一句順口溜對此作了概括：“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導一句話”。由政績意識支配，城市政府只要項目，不顧規(guī)劃，亂批土地。在這種情況下，規(guī)劃部門在堅持原則與不堅持原則之間左右為難：堅持原則就要得罪領(lǐng)導；不堅持原則是失職。在現(xiàn)行的體制下，規(guī)劃只好服從項目，服從領(lǐng)導。在目前，長官意志強烈地影響著城市規(guī)劃，干擾著規(guī)劃的合理性，出現(xiàn)了規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績顯現(xiàn)之間的矛盾、規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾。

　 一句話，在現(xiàn)階段行政領(lǐng)導存在著“出政績——發(fā)展經(jīng)濟——吸引投資——突破規(guī)劃”的思想行為方式，使城市規(guī)劃部門和設(shè)計師面對的是“棋子”會自己走動的“一盤棋”，他們的美好藍圖在謀劃、實施中備受行政部門意志的左右，經(jīng)過不斷修改被搞得面目全非、支離破碎。

　 第二，規(guī)劃管理、監(jiān)督的欠缺。目前城市規(guī)劃出現(xiàn)上述的“異化現(xiàn)象”，使得規(guī)劃很像橡皮泥，能縮能伸、能圓能方，已制定的規(guī)劃無法落實。雖然現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市規(guī)劃實施與管理的行政主體是規(guī)劃主管部門，然而現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制，難以糾正領(lǐng)導在城市建設(shè)指導思想上的偏差，難以督促城市總體規(guī)劃的指導作用和法定效力的落實。目前，很大部分違反《城市規(guī)劃法》的基本上是政府。當前的體制下，如政府違法，規(guī)劃主管部門縱然有“舍得一身剮”的勇氣，也是無法或難以對政府這位“皇帝”進行抵制和執(zhí)法的。

　 與此同時，出現(xiàn)了削弱城市規(guī)劃執(zhí)法的情況。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，規(guī)劃執(zhí)法的要求越來越高，任務越來越重，重要性越來越大，可執(zhí)法力量卻越來越弱。在政府機構(gòu)改革之時，不少地方或砍掉規(guī)劃部門，或不適當?shù)販p少規(guī)劃人員，造成了規(guī)劃執(zhí)法軟弱無力，甚至出現(xiàn)了執(zhí)法真空。于是凸顯了要加強規(guī)劃執(zhí)法力度與規(guī)劃執(zhí)法力量不足之間的矛盾。

　 同時，還缺乏有效、及時的監(jiān)督機構(gòu)。《城市規(guī)劃法》規(guī)定“城市規(guī)劃主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行監(jiān)督與檢查”，這說明規(guī)劃的監(jiān)督檢查也是規(guī)劃主管部門的職責，然而在現(xiàn)行體制下，該部門難以發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督制約作用。目前，對規(guī)劃管理監(jiān)督的形式主要是輿論監(jiān)督，但它具有明顯的滯后性，當問題出現(xiàn)并已經(jīng)達到很嚴重程度之后，才會曝光。媒體輿論確實能制止一些違規(guī)建設(shè)項目，解決一些問題，但有些違規(guī)項目雖然得到了制止，其損失卻永遠得不到挽回了，比如，前述對歷史古跡和文化遺產(chǎn)的破壞，我們已無法恢復其本來面目，其經(jīng)濟社會效益的損失也是無法用金錢來估算的。

　 第三，規(guī)劃決策的封閉性。我國城市規(guī)劃決策基本上是一個封閉的工作系統(tǒng)。長期以來，規(guī)劃從編制、修訂、審批到通過，都視為行政部門同步的操作過程，絕少向外界公布，規(guī)劃的制定僅限制在由領(lǐng)導、專家和相關(guān)部門人員形成的一個小圈子里。就目前而言，權(quán)力權(quán)威遠遠大于知識權(quán)威，在制定規(guī)劃決策時，在很大程度上是決策主體(即領(lǐng)導和部門)單方面作用于決策對象(專家及相關(guān)人員)，幾乎不存在兩者之間的互動關(guān)系，專家處于決策的第二線。而且規(guī)劃決策全過程充斥著政見和利益沖突，影響著規(guī)劃決策的正確性、合理性。各部門之間的利益沖突，在當前主要通過財政預算來解決，因此各部門為獲取更多資源而相互競爭，而在資源分配過程中行政主體并不能做到不偏不倚。因而地方主義、宗派主義在決策過程中普遍存在，也就是說城市規(guī)劃沒有起到協(xié)調(diào)各利益集團的作用，出現(xiàn)利益主體訴諸于暗箱操作的現(xiàn)象就不足為奇了，個人“尋租”、集團“尋租”也就不可避免。然而個人、集團利益的最大化，并不代表公眾利益的最大化，代表公共利益的城市規(guī)劃無法體現(xiàn)、發(fā)揮公平原則和作用。

　 第四，城市規(guī)劃的公眾參與度不高。按照S·R·安斯汀將公眾參與城市規(guī)劃分成三種類型和八個層次的觀點來看，我國公眾參與城市規(guī)劃還處于告知性參與階段，參與的程度還處于低層次上。這不是公民對城市規(guī)劃的熱情不高，而是規(guī)劃主管部門或其它部門很少向社會公布有關(guān)規(guī)劃信息，公民根本沒有機會參與規(guī)劃的決策，即使公眾能夠設(shè)計出可行的規(guī)劃方案，出于多種原因，規(guī)劃主管部門拒絕接受他們的成果，使公布規(guī)劃信息流于形式主義。如《南方周末》2003年4月3日報道，鄭州市民任俊杰響應市政府征集規(guī)劃、改造二七廣場的號召，設(shè)計出了二七廣場改造方案，規(guī)劃方案通過“地下隧道穿行，地面外環(huán)輔助”等手段，可對擁擠的交通進行有效疏導，使原來的六條馬路交匯口，變成了一個50000平方米的市民休閑廣場，其設(shè)計理念得到專家的認可，更是得到成千上萬市民的支持，但規(guī)劃等部門認為他“沒有規(guī)劃資質(zhì)”而嘲弄、侮辱他，否定了他的設(shè)計方案，準備啟用來自上海一家設(shè)計單位的方案。雖然，現(xiàn)在不乏負責規(guī)劃的有關(guān)部門要求一些非規(guī)劃專家和代表共同商議規(guī)劃大計，但專家、代表不好違主人之意，隨聲附和，最多解決一些不傷感情的技術(shù)問題，再者這些專家和代表能否代表和反映公眾意志還很難斷定。公眾對城市規(guī)劃的參與度不高，對規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督幾乎無從談起，使得大量社會資源流向了“面子工程”。

未來國家對農(nóng)村有何規(guī)劃？

未來國家對農(nóng)村的規(guī)劃:

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務落實情況，加強農(nóng)村教育，使國民水平生活逐漸提高。

農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比 2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

未來20年，大量人口將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，土地進一步集中，農(nóng)業(yè)集約化以及農(nóng)民收入將會提高。加快推進城鎮(zhèn)化，能夠有效帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

可以通過拉動農(nóng)產(chǎn)品需求、促進農(nóng)民就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，有效拓寬農(nóng)民收入渠道，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素單向流動的發(fā)展模式，帶動城市資金、技術(shù)、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。

擴展資料:

未來國家對農(nóng)村的規(guī)劃以河北省為例:

（一）科學制定編制計劃

建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制臺賬

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對當?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃編制情況進行全面梳理，對本地行政村是否需要編制村莊規(guī)劃、是否有村莊規(guī)劃、是否審批等情況，逐村進行登記，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制臺賬。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋

根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃編制的實際，在縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導下，根據(jù)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作安排，每年完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制任務，將編制任務落實到每個村莊，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。

（二）因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

有條件的行政村

有條件的行政村和建設(shè)活動比較多的行政村，編制內(nèi)容全面的村莊規(guī)劃。

特色村莊

美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊在此基礎(chǔ)上，依據(jù)實際需求增加相應內(nèi)容。

沒有條件的鄉(xiāng)村

暫時沒有條件的，可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域或片區(qū)為單位編制村莊規(guī)劃，依法批準后，作為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

分散型或規(guī)模較小的村莊

分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，經(jīng)批準后也可以作為村莊規(guī)劃。

（三）提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質(zhì)量

抓住主要問題的原則

編制鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項目為主，注重田園風光、自然景觀、建筑風格和文化保護等風貌控制，突出地域特色，切實提高科學性和實用性。

建立抽查制度

建立專家指導、規(guī)劃成果抽查制度，縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對本地當年完成的全部鄉(xiāng)村規(guī)劃成果組織審查、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局隨機抽查當?shù)禺斈晁庎l(xiāng)村規(guī)劃成果不低于30%，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織隨機抽查各地當年所編鄉(xiāng)村規(guī)劃成果不低于10%。

（四）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務落實情況了解鄉(xiāng)村實際和農(nóng)民群眾需求

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應指導規(guī)劃編制單位通過進村入戶調(diào)查、問卷調(diào)查等多種形式，深入了解鄉(xiāng)村實際和農(nóng)民群眾需求。

確保村民全程參與

在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和審批等各個環(huán)節(jié)，通過簡明易懂的方式廣泛征詢意見、公示規(guī)劃成果，確保村民全程參與，尊重村委會決議和村民意見，使群眾看得見、看得懂規(guī)劃。

（五）嚴格履行審批程序

嚴格審批程序

鄉(xiāng)村規(guī)劃完成后，要嚴格按照審批程序和權(quán)限進行報批。

嚴格按照批準的規(guī)劃組織項目建設(shè)

堅持一張藍圖干到底，嚴格按照批準的規(guī)劃組織項目建設(shè)，提高項目建設(shè)水平，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善。

不得擅自進行調(diào)整和變更

經(jīng)批準的鄉(xiāng)村規(guī)劃，不得擅自進行調(diào)整和變更。確需調(diào)整和變更的，要經(jīng)原批準機關(guān)同意。

（六）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作

完善管理制度

進一步完善管理制度，認真落實鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證制度，做到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理全覆蓋。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，配齊管理人員，加強對違法建筑和違法建設(shè)行為的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法行為。

參考資料來源:人民網(wǎng)_中共中央 國務院印發(fā) 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》