城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、詳細規(guī)劃四者關系
城市總體規(guī)劃
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是城市在一定時期內(nèi)發(fā)展的計劃和各項建設（或各項物質要素）的總體部署。是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據(jù)。
其任務是：根據(jù)國家對城市發(fā)展和建設方針、經(jīng)濟技術政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)城城鎮(zhèn)體系的基礎上，按城市自身建設條件和現(xiàn)狀特點，合理制定城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市的發(fā)展性質、規(guī)模和建設標準，安排城市用地的功能分區(qū)和各項建設的總體布局，布置城市道路和交通運輸系統(tǒng)，選定規(guī)劃定額指標，制定規(guī)劃實施步驟和措施。最終使城市工業(yè)、居住、交通和游憇四大功能活動相互協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w規(guī)劃期限一般為20年。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，是實施總體規(guī)劃的階段性規(guī)劃。
總體規(guī)劃的具體內(nèi)容包括：①確定城市性質和發(fā)展方向，估算城市人口發(fā)展規(guī)模，確定有關城市總體規(guī)劃的各項技術經(jīng)濟指標；②選定城市用地，確定規(guī)劃范圍，劃分城市用地功能分區(qū)，綜合安排工業(yè)、對外交通運輸、倉庫、生活居住、大專院校、科研單位及綠化等用地；③布置域市道路、交通運輸系統(tǒng)以及車站、港口、機場等主要交通運輸樞紐的位置；④大型公共建筑的規(guī)劃與布點；⑤確定城市主要廣場位置、交叉口形式、主次干道斷面、主要控制點的坐標及標高；⑥提出給水、排水、防洪、電力、電訊、煤氣、供熱、公共交通等各項工程管線規(guī)劃，制定城市園林綠化規(guī)劃；⑦綜合協(xié)調(diào)人防、抗震和環(huán)境保護等方面的規(guī)劃；⑧舊城區(qū)的改造規(guī)劃；⑨綜合布置郊區(qū)居民點，蔬菜、副食品生產(chǎn)基地，郊區(qū)綠化和風景區(qū)，以及大中城市有關衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃；⑩近期建設規(guī)劃范圍和主要工程項目的確定，安排近期建設用地和建設步驟；（11）估算城市近期建設投資。城市總體規(guī)劃是一項綜合性很強的科學工作。既要立足于現(xiàn)實，又要有預見性。隨社會經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，城市總體規(guī)劃也須進行不斷修改和補充，故又是一項長期性和經(jīng)常性的工作。
土地利用總體規(guī)劃
是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。
土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。
區(qū)域規(guī)劃
區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設目標而進行的總體部署。廣義的區(qū)域規(guī)劃指對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和建設進行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)）；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對一定區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展和建設布局進行全面規(guī)劃。狹義的區(qū)域規(guī)劃則主要指一定區(qū)域內(nèi)與國土開發(fā)整治有關的建設布局總體規(guī)劃。
區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎上發(fā)展起來的。區(qū)域規(guī)劃的主要任務是：因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，有效地利用資源，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點，使各項建設在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會經(jīng)濟效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，順利地進行地區(qū)開發(fā)和建設。工作具有3個基本特性，即戰(zhàn)略性、地域性和綜合性。
區(qū)域規(guī)劃要對整個規(guī)劃地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的建設布局問題作出戰(zhàn)略決策，把同區(qū)域開發(fā)與整治有關的各項重大建設落實到具體地域，進行各部門綜合協(xié)調(diào)的總體布局，為編制中長期部門規(guī)劃和城市規(guī)劃提供重要依據(jù)。
控制性詳細規(guī)劃
是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以落實總體規(guī)劃意圖分區(qū)規(guī)劃為目的，以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境，規(guī)定各類用地適建情況，強化規(guī)劃設計與管理結合、規(guī)劃設計與開發(fā)銜接，將總體規(guī)劃的宏觀控制要求，轉化為微觀控制的轉折性規(guī)劃編制層次。
控制性詳細規(guī)劃的主要任務是： 以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。
控制性詳細規(guī)劃包括下列內(nèi)容：
（1）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件允許建設的建筑類型。
（2）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。
（3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；
（4）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。
（5）根據(jù)規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線的位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。
（6）制定相應的土地使用及建筑管理規(guī)定。
修建性詳細規(guī)劃：
指以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。是城市詳細規(guī)劃的一種。根據(jù)建設部《城市規(guī)劃編制辦法》，修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：1、建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證；2、作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖；3、道路交通規(guī)劃設計；4、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計；5、工程管線規(guī)劃設計；6、豎向規(guī)劃設計；7、估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙包括：修建性詳細規(guī)劃設計說明書、規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖等。
我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)體系有哪些組成
我國的城市規(guī)劃法規(guī)體系主要由《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)》、《地方城市規(guī)劃法規(guī)》、《城市規(guī)劃行政規(guī)章》、《相關的法律法規(guī)》、《城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范》、《城市規(guī)劃文本》等組成。
(1)城市規(guī)劃法
有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。這是國家法律。主要調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會、城市建設及發(fā)展過程中的各項關系城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制框架圖：確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關系;確立城市規(guī)劃編制、審批的各類主體城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制框架圖，建立城市規(guī)劃行政的程序和框架;確定對違法行為的處置方式及執(zhí)行主體;確立政府行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權范圍及相應的動作機制。
(2)城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)
有建設部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》和建設部、國家文物局聯(lián)合頒發(fā)的《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等。主要是根據(jù)國家城市規(guī)劃法建立國家整體珠城市規(guī)劃編制和實施的行政組織機制及相應的行政措施。其中包括：國家和地方政府的各級城市規(guī)劃行政主管部門的職責、權力和義務;中央和地方各級行政部門之間的相互關系以及在城市規(guī)劃實施過程中的相互分工和協(xié)作;制定城市規(guī)劃和城市規(guī)劃實施管理的基本程序和主要原則;明確政府城市規(guī)劃管理的操作過程及動作機制的互動關系。
(3)地方城市規(guī)劃法規(guī)
如《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《深圳市城市規(guī)劃條例》等城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制框架圖，它們由地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關的法律法規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制框架圖，結合地方社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的具體情況城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制框架圖，明確地方城市規(guī)劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協(xié)作，確定地方城市規(guī)劃行政管理部門的基本組織和相應的職責權限，明確當?shù)爻鞘幸?guī)劃編制、實施的具體程序和原則，對違法行為處置的主體和相應的量度原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關系等。
(4)城市規(guī)劃行政規(guī)章
包括國家和地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的、有關保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。該類法規(guī)應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內(nèi)部、城市規(guī)劃部門與社會各部門及個人與城市規(guī)劃直接相關的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機制和相應的原則，對違法行為進行處置的程序和量度標準等;同時也應當包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實施的依據(jù)、決策途徑和相應的行政措施。
(5)相關的法律法規(guī)
有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》，以及《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國城市綠化管理條例》等。這些法律法規(guī)的主要內(nèi)容和相應的組織機制應當體現(xiàn)在城市的法律法規(guī)之中，同時，在這些法律法規(guī)的實施也應當與城市規(guī)劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。
(6)城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范
城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范是城市規(guī)劃行政的重要技術性依據(jù)，也是城市規(guī)劃行政管理具有合法性的客觀基礎。它所規(guī)范的主要是城市規(guī)劃內(nèi)部的技術行為，它的內(nèi)容應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所有的、一般化的技術性行為，也就是在城市規(guī)劃編制和實施過程中具有普遍規(guī)律性的技術依據(jù)。目前國家已經(jīng)頒布的有《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》以及涉及城市道路、城市規(guī)劃基本術語、城市給水、城市排水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設計、消防防災等方面的一系列技術標準與規(guī)范可以與國家的技術標準與規(guī)范重疊，并根據(jù)地方條件作出相應的修正。
(7)城市規(guī)劃文本
城市規(guī)劃經(jīng)法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規(guī)范性文件，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律規(guī)范的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項法律法規(guī)，運用城市規(guī)劃的理論和技術標準對特定地域范圍內(nèi)的城市建設和發(fā)展內(nèi)容進行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應當包括兩部分內(nèi)容，即文字性的文本和對文本進行說明或具體化的圖紙。根據(jù)建設部《城市規(guī)劃編制辦法》，需要編制規(guī)劃文本的主要是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，以及控制性祥細規(guī)劃。但在實踐中，城市規(guī)劃文本能否作為城市規(guī)劃行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，真正具有法律效力，還有待于城市規(guī)劃法制建設的進一步發(fā)展，并有賴于規(guī)劃編制方式的改進和技術水平的提高。
深圳市城市規(guī)劃條例(2021修正)
第一章 總 則第一條 為了科學地制定城市規(guī)劃，合理地進行城市建設，加強城市規(guī)劃管理和環(huán)境的保護，保障城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及其他有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳市實際，制定本條例。第二條 深圳市行政區(qū)為深圳市城市規(guī)劃區(qū)。
在本市行政區(qū)內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，應當遵守本條例。第三條 城市規(guī)劃應當依法制定，未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。
土地利用和各項建設應當符合城市規(guī)劃管理。
城市規(guī)劃確定的基礎設施項目，應當納入深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。第四條 城市規(guī)劃和建設應當遵循可持續(xù)發(fā)展原則，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市規(guī)劃和建設應當保障社會公眾利益，體現(xiàn)社會公平原則。
城市規(guī)劃和建設應當遵循節(jié)約用地、合理用地的原則。第五條 市規(guī)劃和自然資源部門是城市規(guī)劃的主管部門（以下簡稱市規(guī)劃主管部門），負責城市規(guī)劃的實施和管理。
市規(guī)劃主管部門的派出機構（以下簡稱派出機構）依照本條例及有關規(guī)定負責本轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實施和管理。第二章 城市規(guī)劃委員會第六條 市人民政府設立深圳市城市規(guī)劃委員會（以下簡稱市規(guī)劃委員會），其主要職責是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制框架圖：
（一）對城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃草案進行審議城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制框架圖；
（二）對城市規(guī)劃未確定和待確定的重大項目的選址進行審議；
（三）下達年度法定圖則編制任務；
（四）審批法定圖則并監(jiān)督實施；
（五）審批專項規(guī)劃；
（六）市人民政府授予的其他職責。第七條 市規(guī)劃委員會由二十九名委員組成，委員包括公務人員、有關專家及社會人士，其中，公務人員不超過十四名。
市規(guī)劃委員會設主任委員一名，由市長擔任，設副主任委員二名。副主任委員和其他委員由市政府聘任，每屆任期三年。第八條 市規(guī)劃委員會可設發(fā)展策略、法定圖則和建筑與環(huán)境藝術等專業(yè)委員會。
市規(guī)劃主管部門負責處理市規(guī)劃委員會的日常事務。
經(jīng)市規(guī)劃委員會授權，法定圖則委員會可以行使法定圖則審批權。第九條 市規(guī)劃委員會會議每季度至少召開一次，由主任或副主任召集。參加每次會議的人數(shù)不少于十五名，其中非公務人員不得少于八名。第十條 市規(guī)劃委員會會議作出的決議，必須獲得參加會議人數(shù)的三分之二以上多數(shù)通過。第三章 城市規(guī)劃編制與審批第十一條 城市規(guī)劃編制分為全市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則、詳細藍圖五個階段。第十二條 市人民政府制定深圳市城市規(guī)劃標準與準則，作為城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的主要技術依據(jù)。第十三條 市人民政府應當組織制定全市發(fā)展策略，指導全市總體規(guī)劃的編制。第十四條 全市總體規(guī)劃應當根據(jù)全市發(fā)展策略確定的城市性質、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市發(fā)展形態(tài)、次區(qū)域及組團結構劃分、城市建設用地布局、交通運輸系統(tǒng)及全市性基礎設施的布局、農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護、風景旅游資源的開發(fā)利用等進行總體布署，并確定各專項規(guī)劃的基本框架。
全市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，市規(guī)劃委員會在審議全市總體規(guī)劃草案前，應當將規(guī)劃草案內(nèi)容公開展示三十日，征集社會各界和公眾的意見。市規(guī)劃委員會應當對意見進行全面收集與審議，吸收科學合理的意見。
全市總體規(guī)劃草案由市人民政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審查同意，并經(jīng)廣東省人民政府審查同意后，報國務院審批。
全市總體規(guī)劃經(jīng)國務院批準后，市人民政府應當于三十日內(nèi)在本市主要新聞媒體上公布其摘要。第十五條 市人民政府根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要對全市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，應當報市人民代表大會或者其常務委員會和廣東省人民政府備案并公布；對全市總體規(guī)劃在城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上作重大變更，應當按照本條例第十四條規(guī)定進行。第十六條 單獨編制的各專項規(guī)劃應當與全市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并服從全市總體規(guī)劃。由有關專業(yè)主管部門編制的各專項規(guī)劃，應當經(jīng)市規(guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)后報市規(guī)劃委員會審批。第十七條 次區(qū)域規(guī)劃應當根據(jù)全市總體規(guī)劃制定，指導次區(qū)域內(nèi)土地利用和各項城市建設。
次區(qū)域的范圍由市人民政府依據(jù)全市總體規(guī)劃確定。
次區(qū)域規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，應當征求區(qū)人民政府和市有關部門的意見，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議后報市人民政府審查同意，提請市人民代表大會常務委員會審批。
如何理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性
公共政策是一個較為寬泛的概念，很難有一個大家公認的定義，但它通常具有如下三個特點：一是由政府制定；二是具有明確的目的、目標或方向；三是對社會所作的權威性價值分配。對公共政策的思考可以有兩種不同的研究框架，一個是基于經(jīng)典的政治學和行政學途徑的思考框架，另一個是基于現(xiàn)代的經(jīng)濟學和管理學途徑有思考框架，不論基于何種視角，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃常常涉及公眾利益、規(guī)劃決策通常涉及巨額的資金投入并對財政稅收產(chǎn)生巨大影響，規(guī)劃學者普遍認為“規(guī)劃具有公共政策屬性”。
城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于公共政策范疇，而且其內(nèi)容涵蓋了城鄉(xiāng)發(fā)展的所有方面，理應成為城鄉(xiāng)其他各項政策的起點和最終歸結，西方國家的規(guī)劃實踐也驗證了城鄉(xiāng)規(guī)劃必須也必然向城鄉(xiāng)公共政策轉變。近年來我國規(guī)劃業(yè)內(nèi)關于“城鄉(xiāng)規(guī)劃向公共政策轉化”成為一個熱門話題，一方面因為現(xiàn)階段空間資源越來越成為城鄉(xiāng)政府掌控的核心資源，城鄉(xiāng)發(fā)展需要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，另一方面也是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能發(fā)揮得還很不夠，其內(nèi)容、形式和實施機制制約了其公共政策屬性的實現(xiàn)。而在西方國家，將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種公共政策或者通過政策措施保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，早已得到廣泛實行，特別是60年代以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)將規(guī)劃理念從對規(guī)劃圖的編制轉向對規(guī)劃過程的重視，認為規(guī)劃的關鍵在于規(guī)劃的實施。在這個過程中，規(guī)劃圖所起的是未來目標引示的作用，而政策則充當了如何一步一步地去實現(xiàn)目標。因此，在規(guī)劃的整個體系中，規(guī)劃政策成為規(guī)劃工作的重點所在，只有如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃才有可能真正地擔當起引導和控制城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，這些經(jīng)驗對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃向公共政策轉化具有重要的借鑒意義。
要真正實現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性，不能僅停留在理念層面，更要從城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要公共政策的角度，從方法上和內(nèi)容上對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行系統(tǒng)的反思。城鄉(xiāng)規(guī)劃應根據(jù)所能發(fā)揮作用的領域和范圍，整合可利用的社會各項資源和政府資源，積極融入到市場運作和政府運作過程之中，成為市場運行和政府職能發(fā)揮過程中的重要組成部分。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃既要提供宏觀的發(fā)展指引，同時也要能夠為城鄉(xiāng)中各要素的運行提供指導，并與市場運行和政府運行的機制相匹配。在具體內(nèi)容和手段上，既要認識城鄉(xiāng)發(fā)展運行的規(guī)律，也要綜合各要素和城鄉(xiāng)整體的發(fā)展訴求，要將規(guī)劃的內(nèi)容與不同層次的宏觀調(diào)控的內(nèi)容相結合，與政府操作的手段相適應。
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