全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”呼之欲出

　5月23日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見。意見指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。

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意見提出，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

意見強(qiáng)化對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。其中，針對海岸帶、自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批；涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃可在國家、省和市縣層級編制，不同層級、不同地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際選擇編制的類型和精度。

意見要求，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為底板，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。

針對意見的具體實(shí)施與監(jiān)管，意見還提出堅持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

針對健全用途管制制度，意見提出以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動留有空間。

在完善法規(guī)政策體系方面，意見提出將研究制定國土空間開發(fā)保護(hù)法，加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。同時，梳理與國土空間規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，對“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和條款，做好過渡時期的法律法規(guī)銜接。此外，完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國土空間規(guī)劃有效實(shí)施。

如何看一張城市規(guī)劃圖？

城市規(guī)劃圖是完成規(guī)劃編制任務(wù)的主要成果之一。規(guī)劃圖所顯示的區(qū)域面積很大，常用小比例繪制，而上述的各項(xiàng)規(guī)劃意圖、城市布局及指導(dǎo)思想又必須準(zhǔn)確、直觀、形象、簡練地表達(dá)在圖紙上。所以，在編制城市規(guī)劃圖時，要把規(guī)劃內(nèi)容包括的各種項(xiàng)目(如工業(yè)、倉庫、居住、綠化等用地、道路、廣場、車站、港口等位置，以及給水、排水、電力、電信等工程管線)用最簡單、最明顯的符號或不同的顏色表達(dá)在圖紙上，采用的符號和顏色就叫做規(guī)劃圖例。圖例的作用不但是繪圖的基本依據(jù)，而且是幫助閱讀和使用圖紙的工具，在圖紙上起著語言和文字的作用。每一圖例都賦有特定的表達(dá)內(nèi)容。\x0d\x0a正確地選擇和使用規(guī)劃圖例，可使規(guī)劃圖能夠更準(zhǔn)確、清晰、全面地提示和描述某一特定條件下城市建設(shè)的面貌和遠(yuǎn)、近期發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想。 2.圖例分類\x0d\x0a圖例分為用地圖例和工程設(shè)施圖例。\x0d\x0a1)用地圖例(1)按照城市建設(shè)現(xiàn)狀和將來建設(shè)意圖可分為現(xiàn)狀圖例和規(guī)劃圖例\x0d\x0a(2)按照表示的方法和繪制特點(diǎn)可分為單色圖例和彩色圖例。單色圖例即運(yùn)用符號和線條的粗細(xì)、虛實(shí)、黑白、疏密的不同變化構(gòu)成圖例；彩色圖例即運(yùn)用各種顏色的深淺、濃淡繪出由不同色塊、寬窄線條和彩色符號構(gòu)成的圖例，彩色用地圖例一般采用的顏色是：\x0d\x0a①熟褐色表示工業(yè)用地及工廠；\x0d\x0a②紫色表示倉庫用地；\x0d\x0a③紅色表示公共建筑物；(黨政機(jī)關(guān)、大中專學(xué)?？勺⑸衔淖?\x0d\x0a④白色表示道路廣場；\x0d\x0a⑤藍(lán)色表示河、湖、水面；\x0d\x0a⑥褐色表示鐵路、鐵路站場；\x0d\x0a⑦灰色表示飛機(jī)場、停車場等交通運(yùn)輸設(shè)施用地；\x0d\x0a⑧綠色表示各種綠帶、果園、苗圃、農(nóng)田、菜地和牧場。\x0d\x0a2)工程設(shè)施圖例\x0d\x0a工程設(shè)施圖例也分為單色圖例和彩色圖例。\x0d\x0a(1)單色工程設(shè)施圖例包括用地分析圖例、工程設(shè)施及其構(gòu)筑物圖例和各類工程管線圖例等，主要供繪制城市用地分析圖及有關(guān)工程設(shè)施規(guī)劃圖使用；\x0d\x0a(2)彩色工程設(shè)施圖例習(xí)慣用色：黑色表示道路、鐵路、橋梁、涵洞；藍(lán)色表示水塔、水閘、泵站等；藍(lán)色表示給水管線；綠色表示雨水管線；褐石色表示污水管線；紅色表示電力電信管線；黑色、灰色、黃色表示工業(yè)管線。\x0d\x0a上述各種彩色圖例在實(shí)際繪圖中可不必強(qiáng)求與參考圖例上的色彩及濃淡完全一致，應(yīng)視其內(nèi)容、表現(xiàn)的重點(diǎn)和整體構(gòu)圖的色調(diào)來決定，如公共建筑用紅色來表示，它可以是棗紅、朱紅、粉紅等，只要屬于紅色系列即可。每張圖使用的圖例多少不限。為便于識讀，一般應(yīng)在總圖的左下角或其他位置標(biāo)示出本圖使用的各種圖例。\x0d\x0a用計算機(jī)繪制規(guī)劃圖，其色彩圖例的顏色，待新標(biāo)準(zhǔn)頒布后執(zhí)行。\x0d\x0a單色圖例和彩色圖例的各項(xiàng)是一一對應(yīng)的，在適用范圍、表達(dá)方法上完全相同，只是顏色不同。 二、其他 1)圖名 圖名即圖紙的名稱(大標(biāo)題)。 在規(guī)劃圖上沒有標(biāo)題欄、會簽欄等。圖名一般橫寫在圖紙的上方或其他適宜的位置。通常采用仿宋體字、黑體字或隸書書寫。字體較大，一般大于14號字，大小要與圖幅幅面協(xié)調(diào)。顏色一般與圖紙邊框用色相同，參見本節(jié)所附各規(guī)劃圖。\x0d\x0a2)圖箋 標(biāo)明圖紙編繪的單位和時間，一般放在圖紙的右下角。 3)風(fēng)向玫瑰圖 表示該城市主導(dǎo)風(fēng)向和風(fēng)向頻率等，一般應(yīng)放在圖紙的右上角。 4)比例尺和比例 規(guī)劃圖上一般應(yīng)畫比例尺，并注上比例數(shù)字。一般放在右上角風(fēng)向玫瑰圖下邊，也可放在圖幅內(nèi)的其他位置。 5)規(guī)劃年度 說明實(shí)施規(guī)劃期限，一般在規(guī)劃總圖和近期建設(shè)圖上標(biāo)注，如1995~2010。

請問要做一張小城鎮(zhèn)規(guī)劃圖需要該城鎮(zhèn)的地形圖、現(xiàn)狀圖之類的圖嗎？具體怎么操作？

城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖編制我不知道你為什么要做一個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃圖，規(guī)劃圖也分好多種。以一般的總體規(guī)劃而言，規(guī)劃包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖編制：發(fā)展方向規(guī)劃，用地規(guī)劃，交通體系規(guī)劃，綠地景觀規(guī)劃，公共設(shè)施規(guī)劃，市政設(shè)施規(guī)劃，電力規(guī)劃，電信規(guī)劃，給水規(guī)劃，雨水規(guī)劃，污水規(guī)劃，燃?xì)庖?guī)劃，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃等。

發(fā)展方向規(guī)劃：需要基礎(chǔ)資料主要是，小城鎮(zhèn)周邊情況，包括地形地質(zhì)等；

用地規(guī)劃：需要地形圖，現(xiàn)狀用地情況，地方政府的開發(fā)意向等；

交通系統(tǒng)規(guī)劃：需要現(xiàn)狀道路資料，對外聯(lián)系道路情況，內(nèi)部道路情況等；

綠地系統(tǒng)規(guī)劃：需要現(xiàn)狀公園綠地，防護(hù)綠地的情況；

公共設(shè)施規(guī)劃：需要現(xiàn)狀的學(xué)校，醫(yī)院，政府部門，商業(yè)，圖書館等公共設(shè)施的現(xiàn)狀資料；

市政設(shè)施規(guī)劃：需要現(xiàn)狀的水廠，電廠，變電站，污水處理廠等市政設(shè)施的現(xiàn)狀資料；

電力規(guī)劃：現(xiàn)狀電廠、變電站、電力線資料；

電信規(guī)劃：現(xiàn)狀電信終端、電信線資料；

給水規(guī)劃：現(xiàn)狀水廠、給水管資料；

雨水規(guī)劃：現(xiàn)狀雨水管、現(xiàn)狀水系資料；

污水規(guī)劃：現(xiàn)狀排污區(qū)域，現(xiàn)狀污水管資料；

燃?xì)庖?guī)劃：現(xiàn)狀燃?xì)庹?，燃?xì)夤苜Y料；

環(huán)衛(wèi)規(guī)劃：現(xiàn)狀垃圾處理廠，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等資料。

總的來說，規(guī)劃包括很多部分，每部分都需要很多資料。你有什么其他問題，再問我，最好把問題說明確一點(diǎn)，具體一點(diǎn)。

請問什么是"城市規(guī)劃編制"?

城市規(guī)劃編制是我國城市規(guī)劃中的一個過程。

我國城市規(guī)劃編制的完整過程由六個層次組成，包括：總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段、城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃）、城市建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃的目的在于：在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中，所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)。

擴(kuò)展資料：

提升城市規(guī)劃編制的科學(xué)性

2019年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》。

趙龍表示，國土空間規(guī)劃明確把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，同時形成一個平臺，即國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全國的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

同時，國土空間規(guī)劃將把國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略，通過約束性指標(biāo)和管控邊界逐級落實(shí)到最終的詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施性規(guī)劃上，保障國家重大戰(zhàn)略落實(shí)落地。

參考資料：百度百科—城市規(guī)劃編制

參考資料：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—我國將建立國土空間規(guī)劃體系實(shí)施“多規(guī)合一” ..

“多規(guī)合一”編制一張藍(lán)圖時，基礎(chǔ)層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層分別是什么含義？

基礎(chǔ)層：包括地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖、道路中心線、地下管網(wǎng)、地形圖、影像圖、各類經(jīng)濟(jì)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)控制線、建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€和建設(shè)用地擴(kuò)展邊界控制線、規(guī)劃整合、規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃審批等。所有基礎(chǔ)層數(shù)據(jù)應(yīng)在統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一存儲平臺的原則下，建立“多規(guī)合一”基礎(chǔ)地理信息層（數(shù)據(jù)庫），實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的共享（圖3-2）。各類規(guī)劃編制，須以管理平臺中的基礎(chǔ)地理信息層（數(shù)據(jù)庫）作為其規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)層：多規(guī)合一”信息平臺以“一張圖”為基礎(chǔ)，基于“1+N”分布式架構(gòu)，即一個公共平臺，通過與發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、旅游等N個業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)跨部門規(guī)劃信息和審批信息共享?！岸嘁?guī)合一”信息平臺基于云數(shù)據(jù)中心的平臺服務(wù)層（PAAS）進(jìn)行建設(shè)，須依托于電子政務(wù)外網(wǎng)及云平臺，實(shí)現(xiàn)云環(huán)境下的信息共享和分布式應(yīng)用。在保障系統(tǒng)穩(wěn)定快速運(yùn)行的前提下，可充分利用已有的軟硬件設(shè)備資源，減少重復(fù)投資；

應(yīng)用層：在“一張圖”及信息平臺的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目審批信息匯總到“一張表”，集中制定、推送和管理相關(guān)部門的項(xiàng)目審批信息，實(shí)現(xiàn)空間信息共享、審批流程再造、部門會審協(xié)同、項(xiàng)目并聯(lián)審批，提高行政審批效率。

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。