上海市城市規(guī)劃條例實施細則

2015年，上海GDP居中國城市第一位，亞洲城市第二位，僅次于日本東京。上海是全球著名的金融中心，這么發(fā)達的經(jīng)濟肯定是與其城市規(guī)劃有關(guān)，下面由我為大家整理的上海市城市規(guī)劃條例實施細則，希望對大家有幫助!

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上海市城市規(guī)劃條例實施細則

第一章 總則

第一條 (目的)

為實施《上海市城市更新實施辦法》(以下簡稱《辦法》“”)，規(guī)范本市城市更新活動，建立科學(xué)、有序的城市更新實施機制，制定本細則。

第二條 (工作原則)

城市更新應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進。落實區(qū)域評估、整體更新的要求，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，依法推進試點，實現(xiàn)動態(tài)、可持續(xù)的有機更新。

注重品質(zhì)，公共優(yōu)先。堅持以人為本，激發(fā)都市活力，提升城市品質(zhì)和功能，優(yōu)先保障公共要素，改善人居環(huán)境，增強城市魅力。

多方參與，共建共享。搭建實施平臺，創(chuàng)新規(guī)劃土地政策，使多元主體、社會公眾、多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士共同參與，實現(xiàn)多方共贏。

第三條 (城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組)

城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府及相關(guān)管理部門組成，

負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，對全市城市更新工作涉及的重大事項進行決策。城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃和國土資源主管部門，負責(zé)制定工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，完善配套政策。

第四條 (市規(guī)劃和國土資源主管部門的職責(zé))

市規(guī)劃和國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》及本細則的規(guī)定負責(zé)城市更新的日常管理工作，包括制定技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)程，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市的城市更新工作，指導(dǎo)城市更新的實施，開展城市更新政策的宣傳工作。

第五條 (區(qū)縣人民政府的職責(zé))

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》及本細則的規(guī)定，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作，包括制定城市更新區(qū)域評估報告和實施計劃;指定相應(yīng)部門作為專門的組織實施機構(gòu)，協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作;定期評估城市更新項目的實施情況，督促更新項目依法合規(guī)并按計劃落實。

第二章 城市更新區(qū)域評估

第六條 (區(qū)域評估的工作要求)

區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)會同區(qū)縣相關(guān)部門、街道辦事處或鎮(zhèn)政府組織開展區(qū)域評估，確定地區(qū)更新需求，進行地區(qū)公共要素評估，劃定城市更新單元(以下簡稱“更新單元”)，明確適用更新政策的范圍和要求，形成區(qū)域評估報告報審稿。

區(qū)域評估工作包括基礎(chǔ)準(zhǔn)備、編制區(qū)域評估報告、審批三個階段。

(一)基礎(chǔ)準(zhǔn)備：區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門組織相關(guān)部門和規(guī)劃編制單位，啟動開展區(qū)域評估工作，依據(jù)上位規(guī)劃，以控制性詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)，研究區(qū)域發(fā)展背景和趨勢，確定評估范圍、完成資料整理和匯總工作。

(二)編制區(qū)域評估報告：區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門組織意見征詢，就評估區(qū)域的發(fā)展需求、公共要素建設(shè)需求等，征詢各方意見，形成區(qū)域評估報告初稿。市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)就區(qū)域評估報告初稿出具意見，編制單位據(jù)此完善區(qū)域評估報告，形成報審稿。

(三)審批：由區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門將區(qū)域評估報告報審稿報區(qū)縣人民政府，經(jīng)區(qū)縣人民政府常務(wù)會議審議通過后，由區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)并送城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第八條 (區(qū)域評估的范圍)

根據(jù)更新區(qū)域的類型和發(fā)展目標(biāo)確定區(qū)域評估的范圍。應(yīng)按照系統(tǒng)性、整體性的要求開展區(qū)域評估，控制性詳細規(guī)劃編制單元是開展區(qū)域評估的基本范圍。

對于實施條件成熟、更新規(guī)模較小、更新訴求明確的零星城市更新項目，也可以以該項目所在地塊為核心，適當(dāng)擴大到周邊區(qū)域開展局部評估。

城市更新區(qū)域評估應(yīng)形成區(qū)域評估報告，主要內(nèi)容包括：

(一)開展公共要素的評估。應(yīng)按照公共要素的評估方法，對城市功能、公共服務(wù)配套設(shè)施、歷史風(fēng)貌保護、生態(tài)環(huán)境、慢行系統(tǒng)、公共開放空間、基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全等方面的公共要素進行重點評估。

(二)劃定更新單元范圍。將現(xiàn)狀情況較差、民生需求迫切、近期有條件實施建設(shè)的地區(qū)，劃為更新單元。更新單元一般最小由一個街坊構(gòu)成，是編制城市更新實施計劃的基本單位，更新單元內(nèi)的更新項目可按本細則相關(guān)規(guī)定適用規(guī)劃土地政策。

(三)明確各更新單元的公共要素清單。結(jié)合區(qū)域評估中對各公共要素的建設(shè)要求，以及相關(guān)規(guī)劃土地政策，明確各更新單元內(nèi)應(yīng)落實的公共要素的類型、規(guī)模、布局、形式等要求。

第十條 (公共要素的評估方法)

根據(jù)地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位，從四個方面對地區(qū)的公共要素開展評估：

(一)評估已批控制性詳細規(guī)劃的實施情況。比對更新區(qū)域所涉及的控制性詳細規(guī)劃，摸清公共要素的規(guī)劃和建設(shè)實施情況。對規(guī)劃未實施的公共要素應(yīng)進一步評估其在更新單元內(nèi)實施的必要性和可行性;

(二)評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實施。比對《上海市控制性詳細

規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》(以下簡稱“技術(shù)準(zhǔn)則”)中的標(biāo)準(zhǔn)要求，或者已經(jīng)市規(guī)劃和國土資源主管部門等部門認定但尚未納入技術(shù)準(zhǔn)則的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，對現(xiàn)狀公共要素的達標(biāo)情況進行評估，確定需補充或提升的公共要素;

(三)調(diào)研地區(qū)發(fā)展的實際訴求。應(yīng)廣泛征集公眾意見，對當(dāng)?shù)鼐用?、主要企業(yè)、相關(guān)政府部門等展開更新需求調(diào)研，將有必要、可實施的公共要素需求納入公共要素清單;

(四)研究地區(qū)發(fā)展的趨勢和需求。城市發(fā)展目標(biāo)較高的區(qū)域，建議對標(biāo)國際案例，結(jié)合地區(qū)發(fā)展趨勢，對地區(qū)更新的需求作出分析和判斷，提出需進一步優(yōu)化的公共要素。

第十一條 (公共要素的重點評估內(nèi)容)

應(yīng)依據(jù)上位規(guī)劃確定的地區(qū)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)性地提出該地區(qū)亟待改善的公共要素類型和規(guī)劃要求，重點包括以下內(nèi)容：

(一)完善城市功能。按照全球城市的發(fā)展目標(biāo)，針對公共活動中心、居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等不同功能區(qū)域，評估地區(qū)主要功能是否符合區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向和目標(biāo);評估業(yè)態(tài)的適宜性、多元性和復(fù)合性，提升區(qū)域活力，創(chuàng)造便捷生活。

(二)完善公共服務(wù)配套設(shè)施。按上位規(guī)劃確定的市級、區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的布局要求，評估其實施情況，提出完善和落實的要求;按技術(shù)準(zhǔn)則或相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以慢行為導(dǎo)向，分析不同人群的生產(chǎn)、生活需求，評估社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的類型、布局和規(guī)模等要求;通過居民、企業(yè)等需求調(diào)研，

評估社區(qū)以下級配套服務(wù)設(shè)施的類型、布局和規(guī)模等要求。

(三)加強歷史風(fēng)貌保護。評估本區(qū)域的城市空間景觀特征和風(fēng)貌特色;結(jié)合地區(qū)人文歷史特點，評估區(qū)域內(nèi)值得保護、保留、修繕的文化風(fēng)貌要素，包括體現(xiàn)人文特色的建筑、城市雕塑、城市家具以及具有文化氛圍的市民活動空間。

(四)改善生態(tài)環(huán)境。評估生態(tài)街區(qū)建設(shè)的水平，包括各類綠地的布局、規(guī)模和覆蓋率等;提出綠色建筑的建設(shè)要求;評估區(qū)域內(nèi)的土壤、水環(huán)境等是否符合環(huán)境安全要求。

(五)完善慢行系統(tǒng)。針對不同類型的區(qū)域，根據(jù)技術(shù)準(zhǔn)則的要求評估慢行系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化程度和便捷度;評估慢行通道是否與公交站點、軌交站、出行目的地等聯(lián)系緊密及其舒適程度;結(jié)合地下空間的綜合利用，完善慢行系統(tǒng)。

(六)增加公共開放空間。按照不同類型區(qū)域內(nèi)人群的活動特征，評估公共空間體系的完整性、便捷度和舒適度，完善場所功能，提升公共空間的品質(zhì)，包括空間氛圍、建筑界面、視覺變化、環(huán)境設(shè)計等。

(七)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市安全。評估區(qū)域交通服務(wù)水平，完善道路系統(tǒng)，改善交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施;完善防災(zāi)避難場所、無障礙設(shè)計等。

第十二條 (更新單元的劃定原則)

符合下列情形之一的，可劃定為更新單元：

(一)地區(qū)發(fā)展能級亟待提升、現(xiàn)狀公共空間環(huán)境較差、建筑質(zhì)量較低、民生需求迫切、公共要素亟待完善的區(qū)域;

(二)根據(jù)區(qū)域評估結(jié)論，所需配置的公共要素布局較為集中的區(qū)域;

(三)近期有條件實施建設(shè)的區(qū)域，即物業(yè)權(quán)利主體、市場主體有改造意愿，或政府有投資意向，利益相關(guān)人認同度較高，近期可實施性較高的區(qū)域;

第十三條 (區(qū)域評估階段的公眾參與)

區(qū)域評估階段應(yīng)當(dāng)就本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展需求和民生訴求等廣泛征集公眾意見。

公眾參與的對象應(yīng)當(dāng)包括本地居民、街道或鎮(zhèn)政府以及利益相關(guān)人。當(dāng)評估區(qū)域的區(qū)位重要或?qū)嶋H情況較復(fù)雜時，可進一步征詢市更新辦公室、政府相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及專家學(xué)者的意見。

公眾參與方式可為問卷調(diào)查、訪談、座談、意見征詢會、網(wǎng)上征詢等。區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)及時匯總并處理公眾意見，形成專題材料納入?yún)^(qū)域評估報告。

第十四條 (區(qū)域評估與控詳規(guī)劃的關(guān)系)

涉及控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的，由區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門根據(jù)區(qū)域評估報告明確的規(guī)劃調(diào)整要求，編制控制性詳細規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書，同步上報市規(guī)劃和國土資源主管部門。區(qū)域評估報告由區(qū)縣人民政府批復(fù)并送市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案通過的，由市規(guī)劃和國土資源主管部門同步完成規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書審核或備案，啟動控規(guī)調(diào)整工作。

第三章 城市更新實施計劃

第十五條 (實施計劃的工作要求)

區(qū)縣人民政府指定的組織實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同街道辦事處和鎮(zhèn)政府、區(qū)縣人民政府相關(guān)部門，組織更新單元內(nèi)的各更新主體編制城市更新實施計劃(以下簡稱“實施計劃”)。

第十六條 (實施計劃的編制方法)

實施計劃應(yīng)以更新單元為編制范圍，明確單元內(nèi)的城市更新項目和更新項目主體。按照本細則適用更新規(guī)劃土地政策，編制形成各更新項目的意向性方案。組織實施機構(gòu)匯總各更新項目意向性方案，經(jīng)統(tǒng)籌優(yōu)化后編制更新單元建設(shè)方案，與更新項目主體簽訂項目協(xié)議，一并納入實施計劃報批。

第十七條 (明確更新項目和更新項目主體)

組織實施機構(gòu)應(yīng)組織更新單元內(nèi)有意愿參與城市更新的現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人進行協(xié)商，明確更新項目和更新項目主體，統(tǒng)籌考慮公共要素的配置要求和現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人的更新需求，確定各項目內(nèi)的公共要素分配以及相應(yīng)的更新政策應(yīng)用等。

一個更新單元內(nèi)可以有一個或多個城市更新項目。 更新項目主體可以由現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人或現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人組成聯(lián)合體擔(dān)任，現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人可以委托或引入其他符合規(guī)定的單位作為建設(shè)投資主體或物業(yè)經(jīng)營者，共同參與城市更新項目的實施。

第十八條 (編制更新項目意向性方案)

單元內(nèi)各更新項目主體應(yīng)根據(jù)協(xié)商確定的公共要素分配和相應(yīng)的更新政策應(yīng)用，委托專業(yè)機構(gòu)編制建設(shè)項目意向性方案，落實公共要素，經(jīng)現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人協(xié)商一致后，提交組織實施機構(gòu)。

更新項目意向性方案的內(nèi)容包括：項目所在地現(xiàn)狀分析、更新目標(biāo)、項目設(shè)計方案、公共要素的規(guī)模和布局、資金來源與安排、實施推進計劃等。

第十九條 (編制更新單元建設(shè)方案)

組織實施機構(gòu)牽頭匯總各更新項目意向性方案，統(tǒng)籌優(yōu)化并與各更新項目主體協(xié)商后，形成更新單元的初步建設(shè)方案，開展公眾意見征詢，修改完善后形成更新單元建設(shè)方案。

更新單元建設(shè)方案的編制應(yīng)遵循以下原則：

(一)優(yōu)先保障公共要素。按區(qū)域評估報告的要求，落實各更新單元范圍內(nèi)的公共要素類型、規(guī)模和布局等。

(二)充分尊重現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人合法權(quán)益。通過建設(shè)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人、參與城市更新項目的其他主體、社會公眾、利益相關(guān)人等的意見，在更新單元范圍內(nèi)平衡各方利益。

(三)協(xié)調(diào)更新單元內(nèi)各地塊的相鄰關(guān)系。應(yīng)系統(tǒng)安排跨項目的公共通道、連廊、綠化空間等公共要素，重點處理相互銜接關(guān)系。

第二十條 (實施計劃階段的公眾參與)

通過更新項目意向性方案和更新單元建設(shè)方案的編制，實現(xiàn)現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人和政府相關(guān)部門的協(xié)商，提高更新實施計劃的合理性和可實施性。鼓勵規(guī)劃、建筑、交通、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和市民共同參與方案制定，必要時可開展方案征集。

更新單元建設(shè)方案草案完成后，組織實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人、相關(guān)政府部門、專業(yè)人士、利益相關(guān)人等，就更新單元建設(shè)方案草案確定的公共要素、規(guī)劃相鄰關(guān)系等征詢公眾意見。意見征詢的方式可為座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等。組織實施機構(gòu)應(yīng)及時組織匯總并處理公眾意見，形成專題材料納入實施計劃。

實施計劃若涉及控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)按控規(guī)編制程序開展規(guī)劃公示。

第二十一條 (簽訂項目協(xié)議)

組織實施機構(gòu)應(yīng)按照確定的更新單元建設(shè)方案與各更新項目主體簽訂項目協(xié)議。

項目協(xié)議的主要內(nèi)容包括：明晰更新項目的實施主體，明確該項目承擔(dān)的公共要素等建設(shè)義務(wù)，以及相應(yīng)的規(guī)劃土地政策適用條款;明確更新項目的建設(shè)規(guī)模、改造方式;規(guī)定更新項目的完成時限;如有國資參與的更新項目，應(yīng)在協(xié)議內(nèi)明確資金安排計劃，設(shè)立資金監(jiān)管賬戶或其他監(jiān)管措施;對于跨項目的公共通道、連廊等公共要素，應(yīng)協(xié)商明確

設(shè)施權(quán)屬、建設(shè)、運營管理的權(quán)利和義務(wù);雙方約定的其他事項等。

第二十二條 (審批實施計劃)

組織實施機構(gòu)匯總更新單元建設(shè)方案、各更新項目協(xié)議等各方面成果，形成實施計劃，報區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，送市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十三條 (實施計劃與控詳規(guī)劃的關(guān)系)

實施計劃若涉及控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的，控制性詳細規(guī)劃組織編制單位應(yīng)同步組織修編、增補或調(diào)整控制性詳細規(guī)劃，包括普適圖則和附加圖則。實施計劃上報區(qū)縣人民政府審批之前，應(yīng)先將修編、增補或調(diào)整后的控制性詳細規(guī)劃報原控制性詳細規(guī)劃審批部門批準(zhǔn)。

已經(jīng)區(qū)縣人民政府審批的區(qū)域評估報告如未涉及控制性詳細規(guī)劃調(diào)整，實施計劃階段提出控規(guī)調(diào)整需求的，必要時應(yīng)重新開展區(qū)域評估。

第二十四條 (更新項目的實施)

市、區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門按管理權(quán)限，依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃核提更新項目的規(guī)劃設(shè)計要求，并按照實施計劃，納入土地出讓合同進行全生命周期管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照更新項目的規(guī)劃設(shè)計要求整體報送更新項目建設(shè)工程設(shè)計方案，并一次取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按已批準(zhǔn)的更新實施計劃確定的建設(shè)時序?qū)嵤?，?jīng)審核按照規(guī)劃許可的要求全面完成建設(shè)且符合更新要求的，取得

竣工規(guī)劃驗收合格證。

第四章 全生命周期管理

第二十五條 (土地全生命周期管理的要求)

城市更新項目實行土地全生命周期管理。市、區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門會同產(chǎn)業(yè)投資、社會服務(wù)、公共事業(yè)、建設(shè)管理等相關(guān)管理部門，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，研究確定項目的功能實現(xiàn)、運營管理、物業(yè)持有比例、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，以及項目開發(fā)時序和進度安排，納入土地出讓合同進行管理。

第二十六條 (土地全生命周期管理的內(nèi)容)

城市更新項目應(yīng)按照本市有關(guān)經(jīng)營性用地、工業(yè)用地全生命周期管理要求，提升城市功能和品質(zhì)，提高土地利用質(zhì)量和效益。

(一)明確物業(yè)持有要求。規(guī)劃用途為商務(wù)辦公用地，由現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人聯(lián)合開發(fā)的，現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持有50%以上物業(yè)產(chǎn)權(quán);由現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人獨立開發(fā)的，現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持有60%以上的物業(yè)產(chǎn)權(quán)。

規(guī)劃用途為營利性教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等社會事業(yè)的，現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持有全部物業(yè)產(chǎn)權(quán)。

位于區(qū)、縣人民政府確定的重要特定區(qū)域的城市更新項目，現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持有全部物業(yè)產(chǎn)權(quán)。

(二)允許在跨項目的建筑物之間建設(shè)用于公共用途的

廊道，其建筑面積可不計入容積率。廊道的建設(shè)、運營、管理和權(quán)屬等要求，經(jīng)現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人協(xié)商一致后，應(yīng)納入出讓合同管理。

(三)加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。土地受讓人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定進行開發(fā)建設(shè)，出讓合同對土地使用權(quán)人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實際控制人變化等有約定的，需事先征得出讓人同意。

(四)加強與房地產(chǎn)登記工作銜接。房地產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)土地出讓合同的約定，將土地出讓合同中約定的對土地使用權(quán)人處置土地的限制性條款在房地產(chǎn)登記簿中予以注記。房地產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合土地管理部門做好相關(guān)工作銜接。

第五章 規(guī)劃土地管理政策

第二十七條 (規(guī)劃政策應(yīng)用的要求)

城市更新項目涉及的各項規(guī)劃控制指標(biāo)的確定，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向和更新目標(biāo)，以增加公共要素為前提，適用本細則明確的規(guī)劃政策，包括用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度、地塊邊界等方面。

第二十八條 (用地性質(zhì)的改變)

用地性質(zhì)混合、兼容和轉(zhuǎn)換包括以下情形：

(一)增加公共設(shè)施的，可按《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》規(guī)定的混合用地引導(dǎo)表，與各類用地兼容或混合設(shè)置，鼓勵公共設(shè)施合理混合設(shè)置。

(二)住宅用地可以全部或部分轉(zhuǎn)換為公共設(shè)施用地或公共租賃房(宿舍、人才公寓等)用地。

(三)在滿足地區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向的前提下，辦公用地與商業(yè)用地可以相互轉(zhuǎn)換。

(四)非住宅用地原則上不得調(diào)整為住宅用地。

(五)根據(jù)風(fēng)貌保護要求確認的保護、保留歷史建筑，因功能優(yōu)化再次利用的，其用地性質(zhì)可依據(jù)實際情況通過相應(yīng)論證程序進行轉(zhuǎn)換。

第二十九條 (建筑高度調(diào)整)

更新街坊規(guī)劃保留用地內(nèi)的建筑高度應(yīng)當(dāng)符合高度分區(qū)的要求。在城市重點地區(qū)的建筑高度調(diào)整應(yīng)結(jié)合城市設(shè)計確定。有風(fēng)貌保護、凈空控制的地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行相關(guān)要求。

第三十條 (用地邊界調(diào)整)

同一街坊內(nèi)的地塊可以在相關(guān)利益人協(xié)商一致的前提下進行地塊邊界調(diào)整，包括以下情形：

(一)更新地塊與周邊的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等無法單獨使用的土地合并，所引起的地塊擴大;

(二)相鄰地塊合并為一幅地塊;

(三)一幅地塊拆分為多幅地塊;

(四)在保證公共要素的用地面積或建筑面積不減少的前提下，對規(guī)劃各級公共設(shè)施、公共綠地和廣場用地的位置進行調(diào)整。

第三十一條 (建筑容量調(diào)整)

(一)評估區(qū)域總量平衡。在區(qū)域評估階段，以評估范圍總量平衡為前提，經(jīng)論證分析后明確各城市更新單元的建筑總量。

(二)更新單元總量平衡和地塊容積率獎勵。實施計劃階段，增加各地塊建筑面積必須以增加公共設(shè)施或公共開放空間為前提，各種情形對應(yīng)的建筑面積調(diào)整一般不超過本規(guī)定設(shè)定的上限值。各更新單元內(nèi)部，可在現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人協(xié)商一致后，進行各地塊建筑面積的轉(zhuǎn)移補償。

(三)公共設(shè)施容量調(diào)整。規(guī)劃保留用地內(nèi)根據(jù)評估要求新增公共設(shè)施的，可在原認定建筑總量的基礎(chǔ)上，額外增加相應(yīng)的公共設(shè)施建筑面積。

(四)更新單元內(nèi)符合風(fēng)貌保護需要的更新項目，經(jīng)過歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證，新增要求保護保留的建構(gòu)筑物，可全部或部分不計入容積率。不計入容積率的新增保護保留對象，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先作為公共性、文化性功能進行保護再利用。

(五)商業(yè)商辦建筑容量調(diào)整。在建設(shè)方案可行的前提下，規(guī)劃保留用地內(nèi)的商業(yè)商辦建筑可適度增加面積，增加的商業(yè)商辦建筑面積按所提供各類公共要素面積的規(guī)定倍數(shù)計算，按表1、表2執(zhí)行。能同時提供公共開放空間和公共設(shè)施的，按上述分類測算方法的疊加值給予建筑面積獎勵。

表1符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求時的商業(yè)商辦建筑額外增加的面積上限

注：①以上倍數(shù)為外環(huán)線內(nèi)，外環(huán)外相對應(yīng)的商業(yè)商辦建筑額外增加倍數(shù)的折減系數(shù)為0.8。②提供地下公共設(shè)施的，增加倍數(shù)的折減系數(shù)為0.8。

表2 超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求時的增加倍數(shù)的折減系數(shù)

第三十二條 (其他規(guī)定)

因確有實施困難，在滿足消防、安全等要求的前提下，按規(guī)定征詢相關(guān)利益人意見后，經(jīng)規(guī)劃土地管理部門同意，部分地塊的建筑密度、建筑退界和間距等可以按不低于現(xiàn)狀水平控制。

第三十三條 (土地政策的實施機制)

經(jīng)區(qū)縣人民政府常務(wù)會議集體決策后，可以采取存量補

地價的方式，由現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人或者現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人組成的聯(lián)合體，按照批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃進行改造更新。

城市更新項目周邊的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等零星土地，不具備獨立開發(fā)條件的，可以采取擴大用地的方式結(jié)合城市更新項目整體開發(fā)。

第三十四條 (土地出讓年期)

(編審中心草擬的)城市更新項目的土地出讓年期可根據(jù)項目更新的具體情況，按相應(yīng)程序予以重新約定。其中，改變土地使用性質(zhì)的，改變使用性質(zhì)的土地出讓年期為相應(yīng)用途國家規(guī)定最高出讓年期和扣除原土地使用性質(zhì)已使用的年期;不涉及用途改變的，其出讓年期與原出讓合同規(guī)定保持一致;重新約定的出讓年期不得超過相應(yīng)用途國家規(guī)定的最高出讓年期。

(土地處原文)城市更新項目以拆除重建方式實施的，可以重新設(shè)定出讓年期;以改建擴建方式實施的，其中不涉及用途改變的，其出讓年期與原出讓合同保持一致，涉及用途改變的，用途改變部分的出讓年期不得超過相應(yīng)用途國家規(guī)定的最高出讓年期。

第三十五條 (土地出讓價款)

區(qū)、縣規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)委托土地評估機構(gòu)，按照批準(zhǔn)存量房補地價的時點進行市場評估，經(jīng)區(qū)縣人民政府常務(wù)會議集體決策后，按照新土地使用條件下土地使用權(quán)市場價格與原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格的

差額，補繳出讓價款，按規(guī)劃用途取得新的建設(shè)用地使用權(quán)。

商務(wù)辦公等經(jīng)營性用地的市場評估地價，不得低于相同地段同用途的基準(zhǔn)地價。

對于按合同無償提供的公益設(shè)施用地，或按合同約定承擔(dān)公共設(shè)施、公共開放空間和城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)的用地，可以按照劃撥用地方式管理。

第三十六條 (存量補地價的土地出讓收入返還) 城市更新按照存量補地價方式補繳土地出讓金的，市、區(qū)政府取得的土地出讓收入，在計提國家和本市有關(guān)專項資金后，剩余部分由各區(qū)統(tǒng)籌安排，用于城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第三十七條 (有關(guān)風(fēng)貌保護項目的更新政策)

具有保留、保護價值的風(fēng)貌保護項目，可作為一種特定類型，適用《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》中有關(guān)舊區(qū)改造的相關(guān)條款，以及房屋征收、土地出讓、財稅減免等優(yōu)惠政策。

(一)經(jīng)認定的風(fēng)貌保護項目，其土地出讓收入，按照儲備時的投資比例予以分配。

(二)經(jīng)認定的風(fēng)貌保護項目，在市層面統(tǒng)一安排動遷(征收)安置房，專項用于風(fēng)貌區(qū)和保護、保留歷史建筑的保護性開發(fā)。同時鼓勵各區(qū)縣就近安排配套安置房源。

第三十八條 (其他優(yōu)惠政策)

對納入城市更新的地塊，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)收費，電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)適當(dāng)降低經(jīng)營性收費。

第六章 附則

第三十九條 (動態(tài)更新)

在城市更新試點工作推進過程中，市規(guī)劃和國土資源主管部門可結(jié)合試點實際情況，在本細則基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化規(guī)劃土地政策，經(jīng)相關(guān)程序認定后指導(dǎo)試點項目實施，并適時組織開展評估，納入細則并予發(fā)布。

第四十條 (解釋條款)

本細則由上海市規(guī)劃和國土資源主管部門負責(zé)解釋。 第四十一條 (生效日期)

本細則自2015年__月__日起試行，有效期兩年。

規(guī)劃科規(guī)劃工作總結(jié)

總結(jié)是指社會團體、企業(yè)單位和個人在自身的某一時期、某一項目或某些工作告一段落或者全部完成后進行回顧檢查、分析評價，從而肯定成績，得到經(jīng)驗，找出差距，得出教訓(xùn)和一些規(guī)律性認識的一種書面材料，它可以明確下一步的工作方向，少走彎路，少犯錯誤，提高工作效益，讓我們來為自己寫一份總結(jié)吧。那么你真的懂得怎么寫總結(jié)嗎？以下是我?guī)痛蠹艺淼囊?guī)劃科規(guī)劃工作總結(jié)，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

規(guī)劃科規(guī)劃工作總結(jié)1

20xx年是規(guī)劃工作任務(wù)比較重的一年，土地、礦產(chǎn)兩個規(guī)劃的修編，建設(shè)用地置換及掛鉤試點等工作的開展給正常的規(guī)劃業(yè)務(wù)增加了很大的強度。

一、基本工作情況

20xx年，為配合項目建設(shè)征用土地，共分8個批次調(diào)整歷城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，共涉及唐冶、膠濟鐵路、機場航站樓、省地震局等用地項目26個，面積達489公頃，其中2個批次已通過審查，取得了批準(zhǔn)文件；3個批次已初步通過省廳的審查；1個批次正在審查；2個批次正在組卷上報。共對20個建設(shè)項目進行了土地初審，并將初審意見上報市局。

為保證我區(qū)土地開發(fā)整理工作的順利實施，對不符合《歷城區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》的仲宮鎮(zhèn)、彩石鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目及時進行規(guī)劃調(diào)整，目前規(guī)劃調(diào)整卷宗正在審查中。

土地、礦產(chǎn)兩個規(guī)劃的修編工作也正在進行，目前，礦產(chǎn)規(guī)劃的'修編工作已基本完成，土地規(guī)劃的修編工作也開始著手鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。

我區(qū)上報的建設(shè)用地掛鉤試點項目已于上半年經(jīng)國土資源部批復(fù)同意項目實施，現(xiàn)項目方案已上報濟南市國土資源局。由于前期上報的建設(shè)用地置換項目材料無法按照市國土局的要求進行完善，所以必須重新選定新項目，目前，西營鎮(zhèn)黑峪村、唐王鎮(zhèn)北殷聯(lián)社已初步被選定，正在進一步完善材料。

二、存在問題

目前規(guī)劃科面臨工作壓力大，力量薄弱，人員分散的問題，科室人員平均年齡在44歲(僅次于信訪科)，來自自身身體、家庭等方面的原因給科室工作帶來很大不便，由于科室人員分布在局里和大廳，而目前大廳規(guī)劃窗口基本閑置，建議局領(lǐng)導(dǎo)考慮撤銷大廳規(guī)劃窗口，以充實科室人員力量。

三、下一步工作打算

1、積極開展土地利用總體規(guī)劃的修編工作，爭取市局最大支持，同時進一步完善礦產(chǎn)規(guī)劃的修編成果；

2、為保障20xx年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，積極向市局爭取指標(biāo)，同時加大建設(shè)用地置換工作的力度；

3、積極配合兄弟科室的工作。

規(guī)劃科規(guī)劃工作總結(jié)2

今年以來，按照鎮(zhèn)黨委，政府的工作部署以及局領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，我科室全心投入開展工作，積極配合其他部門科室，現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

一、做好各項法定編制規(guī)劃論證，審批等后續(xù)工作

1、《張家港市鳳凰鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20xx-20xx）》、《恬莊歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》，申請材料已遞交省廳，等待省廳安排時間，準(zhǔn)備論證及其他工作，5月份省廳回饋關(guān)于我鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改意見，我科室及時同蘇規(guī)院對接，就修改意見研究探討。

2、《鳳凰辦事處控制性詳細規(guī)劃》，《港口辦事處控制性詳細規(guī)劃》對接市規(guī)劃局，遞交相關(guān)資料，市政府已批復(fù)。我科室繼續(xù)對接蘇科院完成裝訂最終成果，并對港口辦事處局部地塊性質(zhì)進行調(diào)整并出相關(guān)修改意見，且《港口辦事處控制性詳細規(guī)劃》獲得蘇州市規(guī)劃優(yōu)秀成果獎，獲獎1萬元。

3、《鳳凰新城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，《鷙山區(qū)域控制性詳細規(guī)劃》方案基本完成，新城核心區(qū)控規(guī)在摸清9#地塊內(nèi)垃圾填埋場情況后，我科室多次與蘇科院對接探討研究該地塊商業(yè)開發(fā)的合理方案；鷙山區(qū)域控規(guī)結(jié)合招商工作及時調(diào)整優(yōu)化方案，以上兩個控規(guī)待明確是否再次鎮(zhèn)級匯報后上報市規(guī)委會。

二、科學(xué)規(guī)劃，推進新城項目建設(shè)，提升新城品質(zhì)

1、加快鳳凰科文中心，中心小學(xué)，中心幼兒園項目建設(shè)。

科文中心內(nèi)裝：組織蘇明裝飾，文化中心等相關(guān)單位分別于2月、3月、5月先后3次進行科文中心內(nèi)裝方案匯報，對科文中心內(nèi)部各個功能區(qū)域裝飾方案進行了討論研究，就整體工程的總價控制，裝飾風(fēng)格，地面、墻面材料，燈光等提出了相關(guān)意見及要求并最終形成科文中心內(nèi)裝方案；

科文中心幕墻：組織九城都市、柯利達對科文中心幕墻施工細節(jié)，電影大廳入口幕墻，玻璃幕墻與石材幕墻接縫問題，建筑墻面開窗問題等等進行討論研究并完成科文中心幕墻施工圖紙設(shè)計。

施工圖紙：協(xié)調(diào)地勘單位進行中心小學(xué)，中心幼兒園地質(zhì)勘探并完成施工圖紙設(shè)計。對接九城都市根據(jù)最新紅線調(diào)整科文中心，中心小學(xué)，中心幼兒園總平圖；對圖書館內(nèi)24小時閱覽室，親子閱覽室等進行功能布局調(diào)整，體育館頂部鋼結(jié)構(gòu)根據(jù)功能要求進行調(diào)整等。

2、加快重點區(qū)域景觀規(guī)劃建設(shè)

漢江路、鳳凰大道景觀規(guī)劃設(shè)計：多次組織郎程師設(shè)計院對方案進行匯報以及專題研究，對景觀規(guī)劃空間及現(xiàn)狀進行實地測量研究，為設(shè)計提供詳實數(shù)據(jù)。重點討論研究了景觀設(shè)計常水位問題，綜合考慮新城區(qū)管線空間布局，形成最終方案。

10#地塊礦坑景觀規(guī)劃設(shè)計：邀請郎程師對10#地塊礦坑進行景觀設(shè)計，對10#地塊進行現(xiàn)場勘察、調(diào)研，結(jié)合我鎮(zhèn)10#地塊城市商業(yè)綜合體方案設(shè)計，完成了初步方案設(shè)計。

3、做好新城區(qū)內(nèi)地塊出讓前期資料及后續(xù)跟進工作

對接國土部門對新城區(qū)內(nèi)2#，7-8#，鳳凰法庭、檢察室，鳳凰

酒店，鳳凰湖茶室，遠祥項目等等6塊地塊進行了出讓紅線確定，擬定2#、7-8#規(guī)劃條件及初步方案設(shè)計，進行了土地出讓成本核算。對3#、4#地塊征地紅線進行了現(xiàn)場放樣，并就望湖路兩側(cè)征地紅線進行調(diào)整。

4、加快新城綜合管線規(guī)劃設(shè)計，完善新城基礎(chǔ)設(shè)施

會同電力、電信、移動、給排水等部門對新城核心區(qū)內(nèi)各市政管線進行綜合布置，多次組織相關(guān)單位進行實地勘察，摸清現(xiàn)狀，認真分析研究討論，綜合考慮各地塊需要，制定研究出《鳳凰新城綜合管線方案設(shè)計》，為后續(xù)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。

三、積極開展保留村莊點位規(guī)劃，打造“美麗村莊”新亮點

《鳳凰鎮(zhèn)保留村莊點位布局規(guī)劃》經(jīng)市規(guī)劃局公示結(jié)束，并發(fā)文。我科室召集國土，各村對點位的發(fā)展方向，發(fā)展用地及即時啟動建設(shè)的農(nóng)戶戶數(shù)、用地進行了了解掌握。根據(jù)鎮(zhèn)村莊建設(shè)會議精神，編制《鳳凰鎮(zhèn)保留村莊農(nóng)戶建房實施細則》并邀請市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心開展全鎮(zhèn)35個保留村莊點位詳細規(guī)劃工作。目前已完成程墩村酒店弄，清水村陸家宅基，魏莊村黃家新橋前期調(diào)研工作，其中酒店弄完成核心區(qū)三星級康居鄉(xiāng)村整治規(guī)劃工作并向市政府匯報，清水村陸家宅基，魏莊村黃家新橋完成初步方案設(shè)計。

四、重抓古鎮(zhèn)各項規(guī)劃，有序推進古鎮(zhèn)保護建設(shè)

根據(jù)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會議精神，即時啟動恬莊五期工程各項規(guī)劃工作。恬莊巡檢司，義莊方案設(shè)計積極對接文保部門，設(shè)計院確定設(shè)計規(guī)模，功能布局，建筑形制等等，目前已完成方案設(shè)計。細化

恬莊古鎮(zhèn)區(qū)五期工程中入口平橋及道路方案和施工圖紙設(shè)計。完成繼緣道院、新建古宅及道路系統(tǒng)初步方案設(shè)計。

五、不斷提高完善各安置小區(qū)建設(shè)品質(zhì)，推進城鄉(xiāng)一體化

完成恬莊社區(qū)服務(wù)用房裝飾，恬莊便民餐廳廚房方案，恬莊小學(xué)、幼兒園，鳳凰小學(xué)食堂擴建，雙龍花園四期室外配套工程，安慶花園社區(qū)用房及喜事廳，鳳凰花園圍墻，恬莊花園停車位增設(shè)等8項工程前期方案設(shè)計，為不斷提升安置小區(qū)品質(zhì)建設(shè)，做好規(guī)劃服務(wù)工作。

六、新城招商工作

1、整理2#、7-8#、港口府前街地塊資料及20xx年鳳凰鎮(zhèn)經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，對接奧美廣告公司更新調(diào)整鳳凰新城房產(chǎn)招商手冊。

2、梳理中國房企200強，江蘇省房企50強，蘇州20強企業(yè)名單，為下一步新城招商工作做好基礎(chǔ)資料掌握工作。

3、對接土拍網(wǎng)，對20xx年鳳凰鎮(zhèn)土地招商推介方案進行了討論研究并形成最終方案，并參與蘇州房產(chǎn)推介會。

4、配合控股公司對接中新集團、皇家龍旗等單位，就鷙山區(qū)域開發(fā)進行相關(guān)介紹及洽談并提供鳳凰鎮(zhèn)經(jīng)濟，社會，規(guī)劃等相關(guān)資料

5、配合控股公司對接遠祥集團，就商業(yè)綜合體項目在設(shè)計過程中的燃氣，電力，給水，有線電視等問題進行了解答

七、日常規(guī)劃管理工作

1、核發(fā)規(guī)劃選址意見書34件，管線選址意見10件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證2件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證4件，農(nóng)戶建房建設(shè)工程許可證49件

2、每周聯(lián)合綜合執(zhí)法局，工程科進行兩次聯(lián)辦審批工作，截至6月，共審批戶外廣告57件，臨時占用和挖掘道路審批7件，臨時圍擋11件，建筑物設(shè)施上張掛，張貼3件。

3、完成三期安置房11宗土地招拍掛等前期土地成本測算，規(guī)劃條件等手續(xù)，完成土地招拍掛以及房屋質(zhì)量鑒定工作。

新城城市建設(shè)規(guī)劃大綱的工作報告

一、現(xiàn)狀分析。

1、背景分析。

目前，新城的大發(fā)展、快發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段。如何拓展城市規(guī)模、做強經(jīng)濟規(guī)模、提升企業(yè)規(guī)模、做大人口規(guī)模已成為新的歷史使命。

2、發(fā)展現(xiàn)狀。

現(xiàn)狀城市建設(shè)規(guī)模約為xx平方公里，其中居住用地xx平方公里，公共服務(wù)設(shè)施用地xx平方公里，工業(yè)用地xx平方公里，倉儲物流用地xx平方公里。以上用地主要分布在xx地區(qū)，其中xx地區(qū)主要分布有工業(yè)區(qū)、大學(xué)城以及配套生活區(qū)，xx地區(qū)主要分布有商務(wù)辦公、文化展示及居住區(qū)。

現(xiàn)狀人口規(guī)模：實有人口約xx萬人，其中本地居住人口約xx萬人，本地就業(yè)、區(qū)外居住約xx萬人。

3、主要問題和對策分析。

（1）主要問題。

①各片區(qū)各自獨立，缺乏聯(lián)動。

三大發(fā)展片區(qū)各自獨立發(fā)展，缺乏聯(lián)動。尤其是沈丹鐵路兩側(cè)區(qū)域受鐵路阻隔，聯(lián)系不夠緊密，需要增加聯(lián)系通道以便加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，以及產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的互動。

②公共設(shè)施建設(shè)滯緩，新城宜居性不強。

新城雖然是市發(fā)展速度最快的區(qū)域，但從目前常住人口規(guī)模來看，新城對人口的吸引力仍遠遠小于市中心區(qū)，新城的“反磁場”作用尚未形成。主要原因在于新城居民由于無法在當(dāng)?shù)氐玫奖匾纳?、教育、購物、休閑、娛樂等公共服務(wù)，因而存在對市老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的強烈依賴，造成典型的潮汐式交通。

③交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，聯(lián)系不暢。

一是道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，停車場等交通附屬設(shè)施發(fā)展滯后。

二是大道、木蘭路等快速道路在給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利的同時，加大了新城的交通壓力，對城市生活區(qū)造成一定程度上的割裂。

三是受鐵路及水體阻隔，東西向道路發(fā)育遲緩，三個主要片區(qū)間交通聯(lián)系薄弱。

④城市形象與風(fēng)貌特色模糊，缺乏活力空間。

新城存在著城市風(fēng)貌特色模糊，城市形象與活力不足等問題。主要體現(xiàn)在公共綠地數(shù)量少，面積小，人均綠地指標(biāo)達不到國家標(biāo)準(zhǔn)。已建成的文化廣場、綠地由于設(shè)施缺乏，難以開展?jié)M足不同人群的活動項目，利用率較低。道路交通體系汽車空間多過人行空間，缺少人行道、慢車道等設(shè)施。山體、河流等資源利用不充分，市民可達性差，沿河景點與娛樂項目匱乏。無論是老城區(qū)還是新建區(qū)域街區(qū)氛圍與建筑品質(zhì)一般，缺乏生動的生活氣息。缺乏文化體驗的公共設(shè)施場所，市民和產(chǎn)業(yè)活動與藥業(yè)、藥文化等關(guān)聯(lián)性較弱，“藥都”品牌的建設(shè)缺乏烘托。

（2）制約因素。

①土地和資金供應(yīng)不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間拓展慢。

②就業(yè)崗位不足和結(jié)構(gòu)單一，同時城市規(guī)模難以滿足配套商業(yè)服務(wù)業(yè)門檻需要。

（3）切入點。

①推進一體化發(fā)展。

②房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③產(chǎn)業(yè)空間拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、規(guī)劃目標(biāo)和思路。

1、總體目標(biāo)。

以實現(xiàn)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為城市建設(shè)總體目標(biāo)，用xx年時間，將中國藥都建設(shè)成為用地規(guī)模xx——xx平方公里、人口xx萬、產(chǎn)值超千億的'國內(nèi)一流、世界先進的健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2、規(guī)劃思路。

結(jié)合新城定位和發(fā)展目標(biāo)，按照“173”、“六個節(jié)點”、“四個層面”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)和50萬的人口發(fā)展規(guī)模，對“一心兩帶三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)進行升華和提煉，提出新歷史階段下的空間戰(zhàn)略布局和擴展方向。

三、空間發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。

1、空間發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）“融入?yún)^(qū)域，聯(lián)動發(fā)展”戰(zhàn)略。

利用沈陽經(jīng)濟區(qū)交通廊道建設(shè)，加強與沈陽經(jīng)濟區(qū)各城市的交流和溝通，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，成為輻射周邊地區(qū)的專業(yè)化商貿(mào)流通服務(wù)基地。

積極開展與周邊城市和地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護、資源整合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

（2）“轉(zhuǎn)換模式，多業(yè)并舉”戰(zhàn)略。

①鞏固醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，順應(yīng)多元化的市場發(fā)展需求，積極延展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，推動醫(yī)藥制造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，全面推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

②積極培育新的經(jīng)濟增長點，加快產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級。具體包括：依托良好的交通區(qū)位條件和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)療、健康、科研、教育、文化、商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。利用特色農(nóng)林生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

（3）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集聚發(fā)展”戰(zhàn)略。

借勢市政務(wù)中心搬遷，促進新城集聚發(fā)展，實施全域城鎮(zhèn)發(fā)展策略，加快推進城鎮(zhèn)化。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和政務(wù)中心建設(shè)，完善和提升服務(wù)職能，帶動全域城鎮(zhèn)化。

（4）“品質(zhì)集約，彰顯特色”戰(zhàn)略。

新城地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，但人地矛盾突出，適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的土地資源有限，城鎮(zhèn)建設(shè)必須走高效集約的發(fā)展道路。通過集中建設(shè)、集聚發(fā)展，實現(xiàn)設(shè)施共享，集約節(jié)約利用土地。要通過土地開發(fā)強度控制和提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出門檻來提高土地利用效率，實現(xiàn)土地高效使用，不斷提升城鎮(zhèn)的承載力。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)走高品質(zhì)發(fā)展道路，城鎮(zhèn)在提供完善的設(shè)施和服務(wù)的同時，其建設(shè)應(yīng)注重與本地山水自然環(huán)境相結(jié)合，提供高品質(zhì)高品位的環(huán)境，打造生態(tài)型健康城。

城市建設(shè)要突出“青山、秀水、藥都”的特色，強化城在山中，城中有山，山城相融的城市意境，并在保護城市山水自然環(huán)境的同時注重人文環(huán)境建設(shè)，營造尺度宜人，疏密有致，環(huán)境優(yōu)美，富有吸引力的精致魅力新城。

（5）“保護環(huán)境，永續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。

堅持走“資源節(jié)約、環(huán)境友好”兩型發(fā)展道路，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的力度，保障區(qū)域生態(tài)安全格局，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好山地水土保持工作，積極推進山地退耕還林、天然林保護及保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰對環(huán)境影響較大的污染企業(yè)，積極推行清潔環(huán)保工藝。積極探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，工業(yè)生產(chǎn)探索生態(tài)化模式，打造生態(tài)休閑品牌，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、發(fā)展方向。

新城城市空間發(fā)展方向：北上主要是指新城向北發(fā)展，與沈陽實現(xiàn)連片發(fā)展，發(fā)揮新城區(qū)位中心效應(yīng)，推進周邊用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與沈陽經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展，加強與經(jīng)濟區(qū)范圍其它地區(qū)的分工合作，成為依托并促進區(qū)域發(fā)展的重要組成。東拓主要是指新城開拓東部發(fā)展區(qū)域，重點發(fā)展xxx健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造新城特色發(fā)展片區(qū)，提高城市品質(zhì)。南優(yōu)主要是是指新城優(yōu)化南部發(fā)展，充分利用與老城之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

四、空間結(jié)構(gòu)和布局。

1、總體結(jié)構(gòu)。

在城市向北發(fā)展，行政中心向新城遷移等要素的背景下，規(guī)劃新城的未來發(fā)展結(jié)構(gòu)為“一心、兩帶、三片區(qū)”。

（1）“一心”：

現(xiàn)代綜合服務(wù)中心，包括行政服務(wù)、商貿(mào)物流、會議展覽、綠色居住等職能

（2）“兩帶”：

健康服務(wù)城市帶：以藥都大街為依托，發(fā)展醫(yī)療、美容、養(yǎng)生、度假、特色旅游、康體休閑等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：依托產(chǎn)業(yè)大道，打造集產(chǎn)、學(xué)、研等職能于一體的以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

（3）“三片區(qū)”：

①xx片區(qū)：以政務(wù)中心為依托，發(fā)展商貿(mào)物流、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、宜居社區(qū)等功能。

②xx片區(qū)：依托大學(xué)城，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)、教育科研、研發(fā)孵化等功能。

③xx片區(qū)：搭建世界權(quán)威的健康信息發(fā)布平臺，融合修心、養(yǎng)生、度假、特色旅游、康體休閑、動態(tài)監(jiān)測等功能，提供更加個性化、定制化的高端服務(wù)，體現(xiàn)中國山水意境的健康城 。

2、人口規(guī)模。

（1）人口發(fā)展策略：以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動第二產(chǎn)業(yè)人口集聚。以健康和教育產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)人口集聚。以完善的城市公共配套服務(wù)設(shè)施吸引人口集聚。以房地產(chǎn)開發(fā)為居住人口集聚提供保障。

（2）到20xx年新城可達到xx萬人左右的人口規(guī)模，新增約xx萬人，具體人口來源如下：

①教育導(dǎo)向新增居住人口——到20xx年可達到xx——xx萬人。

②特色房地產(chǎn)項目導(dǎo)向新增居住人口——預(yù)計到20xx年可新增xx萬人。

③第二產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向新增就業(yè)人口——到20xx年可達到xx萬人。

④第三產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向新增就業(yè)人口——到20xx年可達到xx萬人。

⑤搬遷導(dǎo)向新增人口——到20xx年可達到xx萬人。

3、用地布局。

（1）規(guī)劃范圍內(nèi)用地xx平方公里，近期建設(shè)用地xx平方公里。

（2）居住用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在中央文化區(qū)和xx片區(qū)。充分利用優(yōu)秀的生態(tài)自然環(huán)境、溫泉資源、健康產(chǎn)業(yè)、教育基礎(chǔ)設(shè)施配套等條件，帶動周邊產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、溫泉地產(chǎn)等相關(guān)主題地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)。

（3）公共設(shè)施用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在xx等公共服務(wù)區(qū)。根據(jù)新城人口規(guī)模以及各類設(shè)施的功能特征，建立多級公建服務(wù)體系，使商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等形成層次分明的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本次規(guī)劃按照三級公共設(shè)施布局，即市級、片區(qū)級和居住區(qū)級。

（4）工業(yè)用地xx平方公里，占總用地的xx%，其中已批已建用地xx平方公里（不含歪礦及村辦工礦企業(yè)），規(guī)劃新增工業(yè)用地xx平方公里。用地主要沿產(chǎn)業(yè)大道沿線布置，形成“8大產(chǎn)業(yè)園”的空間發(fā)展格局。

五、重點領(lǐng)域和建設(shè)計劃。

1、xx地區(qū)。

（1）xx地區(qū)重點進行舊城改造和xx中心區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進上石和馬直溝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，保障產(chǎn)業(yè)空間。

（2）支撐項目建設(shè)：馬直溝道路和市政管網(wǎng)。西高堡集中供熱鍋爐房建設(shè)。xxx污水截留管網(wǎng)建設(shè)。xxx老城區(qū)管網(wǎng)改造。鐵路站場周邊用地跨線開發(fā)。沙河景觀環(huán)境建設(shè)。小西溝公園建設(shè)。紅柳路二期和神農(nóng)、火炬路跨線橋工程。

2、xxx地區(qū)。

（1）xx地區(qū)加強中央文化區(qū)、物流和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成新城現(xiàn)代綜合服務(wù)中心和宜居社區(qū)，圍繞高鐵新城站開展城市交通樞紐工程建設(shè)，打造沿河水系景觀，進行歪礦渣坡治理，改善歪礦生產(chǎn)和生活的生態(tài)環(huán)境，整理岱金峪、侯屯用地和生活區(qū)環(huán)境治理和改造，為項目招商提供優(yōu)質(zhì)的空間。

（2）支撐項目建設(shè)：現(xiàn)代綜合服務(wù)中心建設(shè)。宜居社區(qū)開發(fā)。交通樞紐建設(shè)。水系景觀建設(shè)。渣坡綠化。歪礦生活區(qū)住區(qū)環(huán)境治理。歪礦生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)大道的交通聯(lián)系。村莊遷移和基本農(nóng)田調(diào)整。產(chǎn)業(yè)大道市政工程配套管網(wǎng)建設(shè)。木蘭路和張仲景大街道路及配套管網(wǎng)工程建設(shè)。

3、xx地區(qū)。

（1）xx地區(qū)重點研究房地開發(fā)項目，利用優(yōu)越的區(qū)位、環(huán)境條件，與沈陽錯位發(fā)展高端地產(chǎn)，通過重點項目引進打造核心吸引力項目，圍繞智慧谷、韓國美容健康城、溫泉和度假區(qū)建設(shè)，推進特色小鎮(zhèn)、山莊、養(yǎng)老地產(chǎn)。

（2）支撐項目建設(shè)：溫泉資源勘察和開發(fā)利用。智慧谷及韓國美容城、山地體育公園建設(shè)、水系景觀環(huán)境建設(shè)。主干道路網(wǎng)交通體系建設(shè)。村屯建設(shè)和改造。

六、規(guī)劃實施措施。

1、建立統(tǒng)籌機制。

新城的發(fā)展建設(shè)應(yīng)置于沈陽經(jīng)濟區(qū)和市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，建立統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)決策機制。

2、提供優(yōu)惠政策。

通過制定稅收、融資、企業(yè)扶持等方面的優(yōu)惠政策吸引科研、工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)和物流等產(chǎn)業(yè)的投資，加快新城發(fā)展。

3、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

針對新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，對建設(shè)項目和招商企業(yè)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，以達到“國內(nèi)一流、世界先進”的目標(biāo)。

4、推進新城與產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間整合。

堅持“產(chǎn)城融合、一體發(fā)展”理念，按照xx、xx、xx三個功能區(qū)布局，以三大片區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，提升新城功能，發(fā)展xxx公共中心的行政管理等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)新管理體制、發(fā)展機制，完善公共服務(wù)體系，做大做優(yōu)xxx中心片區(qū)。充分發(fā)揮新城一頭連著工業(yè)化，一頭連著城鎮(zhèn)化的雙向帶動作用，以提升綜合承載能力為重點，大力推進復(fù)合型片區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)化功能布局、加快新城內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的融合發(fā)展，促進資源要素有效配置和合理流動。

5、積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

一是以人為本，分層、分類、分縱的研究市場導(dǎo)向，明確細分市場和目標(biāo)客戶群，在此基礎(chǔ)上進行產(chǎn)品深化，結(jié)合新城區(qū)位、環(huán)境等特點，逐步打造教育地產(chǎn)、溫泉地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)、酒店式公寓等多種地產(chǎn)形態(tài)，提供特色消費模式，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

二是提高房地產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì)和規(guī)模，引入知名地產(chǎn)商，從城市運營的高度改變短平快項目居多的問題。

三是發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)建特色的房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要突出產(chǎn)品的吸引力，結(jié)合自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，做好xx教育地產(chǎn)、西高堡、xx的溫泉地產(chǎn)以及xx的休閑度假類、養(yǎng)生養(yǎng)老類、會議接待類、旅游類等房地產(chǎn)。

四是在近期為盡快改變現(xiàn)狀，可以考慮通過興建一批質(zhì)優(yōu)價廉的經(jīng)濟適用住房吸引購房居住者。利用價格、環(huán)境等優(yōu)勢以及其它的優(yōu)惠政策措施傾向于那些急需購房居住、而經(jīng)濟條件又不夠?qū)捲５娜巳?，從而有效提高新城的人氣，盡早促進消費圈形成，以消費力帶動人氣，形成一個健康的新城。

五是實施可持續(xù)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。從長遠考慮，重點做好“規(guī)劃、計劃、產(chǎn)品、策劃、宣傳、營銷”這幾方面的工作。

6、完善配套設(shè)施。

加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新城的進一步快速發(fā)展做好鋪墊，通過完善的配套設(shè)施建設(shè)吸引企業(yè)投資和聚集人口。

7、破解發(fā)展難題。

針對新城發(fā)展存在土地、資金等制約因素，通過多途徑手段破解難題，為城市建設(shè)突破提供基礎(chǔ)。

珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法(2021修正)

第一章　總則第一條　為貫徹實施《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負責(zé)組織實施本辦法。

發(fā)展和改革、交通運輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門，按照各自職責(zé)共同做好本辦法的實施工作。第三條　橫琴新區(qū)管理機構(gòu)依法行使市一級規(guī)劃管理權(quán)限。

各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）按照管理權(quán)限負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

各經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府（以下簡稱市政府）進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)，其審議意見是審批規(guī)劃和項目的重要依據(jù)。

確需對市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過成果進行修改的，相關(guān)部門、建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的事項，依法需公示的，應(yīng)當(dāng)在審議前進行公示。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調(diào)整第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條　市自然資源部門負責(zé)統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)和平衡全市范圍內(nèi)各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市自然資源部門和市其他相關(guān)職能部門，區(qū)政府，鎮(zhèn)政府和有關(guān)建設(shè)單位依據(jù)職責(zé)組織或者參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。第六條　規(guī)劃編制經(jīng)費按事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)原則，納入同級財政預(yù)算。

市自然資源、財政部門和規(guī)劃項目組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照市級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項資金管理相關(guān)規(guī)定，開展規(guī)劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監(jiān)督檢查以及績效評價等工作。第七條　市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報市人民代表大會常務(wù)委員會審議，市政府對審議意見進行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報送省人民政府審查。第八條　分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，并對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求，其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相一致。

中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市自然資源部門負責(zé)組織編制。區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)政府會同市自然資源部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準(zhǔn)。第九條　城市設(shè)計貫穿于城市規(guī)劃的全過程。單獨編制的城市設(shè)計由市自然資源部門組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后按相關(guān)規(guī)定程序報批，其成果應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風(fēng)貌格局。單體建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。第十條　控制性詳細規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要同步開展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項評估，經(jīng)市自然資源部門會同相關(guān)部門審查后，作為控制性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)。

橫琴新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制和修改，在報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，由橫琴新區(qū)管理機構(gòu)審批，并報市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項規(guī)劃的立項、編制、審議、審批、實施和監(jiān)督工作，按照專項規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，并經(jīng)區(qū)政府、市自然資源部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準(zhǔn)。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準(zhǔn)，并報市自然資源部門備案。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定期進行修編。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準(zhǔn)，并報市自然資源部門備案。

位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應(yīng)當(dāng)納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理，可不再單獨編制村莊規(guī)劃。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達規(guī)劃涉及的強制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報告，經(jīng)審批機關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。