城市規(guī)劃為什么要請(qǐng)專家進(jìn)行認(rèn)證,民眾進(jìn)行參與?

通過查詢相關(guān)資料顯示，城市規(guī)劃請(qǐng)專家認(rèn)證是因?yàn)閷＜揖哂幸欢ǖ膶I(yè)知識(shí)素養(yǎng)，可以根據(jù)目前城市的利弊提出更為有利的建議，讓城市規(guī)劃的更好，更專業(yè)。自從十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了修改后的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要讓公眾參與做了一系列重要的明確規(guī)定。具體消息可關(guān)注官方網(wǎng)站，獲得第一手權(quán)威消息。

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汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了科學(xué)制定和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實(shí)際，制定本條例。第二條　特區(qū)范圍內(nèi)制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣、鎮(zhèn)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅(jiān)持以人為本、精致建構(gòu)，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，彰顯濱海山水特色和潮汕傳統(tǒng)風(fēng)貌，提升區(qū)域性中心城市功能。第四條　依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，未經(jīng)法定程序不得修改。未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設(shè)的依據(jù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第五條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

特區(qū)實(shí)行規(guī)劃委員會(huì)制度。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審議。

規(guī)劃委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛性，由人民政府及其職能部門代表、專家和公眾代表組成。委員總數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，其中專家和公眾代表委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過委員總數(shù)的二分之一。

規(guī)劃委員會(huì)的具體議事規(guī)則由本級(jí)人民政府另行規(guī)定，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。第六條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織實(shí)施本條例，并具體負(fù)責(zé)市區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其所屬的派出機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)或者市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的委托實(shí)施規(guī)劃管理。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)南澳縣行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第七條　市人民政府可以根據(jù)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際，對(duì)市和區(qū)（包括有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施等方面的管理體制作出特別規(guī)定。第八條　本條例規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，在實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。第九條　制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

各類專項(xiàng)規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。第十條　制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見，依法公開城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修改、規(guī)劃許可和違法建設(shè)查處等信息，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第十一條　任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)為社會(huì)公眾查詢提供便利。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。第十二條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展規(guī)劃研究，規(guī)范地理信息和城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的收集和管理，加強(qiáng)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理。第十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和測繪、研究、信息系統(tǒng)建設(shè)等管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府預(yù)算中安排。第十四條　市人民政府根據(jù)本條例制定特區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范（以下簡稱規(guī)劃技術(shù)規(guī)范），作為制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)依據(jù)，向社會(huì)公布后實(shí)施。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第十五條　制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式，充分聽取專家、公眾的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、資源與環(huán)境保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、交通規(guī)劃和工程地質(zhì)環(huán)境影響等重大專題事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研究論證。

專家和公眾在規(guī)定期限內(nèi)提出的意見，有法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范依據(jù)并與征求意見的規(guī)劃事項(xiàng)直接相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以采納，并在報(bào)送審議、審批的材料中附送意見采納情況及理由。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法(2016)

第一章　總　則第一條　為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公眾參與的編制、審批、修改及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落以及風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃編制與審批按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。第三條　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及控制性詳細(xì)規(guī)劃和其他規(guī)劃。

前款所稱其他規(guī)劃，是指城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定涉及空間布局的規(guī)劃。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批應(yīng)當(dāng)遵循政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的原則。第五條　市和縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第六條　市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、修改等組織實(shí)施及管理工作。

市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關(guān)管理工作。

有關(guān)行政主管部門、市轄區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關(guān)管理工作。第七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中的重大事項(xiàng)，為市人民政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)及其專業(yè)委員會(huì)的組成、議事規(guī)則由市人民政府另行制定。

縣（市）人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。第八條　市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等空間規(guī)劃之間的融合，健全空間規(guī)劃體系。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化應(yīng)用，推進(jìn)行政主管部門之間空間規(guī)劃信息的互聯(lián)共享。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃進(jìn)行，并執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）市行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制城市總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公眾參與；

（二）縣（市）行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制縣（市）域總體規(guī)劃；

（三）市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中心城區(qū)、外圍組團(tuán)、近郊城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)分別編制分區(qū)規(guī)劃；

（四）跨縣（市）區(qū)或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域的特定區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制次區(qū)域規(guī)劃；

（五）市中心城區(qū)及外圍組團(tuán)、縣（市）中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（六）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)分別編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，但納入中心城區(qū)的鎮(zhèn)不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，納入外圍組團(tuán)的鎮(zhèn)可以不單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（七）市和縣（市）行政區(qū)域可以根據(jù)需要編制其他規(guī)劃。

風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落，按照有關(guān)規(guī)定編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃或者保護(hù)規(guī)劃的，不再單獨(dú)編制相應(yīng)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第十一條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

編制城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃有機(jī)銜接，明確城市規(guī)劃區(qū)范圍、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍(lán)線、紫線、黃線等強(qiáng)制性內(nèi)容，劃定城市建設(shè)用地控制線和生態(tài)保護(hù)紅線。第十二條　分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。

分區(qū)規(guī)劃是編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的依據(jù)。

編制分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)，提出分區(qū)控制內(nèi)容，深化落實(shí)城市建設(shè)用地控制線、生態(tài)保護(hù)紅線，劃定鎮(zhèn)建設(shè)用地控制線、村莊建設(shè)用地控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局要求，確定公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)以及重大設(shè)施布局方案。第十三條　次區(qū)域規(guī)劃由所在區(qū)域的共同上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

編制跨縣（市）或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的次區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)分別依據(jù)城市總體規(guī)劃或者縣（市）域總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，明確區(qū)域發(fā)展定位與規(guī)模，深化細(xì)化上位規(guī)劃確定的空間管制要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。

城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公眾參與，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公眾參與，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條　國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公眾參與；針對(duì)存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公眾參與：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報(bào)告；組織編制其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制公眾參與他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報(bào)告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請(qǐng)審查。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的意見。

對(duì)于政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。第十六條　在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見。

在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對(duì)有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。第三條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限或者市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理。

規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨(dú)編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，納入城市規(guī)劃；規(guī)劃鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，納入鎮(zhèn)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

各類城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能園區(qū)、工礦區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃。

地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃管理。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口、資源和環(huán)境因素，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系、城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。第六條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合上一層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

市、縣（市）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃并組織實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第七條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第八條　各級(jí)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理應(yīng)當(dāng)使用城市統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪資料。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十條　城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報(bào)審批：

（一）哈爾濱市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；

（二）縣級(jí)市的城市總體規(guī)劃由縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批；

（三）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批；

（四）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批；隸屬于縣（市）的，報(bào)縣（市）人民政府審批。第十一條　城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

專項(xiàng)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。法律、法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。

城市規(guī)劃公眾參與的歷史

自20世紀(jì)60年代中期開始，公眾參與在西方社會(huì)中成為城市規(guī)劃的重要組成部分。隨著中國改革開放的深入，封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始向開放的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃需對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，因而需要建立磋商機(jī)制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。在這種背景下，公眾參與城市規(guī)劃的概念開始從西方國家引入到我國規(guī)劃界。近年來，公眾參與城市規(guī)劃開始成為規(guī)劃界普遍關(guān)注和討論的問題。張萍(2000)從城市規(guī)劃法修改及機(jī)構(gòu)設(shè)置上論述了規(guī)劃決策和監(jiān)督的公眾參與民主性。陳錦富(2000)論述了我國公眾參與的城市規(guī)劃制度改革框架，包括中間機(jī)構(gòu)設(shè)立、城市規(guī)劃部門編制與決策權(quán)的分離、對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制。侯麗(1999)則提出應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與，轉(zhuǎn)變角色，改革規(guī)劃行政體制。然而這些多是對(duì)我國城市規(guī)劃制度、體制方面的探討，關(guān)于我國城市規(guī)劃公眾參與的具體形式、操作方法的研究則較為缺乏。與國外成熟的公眾參與體系相比，我國的公眾參與狀況不論是組織的形式上，參與的深度上，還是參與的程序上都是初級(jí)的(戴月，2000)。孫施文(2002)也指出我國城市規(guī)劃的公眾參與只是在局部的范圍內(nèi)，在特定的層次上有一些零星嘗試，在制度和實(shí)踐整體上則尚未全面推行。本文在借鑒歐美公眾參與規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討我國公眾參與的具體形式和改進(jìn)措施。