城市總體規(guī)劃的編制依據(jù)包括什么?
城市總體規(guī)劃的編制要與城市的經(jīng)濟、人文、社會、地理、歷史沿革等方面相協(xié)調(diào)。
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根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定：國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。
省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。
城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。
縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。
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城市總體規(guī)劃內(nèi)容：
（一）設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：
分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；
預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；
原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；
提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經(jīng)濟政策的建議；
（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；
（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；
（四） 確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；
（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。
（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；
（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；
（八）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；
（九）根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局；
（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；
（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；
（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；
（十三）進行綜合技術經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；
（十四）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內(nèi)容和實施部署。
規(guī)劃資質(zhì)管理規(guī)定
《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》經(jīng)2000年12月14日中華人民共和國建設部第35次部常務會議通過，2001年1月23日中華人民共和國建設部令 第84號發(fā)布。該《規(guī)定》分總則、資質(zhì)等級與標準、資質(zhì)申請與審批、監(jiān)督管理、法律責任、附則6章36條，自2001年3月1日起施行。2012年7月2日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第12號發(fā)布 《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》，該《規(guī)定》第43條決定，廢止原建設部2001年1月23日發(fā)布的《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》。
法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。
直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。
第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。
我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)體系有哪些組成
我國的城市規(guī)劃法規(guī)體系主要由《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)》、《地方城市規(guī)劃法規(guī)》、《城市規(guī)劃行政規(guī)章》、《相關的法律法規(guī)》、《城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范》、《城市規(guī)劃文本》等組成。
(1)城市規(guī)劃法
有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。這是國家法律。主要調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會、城市建設及發(fā)展過程中的各項關系：確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關系;確立城市規(guī)劃編制、審批的各類主體，建立城市規(guī)劃行政的程序和框架;確定對違法行為的處置方式及執(zhí)行主體;確立政府行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權范圍及相應的動作機制。
(2)城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)
有建設部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》和建設部、國家文物局聯(lián)合頒發(fā)的《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等。主要是根據(jù)國家城市規(guī)劃法建立國家整體珠城市規(guī)劃編制和實施的行政組織機制及相應的行政措施。其中包括：國家和地方政府的各級城市規(guī)劃行政主管部門的職責、權力和義務;中央和地方各級行政部門之間的相互關系以及在城市規(guī)劃實施過程中的相互分工和協(xié)作;制定城市規(guī)劃和城市規(guī)劃實施管理的基本程序和主要原則;明確政府城市規(guī)劃管理的操作過程及動作機制的互動關系。
(3)地方城市規(guī)劃法規(guī)
如《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《深圳市城市規(guī)劃條例》等，它們由地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關的法律法規(guī)，結(jié)合地方社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的具體情況，明確地方城市規(guī)劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協(xié)作，確定地方城市規(guī)劃行政管理部門的基本組織和相應的職責權限，明確當?shù)爻鞘幸?guī)劃編制、實施的具體程序和原則，對違法行為處置的主體和相應的量度原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關系等。
(4)城市規(guī)劃行政規(guī)章
包括國家和地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的、有關保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。該類法規(guī)應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內(nèi)部、城市規(guī)劃部門與社會各部門及個人與城市規(guī)劃直接相關的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機制和相應的原則，對違法行為進行處置的程序和量度標準等;同時也應當包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實施的依據(jù)、決策途徑和相應的行政措施。
(5)相關的法律法規(guī)
有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》，以及《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國城市綠化管理條例》等。這些法律法規(guī)的主要內(nèi)容和相應的組織機制應當體現(xiàn)在城市的法律法規(guī)之中，同時，在這些法律法規(guī)的實施也應當與城市規(guī)劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。
(6)城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范
城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范是城市規(guī)劃行政的重要技術性依據(jù)，也是城市規(guī)劃行政管理具有合法性的客觀基礎。它所規(guī)范的主要是城市規(guī)劃內(nèi)部的技術行為，它的內(nèi)容應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所有的、一般化的技術性行為，也就是在城市規(guī)劃編制和實施過程中具有普遍規(guī)律性的技術依據(jù)。目前國家已經(jīng)頒布的有《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》以及涉及城市道路、城市規(guī)劃基本術語、城市給水、城市排水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設計、消防防災等方面的一系列技術標準與規(guī)范可以與國家的技術標準與規(guī)范重疊，并根據(jù)地方條件作出相應的修正。
(7)城市規(guī)劃文本
城市規(guī)劃經(jīng)法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規(guī)范性文件，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律規(guī)范的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項法律法規(guī)，運用城市規(guī)劃的理論和技術標準對特定地域范圍內(nèi)的城市建設和發(fā)展內(nèi)容進行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應當包括兩部分內(nèi)容，即文字性的文本和對文本進行說明或具體化的圖紙。根據(jù)建設部《城市規(guī)劃編制辦法》，需要編制規(guī)劃文本的主要是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，以及控制性祥細規(guī)劃。但在實踐中，城市規(guī)劃文本能否作為城市規(guī)劃行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，真正具有法律效力，還有待于城市規(guī)劃法制建設的進一步發(fā)展，并有賴于規(guī)劃編制方式的改進和技術水平的提高。
城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定的內(nèi)容
第一條 為加強城市規(guī)劃編制單位的管理建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，保證城市規(guī)劃編制質(zhì)量，制定本規(guī)定。
第二條 從事城市規(guī)劃編制的單位，應當取得《城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書》（以下簡稱《資質(zhì)證書》）。
城市規(guī)劃編制單位應當在《資質(zhì)證書》規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務。
第三條 委托編制規(guī)劃，應當選擇具有相應資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。
第四條 國務院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。
縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。 第五條 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級。
第六條 甲級城市規(guī)劃編制單位標準建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法：
（一）具備承擔各種城市規(guī)劃編制任務的能力；
（二）具有高級技術職稱的人員占全部專業(yè)技術人員的比例不低于20%，其中高級城市規(guī)劃師不少于4人，具有其他專業(yè)高級技術職稱的不少于4人（建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人）；具有中級技術職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于8人，其他專業(yè)（建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃氣、環(huán)保等）的人員不少于15人；
（三）達到國務院城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準；
（四）有健全的技術、質(zhì)量、經(jīng)營、財務管理制度并得到有效執(zhí)行；
（五）注冊資金不少于80萬元；
（六）有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第七條 甲級城市規(guī)劃編制單位承擔城市規(guī)劃編制任務的范圍不受限制。
第八條 乙級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標準：
（一）具備相應的承擔城市規(guī)劃編制任務的能力；
（二）具有高級技術職稱的人員占全部專業(yè)技術人員的比例不低于15%，其中高級城市規(guī)劃師不少于2人，高級建筑師不少于1人、高級工程師不少于1人；具有中級技術職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于5人，其他專業(yè)（建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃氣、環(huán)保等）人員不少于10人；
（三）達到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準；
（四）有健全的技術、質(zhì)量、經(jīng)營、財務、管理制度并得到有效執(zhí)行；
（五）注冊資金不少于50萬元；
（六）有固定工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第九條 乙級城市規(guī)劃編制單位可以在全國承擔下列任務：
（一）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃和編制（含修訂或者調(diào)整）；
（二）詳細規(guī)劃的編制；
（三）研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書；
第十條 丙級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標準：
（一）具備相應的承擔城市規(guī)劃編制任務的能力；
（二）專業(yè)技術人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)具有中級技術職稱的人員不少于5人；
（三）有健全的技術、質(zhì)量、財務、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；
（四）達到省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準；
（五）注冊資金不少于20萬元；
（六）有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第十一條 丙級城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔下列任務：
（一）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；
（二）20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制；
（三）20萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制；
（四）中、小型建設工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。 第十二條 工程勘察設計單位、科研機構、高等院校及其他非以城市規(guī)劃為主業(yè)的單位，符合本規(guī)定資質(zhì)標準的，均可申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)。其中高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編制機構中專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術人員總數(shù)的60%。
第十三條 申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，應當提出申請，填寫《資質(zhì)證書》申請表。
申請甲級資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國務院城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》。
申請乙級、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》，并報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十四條 新設立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應的技術人員、技術裝備和注冊資金時，可以申請暫定資質(zhì)等級，暫定等級有效期2年。有效期滿后，發(fā)證部門根據(jù)其業(yè)務情況，確定其資質(zhì)等級。
第十五條 乙、丙級城市規(guī)劃編制單位，取得《資質(zhì)證書》至少滿3年并符合城市規(guī)劃編制資質(zhì)分級標準的有關要求時，方可申請高一級的城市規(guī)劃編制資質(zhì)。
第十六條 城市規(guī)劃編制單位撤銷或者更名，應當在批準之日起30日內(nèi)到發(fā)證部門辦理《資質(zhì)證書》注銷或者變更手續(xù)。
城市規(guī)劃編制單位合并或者分立，應當在批準之日起30日內(nèi)重新申請辦理《資質(zhì)證書》。
第十七條 城市規(guī)劃編制單位遺失《資質(zhì)證書》，應當在報刊上聲明作廢，向發(fā)證部門提出補發(fā)申請。
第十八條 《資質(zhì)證書》有效期為6年，期滿3個月前，城市規(guī)劃編制單位應當向發(fā)證部門提出換證申請。
第十九條 《資質(zhì)證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力?！顿Y質(zhì)證書》由國務院城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一印制。 第二十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔規(guī)劃編制任務時，取得城市總體規(guī)劃任務的，向任務所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案；取得其他城市規(guī)劃編制任務的，向任務所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十一條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市設立的分支機構中，凡屬獨立法人性質(zhì)的機構，應當按照本規(guī)定申請《資質(zhì)證書》。非獨立法人的機構，不得以分支機構名義承攬業(yè)務。
第二十二條 兩個以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城市規(guī)劃時，有關規(guī)劃編制單位應當按照第二十條的規(guī)定共同向任務所在地相應的主管部門備案。
第二十三條 禁止轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務。
禁止無《資質(zhì)證書》的單位和個人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務。
第二十四條 發(fā)證部門或其委托的機構對城市規(guī)劃編制單位實行資質(zhì)年檢制度。
城市規(guī)劃編制未按照規(guī)定進行年檢或者資質(zhì)年檢不合格的，發(fā)證部門可以責令其限期辦理或者限期整改，逾期不辦理或者逾期整改不合格的，發(fā)證部門可以公告收回其《資質(zhì)證書》。
第二十五條 城市規(guī)劃編制單位編制城市規(guī)劃及所提交的規(guī)劃編制成果，應當符合國家有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章，符合與城市規(guī)劃編制有關的標準、規(guī)范。
第二十六條 城市規(guī)劃編制單位提交的城市規(guī)劃編制成果，應當在文件扉頁注明單位資質(zhì)等級和證書編號。
第二十七條 縣級以上城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對城市規(guī)劃編制單位提交的不符合質(zhì)量要求的規(guī)劃編制最終成果，應當責令有關規(guī)劃編制單位按照要求進行修改或者重新編制。 第二十八條 無《資質(zhì)證書》的單位承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令其停止編制，對其規(guī)劃編制成果不予審批，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十九條 城市規(guī)劃編制單位超越《資質(zhì)證書》范圍承接規(guī)劃編制任務，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，情節(jié)嚴重的，由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》。
第三十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔規(guī)劃編制任務違反第二十條規(guī)定的，任務所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，責令其補辦備案手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十一條 有下列行為之一的，縣級以上的地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對其規(guī)劃編制成果不予審批，責令限期整改、處以1萬元以上3萬元以下罰款；由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》：（一）弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》的；（二）涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》的；（三）轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務的。
第三十二條 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對于所提交的規(guī)劃編制成果不符合要求的城市規(guī)劃編制單位，給予警告；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》。
第三十三條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員在城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十四條 具有甲、乙、丙級資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位均可編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。
第三十五條 本規(guī)定由建設部負責解釋。
第三十六條 本規(guī)定自2001年3月1日起施行，建設部1992年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設計單位資格管理辦法》及1993年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設計單位資格管理補充規(guī)定》同時廢止。
《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》屬于技術規(guī)范還是屬于部門規(guī)章，為啥第四版規(guī)劃原理跟規(guī)劃概論敘述的不一樣
既不屬于技術規(guī)范也不屬于部門規(guī)章，《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》是根據(jù)《城市規(guī)劃編制規(guī)劃辦法》編寫的，屬于國家建設部下發(fā)的政策文件。在城市規(guī)劃編制實施的政策依據(jù)和指導細則。至于兩本書解釋不一樣應該是作者方面出于不同的理解。
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