功能區(qū)規(guī)模確定與方法有哪些原則

主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。劃分主體功能區(qū)主要應(yīng)考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況、參與國(guó)際分工的程度等多種因素一、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，有利于堅(jiān)持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時(shí)，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作。二、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，在堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來(lái)全國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（二）主要原則。堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間合理、均衡分布，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)；堅(jiān)持集約開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，人口相對(duì)集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持尊重自然，開發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的過(guò)度侵蝕，同時(shí)，也為農(nóng)村人口進(jìn)入城市提供必要的空間；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋意識(shí)，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調(diào)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須建立在科學(xué)合理、有序適度開發(fā)的基礎(chǔ)上。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在大規(guī)模開發(fā)過(guò)程中，既明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體布局，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為符合主體功能區(qū)的定位。三是處理好局部與全局的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國(guó)家和人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。四是處理好主體功能與其他功能的關(guān)系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用，同時(shí)不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚經(jīng)濟(jì)和人口，但其中也要有生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等；限制開發(fā)區(qū)域的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。五是處理好行政區(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，同時(shí)，主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，也需要依托一定層級(jí)的行政區(qū)。六是處理好各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系。各類主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過(guò)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域。七是處理好保持穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)系。主體功能區(qū)一經(jīng)確定，不能隨意更改。禁止開發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格依法保護(hù)；限制開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，逐步擴(kuò)大范圍；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的變化，適時(shí)調(diào)整為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。(來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳)三、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃由國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃組成，分國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次編制。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃由全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)同各?。▍^(qū)、市）人民政府編制，規(guī)劃期至2020年，并通過(guò)中期評(píng)估實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整；省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃由各?。▍^(qū)、市）人民政府組織市、縣級(jí)人民政府編制，規(guī)劃期至2020年。編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是，在分析評(píng)價(jià)國(guó)土空間的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策等。（一）分析評(píng)價(jià)。編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)?？茖W(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對(duì)全國(guó)或本地區(qū)的所有國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。分析評(píng)價(jià)采用全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：一是資源環(huán)境承載能力。即在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性，地質(zhì)、地震、氣候、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害頻發(fā)程度等。二是現(xiàn)有開發(fā)密度。主要指特定區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開發(fā)強(qiáng)度等。三是發(fā)展?jié)摿?。即基于一定資源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。（二）確定主體功能區(qū)。在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)空間需求的預(yù)測(cè)以及對(duì)未來(lái)國(guó)土空間變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個(gè)主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確各個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時(shí)序、管制原則等。國(guó)家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土，優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、開發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級(jí)主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級(jí)行政區(qū)在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)。編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國(guó)家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。對(duì)行政區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間，要根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級(jí)行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。（三）完善區(qū)域政策。實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有：1．財(cái)政政策。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。2．投資政策。逐步實(shí)行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點(diǎn)支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3．產(chǎn)業(yè)政策。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。4．土地政策。按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。5．人口管理政策。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納外來(lái)人口定居落戶；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。6．環(huán)境保護(hù)政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。7．績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。(來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳)四、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求（一）確保工作進(jìn)度。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過(guò)多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門及社會(huì)各界意見，經(jīng)“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)評(píng)估論證并做修改完善后，于12月報(bào)國(guó)務(wù)院審議。省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎(chǔ)研究工作，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行專題研究和綜合評(píng)價(jià)；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省（區(qū)、市）主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報(bào)告一起報(bào)?。▍^(qū)、市）人民政府審議。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力支持規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。各?。▍^(qū)、市）人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。（三）改進(jìn)工作方式。要廣泛動(dòng)員多學(xué)科力量，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學(xué)確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，細(xì)化完善分類管理的區(qū)域政策。要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各省（區(qū)、市）人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估等工作。要采取多種形式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。（四）落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各?。▍^(qū)、市）人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

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海綿城市建設(shè)的主要技術(shù)指標(biāo)是什么？

海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、公平透明、實(shí)事求是的原則，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個(gè)方面。

采取實(shí)地考察、查閱資料及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，分城市自查、省級(jí)評(píng)價(jià)、部級(jí)抽查三個(gè)階段進(jìn)行。

海綿城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標(biāo)的有效手段。

各地應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求開展海綿城市建設(shè)的城市，依據(jù)試行辦法對(duì)建設(shè)效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。

主要條件：

建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。過(guò)去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會(huì)填湖平壑。

根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過(guò)綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。

有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體。

比如讓城市屋頂“綠”起來(lái)，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。

以上內(nèi)容參考：百度百科-海綿城市

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施辦法(2021修正)

第一章　總則第一條　為貫徹實(shí)施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡(jiǎn)稱市自然資源部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門，按照各自職責(zé)共同做好本辦法的實(shí)施工作。第三條　橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限。

各區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，其審議意見是審批規(guī)劃和項(xiàng)目的重要依據(jù)。

確需對(duì)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)成果進(jìn)行修改的，相關(guān)部門、建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向組織編制單位提出申請(qǐng)，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報(bào)告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議的事項(xiàng)，依法需公示的，應(yīng)當(dāng)在審議前進(jìn)行公示。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調(diào)整第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條　市自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)和平衡全市范圍內(nèi)各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市自然資源部門和市其他相關(guān)職能部門，區(qū)政府，鎮(zhèn)政府和有關(guān)建設(shè)單位依據(jù)職責(zé)組織或者參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。第六條　規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)按事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)原則，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市自然資源、財(cái)政部門和規(guī)劃項(xiàng)目組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，開展規(guī)劃項(xiàng)目的申請(qǐng)、審核、入庫(kù)、資金分配計(jì)劃、監(jiān)督檢查以及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。第七條　市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，市政府對(duì)審議意見進(jìn)行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報(bào)送省人民政府審查。第八條　分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求，其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相一致。

中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市自然資源部門負(fù)責(zé)組織編制。區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)政府會(huì)同市自然資源部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。第九條　城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃的全過(guò)程。單獨(dú)編制的城市設(shè)計(jì)由市自然資源部門組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后按相關(guān)規(guī)定程序報(bào)批，其成果應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風(fēng)貌格局。單體建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。第十條　控制性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要同步開展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項(xiàng)評(píng)估，經(jīng)市自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門審查后，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)。

橫琴新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，在報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，由橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項(xiàng)規(guī)劃的立項(xiàng)、編制、審議、審批、實(shí)施和監(jiān)督工作，按照專項(xiàng)規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)區(qū)政府、市自然資源部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市自然資源部門備案。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修編。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市自然資源部門備案。

位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應(yīng)當(dāng)納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理，可不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

為什么要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略?

一、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的必要性：

1、是有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

2、有利于建立完善的財(cái)政和投資政策。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；

3、有利于建立完善的土地和人口管理政策。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制；

4、有利于建立績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核新機(jī)制。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。這樣，從體制的層面上引導(dǎo)人們?cè)诎l(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行新的調(diào)整。

二、具體要求：

1、將國(guó)土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。比如，要求按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農(nóng)村生活空間；在交通設(shè)施空間上，重點(diǎn)擴(kuò)大城市群內(nèi)的軌道交通空間，對(duì)擴(kuò)大公路建設(shè)空間嚴(yán)格把關(guān)；從嚴(yán)控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)大面積等；

2、以生態(tài)保護(hù)為前提，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，有度有序開發(fā)。比如，把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要的位置；工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對(duì)所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上；在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)脆弱和自然災(zāi)害危險(xiǎn)性大的地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對(duì)重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割等。

3、提高空間利用效率，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局。比如，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口密度較高的城市化地區(qū)，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，其他城市化地區(qū)依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點(diǎn)式開發(fā)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張；國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率，各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴(kuò)大面積。

4、促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。比如，引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時(shí)，要增加相應(yīng)規(guī)模的人口，充分考慮水資源承載能力；在中西部承載能力強(qiáng)的區(qū)域培育形成若干個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群；在條件允許的情況下，城市建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極利用地下空間。