湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

第一章　總則第一條　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導，結(jié)合本省實際加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導，制定本辦法。第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

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城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃，分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條　城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應(yīng)當制定村莊規(guī)劃。鼓勵其加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定村莊規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨編制規(guī)劃。第五條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)應(yīng)當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第六條　各級人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費，可以由上級財政予以補助。第七條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責承擔有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，并確定相關(guān)機構(gòu)或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第八條　制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當科學預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵守法律法規(guī)和國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，符合上級人民政府制定的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標準和規(guī)定，規(guī)范和指導全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。第九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。

自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。

設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一同編制、審批。第十條　城市總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。第十一條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制的具體工作，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門承擔。第十二條　人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報送上級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第十三條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當編制控制性詳細規(guī)劃。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

黔東南苗族侗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例

第一章　總 則第一條　為加快城鎮(zhèn)化進程，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實際，制定本條例。第二條　自治州行政區(qū)域內(nèi)的單位、個人，應(yīng)當遵守本條例。第三條　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村寨的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和市政設(shè)施、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等的管理。第四條　自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負責全州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負責全州城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作；自治州林業(yè)行政部門負責城鄉(xiāng)園林綠化管理工作。

縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

其他職能部門在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法做好本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，具體負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組土地占用和房屋建設(shè)的管理。

街道辦事處（社區(qū)）、村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。第五條　自治州各級人民政府應(yīng)當把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的投入。

鼓勵州內(nèi)外單位、個人投資參與自治州城鄉(xiāng)建設(shè)，依法保護投資者的合法權(quán)益。第六條　各級人民政府對在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中作出顯著成績的單位、個人，給予表彰和獎勵。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村寨規(guī)劃和鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相銜接。第八條　自治州人民政府組織編制州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導和監(jiān)督市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行編制和報批。第九條　各級規(guī)劃依法進行分級審批，嚴格執(zhí)行制定、報批程序，以及批前公告、審批公示、修改公示等規(guī)定。

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、權(quán)限進行。第十條　城鄉(xiāng)學校、醫(yī)院、廣播電視、市場、供電、供水、供氣、供熱、通訊、郵政、公共客運交通、道路、公廁、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、避雷、停車場、休閑廣場、體育健身、文化娛樂、人防工程等涉及空間和自然資源利用的各項城鄉(xiāng)建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第十一條　在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，依法取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、施工許可證。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建永久性建筑物和構(gòu)筑物，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定取得建設(shè)項目選址意見書。由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。第十二條　在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當向村民委員會提出建房申請，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第八條　國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　承擔城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔。

城市人民政府應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等重大專題，應(yīng)當在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)的意見。

對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規(guī)劃，應(yīng)當充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。第十六條　在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規(guī)劃的編制中，應(yīng)當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當公布。

玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例

第一章　總 則第一條　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導的規(guī)定，結(jié)合自治縣實際，制定本條例。第二條　自治縣行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，應(yīng)當遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等社會公共管理。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，是指自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村寨的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。第三條　自治縣人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實施的檢查，每年向自治縣人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并接受監(jiān)督。

自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。

自治縣人民政府其他行政主管部門按照各自職責，協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法做好本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

社區(qū)、村（居）民委員會協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第四條　自治縣人民政府應(yīng)當把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，所需資金納入本級財政預(yù)算，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的投入。

自治縣人民政府鼓勵單位和個人依法投資參與城鄉(xiāng)建設(shè)，保護投資者的合法權(quán)益；對在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)第五條　自治縣人民政府組織編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，指導和監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃進行編制。

各級規(guī)劃按照法定程序分級報批。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，必須按照法定程序、權(quán)限修改。

未經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得組織實施。第六條　自治縣人民政府應(yīng)當劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，按照節(jié)約、集約的原則合理開發(fā)利用。

村寨規(guī)劃應(yīng)當堅持因地制宜、合理布局、適當集中的原則。

合理規(guī)劃和保護縣域內(nèi)的古樹名木、特色民族村寨和重要的山體生態(tài)廊道。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當按照國家標準，將學校、醫(yī)院、市場、供電、交通、燃氣、供排水、道路、停車場、通訊、綠化亮化、公共廣場、消防通道、人防工程、廣播電視、公廁、地名標識、污水和垃圾收集處理、殘疾人無障礙通道等公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。第八條　自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理行政主管部門負責對村民住宅設(shè)計、建設(shè)進行指導，根據(jù)地域民居特點和地理環(huán)境，向村民無償提供設(shè)計合理、具有侗族特色的住宅建筑方案。第九條　建設(shè)工程項目應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，其配套的勞動保護、安全環(huán)保、消防設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，其使用性質(zhì)不得擅自改變。

建設(shè)工程項目在開工前應(yīng)當取得規(guī)劃許可證、施工許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

推廣使用節(jié)能減排新技術(shù)和新型材料，實行雨污分流。第十條　建設(shè)工程放線由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理行政主管部門或者其委托的具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位實施。基礎(chǔ)工程完工后，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理行政主管部門驗線合格，方可繼續(xù)施工。

依法審批的建設(shè)工程項目定點位置、規(guī)劃設(shè)計條件、建筑設(shè)計方案，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序辦理手續(xù)。工程項目嚴格實行工程項目竣工驗收備案制度。第十一條　在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋，任何單位和個人不得擅自加層、加寬、增設(shè)附屬設(shè)施等，不得擅自改變立面、功能和色彩，不得侵占公用道路和公共用地。第十二條　禁止覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的河流、溪溝，依法批準的橋涵修建項目除外。

城鄉(xiāng)建設(shè)禁止占用河道河灘，填堵河道溝岔。

河道、水庫岸線的建設(shè)和利用，應(yīng)當服從城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)定、河道整治規(guī)定、綠化規(guī)定和防洪規(guī)劃。第十三條　因公共利益需要拆除城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的，應(yīng)當按照國家房屋征收管理的有關(guān)規(guī)定進行協(xié)商和補償。第三章　市政設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理

福建省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法具體規(guī)定？

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見

[本網(wǎng)] 2009-01-23 11:23:00 字體顯示：大 中 小

閩政辦〔2009〕17 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬單位，各大企業(yè)、各高等院校：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）的頒布實施，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，具有重要意義。在推進我省“兩個先行區(qū)”建設(shè)的過程中，認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一項重要工作。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請各地認真貫徹執(zhí)行。

一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》是指導福建發(fā)展的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是協(xié)調(diào)福建省各城市發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域重大建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

積極推進區(qū)域規(guī)劃編制實施。積極開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，加強對市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制的指導?？鐓^(qū)域的城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制由共同上一級政府牽頭，所涉區(qū)域市（縣）政府參與的工作機制，具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)部門落實。

完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。城市總體規(guī)劃修編要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和《福建省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、福建省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。要將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容列為總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和村民生產(chǎn)生活需要。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學合理確定建設(shè)用地范圍；在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。對不能滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要的總體規(guī)劃，市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定及時組織修編；規(guī)劃期限到2010年的，要在規(guī)劃期限屆滿前完成修編和報批工作。

加強控制性詳細規(guī)劃編制工作。要嚴格依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃，并與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期建設(shè)用地和擬出讓地塊控制性詳細規(guī)劃編制。修改控制性詳細規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，確需對總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容進行修改的，應(yīng)當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限和程序，先修改總體規(guī)劃并報經(jīng)批準后，方可修改控制性詳細規(guī)劃。未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，國有土地使用權(quán)不得出讓，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

開展近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時編制近期建設(shè)規(guī)劃，保證總體規(guī)劃有序?qū)嵤Ｒ獙σ?guī)劃期限內(nèi)的近期建設(shè)作出科學預(yù)測和合理安排，將重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、普通商品住房和保障性住房及近期擬出讓的建設(shè)用地納入近期建設(shè)規(guī)劃。

加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作?？h（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，盡快確定應(yīng)當編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地、森林、水域等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

強化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃、近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。要按照科學規(guī)劃、嚴格保護的原則，編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，要按照保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，突出風景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重合區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當保持一致。

城市總體規(guī)劃審批前的技術(shù)審查工作、設(shè)區(qū)市控制性詳細規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃的備案管理工作由省建設(shè)廳負責組織實施。

二、嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃許可行為。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》的要求，嚴把規(guī)劃許可關(guān)，對于不在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目，不得辦理規(guī)劃許可；以出讓方式供地的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，不得出讓國有土地使用權(quán)，不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。注重維護利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)，修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。開展鎮(zhèn)政府核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》試點工作，選擇一批省重點中心鎮(zhèn)作為試點，由鎮(zhèn)政府核發(fā)所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，業(yè)務(wù)上接受市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導。規(guī)范農(nóng)村村民建房審批程序，對于村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有宅基地上建設(shè)住宅的，按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）辦理規(guī)劃許可手續(xù)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房管理措施，市、縣要采取切實有效措施，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊住房居民的安全問題。對原住房確已形成危房的，應(yīng)當及時組織遷出安置，符合條件的，在分配經(jīng)濟適用住房、廉租住房時予以優(yōu)先解決，確保安全。

加強臨時用地和臨時建設(shè)規(guī)劃管理。城市公共綠地、教育用地內(nèi)不得批準作為臨時建設(shè)用地。臨時建設(shè)用地上不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。商業(yè)、旅游、娛樂、文教、體育、辦公等公共建筑及工業(yè)生產(chǎn)性用房不得以臨時建設(shè)名義報批；對近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等有影響的臨時用地和臨時建設(shè)，不得批準。臨時建設(shè)為商品房售樓屋或工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設(shè)項目工期。其他臨時建設(shè)使用期不得超過兩年，特殊情況確需延長的，審批機關(guān)經(jīng)核實后可批準延長一次，延長期限不超過兩年。加強臨時建設(shè)批后監(jiān)管，對未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)，或者臨時建設(shè)超過批準期限不拆除的，責令建設(shè)單位或個人限期拆除，并依法予以行政處罰。

嚴格核實建設(shè)工程規(guī)劃條件。完善建設(shè)工程規(guī)劃條件核實制度，嚴格核實規(guī)劃條件，保證規(guī)劃條件落實。建設(shè)工程符合規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實意見書》。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗收備案，房產(chǎn)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制。地方各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當向本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并自覺接受監(jiān)督。上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制、審批、修改、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，及時予以制止和糾正。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和處理結(jié)果應(yīng)當依法予以公開，供公眾查閱和監(jiān)督。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當及時將經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃依法公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以聘請監(jiān)督人員，及時發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，并設(shè)立舉報電話和電子信箱等，受理社會公眾對違法建設(shè)案件的舉報。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實施。

加強建設(shè)工程監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)、省重點中心鎮(zhèn)人民政府要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的巡查，建立分片包干、責任到人的巡查責任制，做到違法建設(shè)行為及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地違法建設(shè)行為查處力度，對于未經(jīng)用地審批，非法占地進行建設(shè)的違法行為，由國土部門負責查處；已取得用地批準文件，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的違法行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或綜合執(zhí)法部門負責查處。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件管理，實行持證檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

四、加強領(lǐng)導，推動《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面貫徹實施

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級政府的重要職責。各級、各部門要把貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，作為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓。要結(jié)合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，組織集中學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，研究促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學發(fā)展的具體舉措。要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為“五？五”普法的重要內(nèi)容，不斷深化宣傳。各級公務(wù)員培訓機構(gòu)要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為領(lǐng)導干部培訓的重要內(nèi)容。要加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)制度建設(shè)，加快清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊修訂有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。各級政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施提供保障。完善規(guī)劃實施機制，加強地方部門協(xié)作。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強城市聯(lián)盟工作，促進區(qū)域規(guī)劃實施。要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理制度，不得下放、分解、委托實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定履行相應(yīng)職責，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，認真落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》各項規(guī)定。對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的責任部門和人員，要予以通報批評，情節(jié)嚴重的，要依法追究其法律責任。

二○○九年一月二十三日