建筑行業(yè)大改革，盤點哪些被取消的資質

資質是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質等級的高低，是企業(yè)實力的重要體現(xiàn)。因此，資質改革關乎行業(yè)發(fā)展全局。征求意見稿的發(fā)布，預示著行業(yè)發(fā)展格局將產生新的變化。此時，涉及企業(yè)切身利益的一系列問題均有待重新認識和評估。

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1、資質改革有利于“大建筑業(yè)”發(fā)展

此次資質改革的內容，業(yè)內人士給出了積極的評價。

江蘇省建筑工程管理局原副局長汪士和認為，征求意見稿是切實貫徹國務院“放管服”改革部署的大動作，不僅大幅壓減了企業(yè)資質類別和等級，而且大大拓寬了企業(yè)經營范圍?，F(xiàn)行《建筑法》已不適應建筑業(yè)的發(fā)展需求，不僅限制了建筑業(yè)企業(yè)經營范圍，而且規(guī)定總承包企業(yè)承接的項目，需要分包的必須分包給有專業(yè)資質的企業(yè)施工，導致?lián)碛袑I(yè)資質的企業(yè)越來越多，但仍不能滿足社會發(fā)展需求。通過大刀闊斧的改革，新資質標準落地后，建筑業(yè)活動受限、專業(yè)分工過細的局面將得到改善，有利于“大建筑業(yè)”的形成和發(fā)展。

中國建筑西北設計研究院有限公司黨委副書記、總經理王軍稱，此次資質改革思路以“能減則減、能并則并”為原則，總體強化了市場競爭機制，在“有形的手”和“無形的手”之間進行一次新的權重分配。對建筑業(yè)來說，未來，市場準入條件將更為寬松，這也對工程建設的事中事后監(jiān)管和企業(yè)自律提出了更高要求。

2、行業(yè)競爭面臨新格局

此次最受關注的舉措之一，是將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，明確“取得綜合資質的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，不再申請或持有其他施工資質”。對此，汪士和表示，這對擁有特級資質的企業(yè)的影響積極且深遠。

在汪士和看來，綜合資質的出現(xiàn)，為建筑業(yè)橫向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等各建設領域，最終形成“大建筑業(yè)”提供了機會。多年來，由于行政管理和投資等諸多因素的限制，客觀上造成了各領域的“壟斷”。資質標準調整后，將打破行業(yè)間的界限，掃除企業(yè)承接相關工程時在資質方面的障礙，有實力的企業(yè)便可以根據(jù)自身能力和市場需求增加業(yè)務板塊。這給建筑業(yè)發(fā)展格局帶來了新變化。

另外，此次改革將施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質。汪士和認為，這為中小企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇：

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一是目前擁有三級資質的企業(yè)發(fā)展空間變大，將有機會與擁有二級資質的企業(yè)同臺競爭，承攬更多工程項目；

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二是市場競爭將更加激烈，企業(yè)之間的兼并重組或將加??；

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三是擁有二級資質的企業(yè)不滿足于現(xiàn)狀，會通過提升技術實力、改革創(chuàng)新，向更高等級邁進?？梢哉f，這項改革將倒逼中小企業(yè)加快轉型發(fā)展步伐。

王軍補充稱，行業(yè)企業(yè)在改革中尋求發(fā)展機遇的同時，也應當注意到將要面臨的風險。當前，不同行業(yè)之間技術、管理要求差異很大，企業(yè)在跨行業(yè)承攬業(yè)務前，必須考慮到經營風險和挑戰(zhàn)，是否能在新的競爭格局中站穩(wěn)腳跟，將是檢驗企業(yè)真正實力的“試金石”。

3、征求意見階段博弈激烈

總體而言，此次資質調整對建筑業(yè)來說是重大利好，落地實施后將會對行業(yè)發(fā)展帶來巨大而深遠的影響。目前，改革具體內容正處于征求意見階段，各方仍在博弈之中，業(yè)內同仁應當積極行動、貢獻智慧，進一步完善改革方案，推動建筑業(yè)走上高質量發(fā)展道路。

征求意見稿提到，新資質標準發(fā)布后，設置適當?shù)钠髽I(yè)資質過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新資質證書，不再重新核定資質。汪士和表示，過渡期后實行簡單換證的做法值得商榷。因為，目前建筑市場上仍有不做實業(yè)、僅靠出賣資質來生存的企業(yè)，對于這種擾亂市場正常發(fā)展秩序的企業(yè)，一定要予以打擊。汪士和建議，可以將資質調整和整頓市場結合起來，加入“換證時對企業(yè)進行兩年內有無入庫的工程項目”的考核內容，以便清查一批靠出賣資質生存的“僵尸企業(yè)”，更好地發(fā)揮資質改革的作用。

此外，今年政府工作報告提出“兩新一重”建設，未來，“新基建”將成為建筑業(yè)企業(yè)角逐的又一個市場。汪士和建議，通信行業(yè)作為“新基建”的領頭羊，應當將其增設到綜合資質改革序列。

國土資源部關于修改《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》等5部規(guī)章的決定

一、刪去《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》（國土資源部令第29號）第七條第一項、第八條第一項、第九條第一項。二、刪去《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》（國土資源部令第30號）第六條第一項中地災施工資質是否取消的“1.注冊資金或者開辦資金人民幣五百萬元以上”地災施工資質是否取消，第二項中的“1.注冊資金或者開辦資金人民幣三百萬元以上”，第三項中的“1.注冊資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上”。

刪去第七條第一項中的“1.注冊資金或者開辦資金人民幣二百萬元以上”，第二項中的“1.注冊資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上”，第三項中的“1.注冊資金或者開辦資金人民幣五十萬元以上”。

刪去第八條第一項中的“1.注冊資金人民幣一千二百萬元以上”，第二項中的“1.注冊資金人民幣六百萬元以上”，第三項中的“1.注冊資金人民幣三百萬元以上”。三、刪去《地質災害治理工程監(jiān)理單位資質管理辦法》（國土資源部令第31號）第五條第一項中的“1.注冊資金或者開辦資金人民幣二百萬元以上”，第二項中的“1.注冊資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上”，第三項中的“1.注冊資金或者開辦資金人民幣五十萬元以上”。四、將《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）第九條第二款修改為“省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門依據(jù)全國礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃，結合本行政區(qū)域的礦山地質環(huán)境調查評價結果，編制省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準實施。”五、將《古生物化石保護條例實施辦法》（國土資源部令第57號）第八條第三款修改為“重點保護古生物化石集中產地名錄由國家古生物化石專家委員會擬定，由國土資源部公布?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》、《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》、《地質災害治理工程監(jiān)理單位資質管理辦法》、《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》、《古生物化石保護條例實施辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

建筑施工勞務資質真的要取消了嗎

在經過了一年的多的全國多省試點和充分的調研，于2017年11月13日，住建部發(fā)布了《關于培育新時期建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》（建辦市函[2017]763號），征求稿里明確提到取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質，實行告知備案制！

那么這次的征集意見稿的出臺，是不是意味著，施工勞務資質就會想園林資質一樣，塵埃落定，終會被取消？如果取消后，勞務用工制度如何改革？勞務企業(yè)要怎么發(fā)展呢？

勞務用工制度如何深化改革？

（一）構建新型建筑用工體系

以施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體，多元化用工；施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術骨干承擔施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作；專業(yè)作業(yè)企業(yè)與建筑工人依法簽訂勞動合同，建立勞動關系。

（二）全面推行實名制管理，2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋

施工總承包企業(yè)建立建筑工人實名制管理制度。對進入施工現(xiàn)場建筑工人實行實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息；建立全國建筑工人管理服務信息平臺，制定數(shù)據(jù)標準，加強信息互聯(lián)共享。

將來的勞務企業(yè)要怎么發(fā)展？

（一）發(fā)展勞務班組成立專業(yè)作業(yè)公司或個體工商戶

現(xiàn)有勞務班組或有一定技能和經驗的班組長，可以成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶；取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質，實行告知備案制。

流程：取得工商登記后，到縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質證書。

（二）現(xiàn)有勞務企業(yè)轉型升級

現(xiàn)有的勞務企業(yè)可以通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉型；大中型勞務企業(yè)可以利用自身優(yōu)勢，搭建勞務用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；小微型勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。

雖然征求意見稿的出臺并不意味著勞務資質已經取消，但是資質代辦公司辰聯(lián)商務建議，要辦理勞務資質的企業(yè)還是可再在觀望觀望。

地質災害危險性評估 資質取消沒

根據(jù)國土資源部《關于取消地質災害危險性評估備案制度地災施工資質是否取消的公告》（2014年第29號）地災施工資質是否取消，取消地災施工資質是否取消了地質災害危險性評估備案制度。地質災害危險性評估報告不再報送各級國土資源主管部門備案和備查。

按照國土資源部有關規(guī)定地災施工資質是否取消，地質災害危險性評估報告由評估單位自行組織具有資格的地質災害防治專家對擬提交的地質災害危險性評估報告進行技術審查,并由專家組提出書面審查意見。

為什么取消土石方工程等8項專業(yè)承包資質？

取消土石方工程專業(yè)承包資質。土石方工程技術難度不大地災施工資質是否取消，專業(yè)人員要求不高，對機械設備沒有特殊要求，沒有必要設置專業(yè)承包資質。

土石方開挖工程招標文件

資質條件地災施工資質是否取消：兩年在相關施工經驗和業(yè)績地災施工資質是否取消；

機械設備：保證施工期間機械數(shù)量達到招標人要求； 財務狀況：近兩年內財務狀況優(yōu)良；

業(yè)績要求：近兩年有相關經驗和業(yè)績并在人員、設備等方面具有相應地災施工資質是否取消的施工能力；

信譽要求：良好社會聲譽，無不良紀錄，無質量及安全事故；

項目經理資格：要求有建造師證書及5年相同職位工作經歷。

地質災害治理工程施工資質是什么?

地質災害治理工程施工資質是：巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名。

近三年內獨立承擔過五項以上小型地質災害治理工程施工項目，有良好的工作業(yè)績；具有與承擔中型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

地質災害治理工程施工方案

結合我鎮(zhèn)區(qū)域地質環(huán)境、水文、氣象等條件，特制定本方案。本方案實施的基本原則是：以防為主、防治結合、突出重點。

為消除該處地質災害隱患，用于清江鎮(zhèn)楓聯(lián)村高圳垅組地質災害治理工程，同時要求2021年汛期前完成地災防治項目。

市局作為業(yè)主單位，將其納入了為民辦實事項目，精心部署，嚴格項目實施管理，確保工程質量、進度和安全，順利在汛前完工。在清江鎮(zhèn)楓聯(lián)村高圳垅組此次泥石流地災險情發(fā)生之際，項目及時發(fā)揮了工程效益。