年全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作情況
國土資源部通報第8期
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2013年，黨中央、國務(wù)院高度重視，地方黨委、政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，國土資源系統(tǒng)積極努力，全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效。成功避讓地質(zhì)災(zāi)害1757起，避免人員傷亡18.8萬人，挽回經(jīng)濟(jì)損失19億元，高效應(yīng)對了數(shù)次重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及地震、臺風(fēng)襲擊等突發(fā)災(zāi)害事件。
一、提前部署，加強(qiáng)研判與督導(dǎo)
根據(jù)部黨組在年初提出總體工作要求，2月組織各?。▍^(qū)、市）和相關(guān)部門專家召開了全國地質(zhì)災(zāi)害趨勢會商會對全國形勢作出研判分析，有針對性地作出全面部署。汛期，19次發(fā)文、發(fā)電，動員部署應(yīng)對各類極端事件。在1月云南彝良地震、4月四川蘆山地震、7月四川強(qiáng)降雨、甘肅漳縣岷縣地震、8月東北強(qiáng)降雨、10月“菲特”臺風(fēng)等極端事件期間，及時下發(fā)通知，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)有效應(yīng)對極端事件引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。多次會同民政、水利、地震、氣象等部門，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢進(jìn)行提前研判與預(yù)測。全國31個省（區(qū)、市）均在汛前進(jìn)行了趨勢會商與預(yù)測，進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
5月中旬至6月上旬，派出22個檢查組，對重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急值守和應(yīng)急處置等工作進(jìn)行全面檢查。
7月，針對上半年地質(zhì)災(zāi)害特殊性，邀請地調(diào)局及其直屬單位專家召開研討會，系統(tǒng)分析了上半年地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和傷亡特點(diǎn)，并再次征求地調(diào)局、應(yīng)急中心、相關(guān)?。▍^(qū)、市）廳（局）及成都理工大學(xué)、長安大學(xué)專家意見后，形成了《2013年上半年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及人員傷亡情況分析》，對下半年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和防治工作起到了重要指導(dǎo)作用。
二、多點(diǎn)著力，推進(jìn)體系與能力建設(shè)
進(jìn)一步完善應(yīng)急值班制度，修訂了《應(yīng)急值守工作手冊》。對各地應(yīng)急值守情況進(jìn)行不定時檢查，保證各地汛期應(yīng)急值守工作質(zhì)量和信息通暢。加強(qiáng)應(yīng)急值班和信息報送，編制《地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情日報》167期，報送《國土資源部值班信息》61期，編寫《國土資源通報》13期。各地均將信息報送作為工作重點(diǎn)，向部報送信息共計1119件。除甘肅因基層遲報、河北因省政府定性問題造成兩次遲報，信息報送均及時、準(zhǔn)確，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治決策提供了有力支撐。
召開2013年全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作暨應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)會，部署全年應(yīng)急管理工作，從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行技術(shù)探討。與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理與技術(shù)人員就多部門協(xié)同作戰(zhàn)，應(yīng)急管理及遠(yuǎn)程會商應(yīng)急指揮系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動信息化、航天技術(shù)支撐等內(nèi)容進(jìn)行交流。
組織遴選了200名第二批國家級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家，更新應(yīng)急專家?guī)?，編制《?yīng)急專家管理辦法》，召開應(yīng)急專家管理工作會。督促各省（區(qū)、市）建立相應(yīng)應(yīng)急專家?guī)觳⒓訌?qiáng)指導(dǎo)。全國省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家已達(dá)1853名，全年各?。▍^(qū)、市）組織召開專家培訓(xùn)與交流累計135次。
組織編制《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練指南》，對開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練的基本程序、內(nèi)容、組織、實(shí)施、評估、總結(jié)與成果運(yùn)用等方面做出規(guī)定。在吉林敦化市、內(nèi)蒙古烏蘭察布市與兩?。▍^(qū)）政府聯(lián)合舉辦了大型綜合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。全國各?。▍^(qū)、市）共組織開展不同規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1.7萬次，參加人數(shù)達(dá)129萬余人，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍，提高了基層干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。演練形勢多樣，福建、四川、甘肅、寧夏、山東等?。▍^(qū)）實(shí)現(xiàn)了桌面、專項(xiàng)、綜合演練形式全覆蓋，有效檢驗(yàn)了各級預(yù)案完備程度。
進(jìn)一步完善《地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》和統(tǒng)計報表制度。召開全國地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計會，部署地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計年報及地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計月報填報工作，交流報表指標(biāo)和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計月報直報系統(tǒng)填報問題與經(jīng)驗(yàn)。
利用專題講座、案例分析、情景模擬、預(yù)案演練、對策研究等多種形式開展宣傳培訓(xùn)。全國共組織科普宣傳6216次，向147.2萬人普及了地質(zhì)災(zāi)害知識，專業(yè)培訓(xùn)3100次，對39.8萬人次專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。在“氣象日”、“4.22地球日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等主題活動中均開展了地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急科普知識的宣傳。做好“五步避險法”宣傳及先進(jìn)典型事跡征集，共征集五步避險法作品40件，典型材料257份，形成材料匯編并專函予以宣傳。
三、全國動員，積極應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情發(fā)生后，緊急組織專家及工作組趕赴現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)情、指導(dǎo)搶險救災(zāi)。共啟動一級應(yīng)急響應(yīng)1次，二級應(yīng)急響應(yīng)4次，三級應(yīng)急響應(yīng)2次，成功應(yīng)對了云南昭通鎮(zhèn)雄1·11滑坡、西藏墨竹工卡3·29滑坡、蘆山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肅漳縣岷縣7·22地震及“天兔”、“菲特”臺風(fēng)襲擊等重大突發(fā)事件。
地方黨委、政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作高度重視，各?。▍^(qū)、市）級領(lǐng)導(dǎo)專門針對地質(zhì)災(zāi)害防治共作出批示248次，各?。▍^(qū)、市）下發(fā)專項(xiàng)通知2122次，啟動三級以上應(yīng)急響應(yīng)365次，派出應(yīng)急專家3435人次，有效避免了因?yàn)?zāi)造成人員傷亡及財產(chǎn)損失。
四川蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震發(fā)生后，部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示和指示精神，會同四川省迅速組織全國26家單位500余名專業(yè)技術(shù)人員趕赴地震災(zāi)區(qū)及其周邊區(qū)域10個市（州）、51個縣（市、區(qū)），開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)14319處，對2277處臨時或過渡安置點(diǎn)組織開展了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，還及時組織災(zāi)區(qū)514所中小學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作及1298處已建重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程運(yùn)行及受損情況現(xiàn)場復(fù)查復(fù)核。迅速恢復(fù)重建群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐點(diǎn)編制防災(zāi)避險預(yù)案，并在險情重大地段設(shè)置了警示標(biāo)識和標(biāo)牌。在寶興縣冷木溝、教場溝迅速建成了國內(nèi)最先進(jìn)的自動化泥石流監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。
7月，四川遭受強(qiáng)降雨襲擊。部迅速從地調(diào)局成都地調(diào)中心、西安地調(diào)中心、水環(huán)地調(diào)中心、成都工藝所、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院（應(yīng)急中心）等5個單位，緊急抽調(diào)70余人，組成11個應(yīng)急排查組和1個專業(yè)監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)組，支援四川地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查工作。對人口集聚區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、重要工礦企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并逐點(diǎn)提出專業(yè)監(jiān)測預(yù)警方案。
10月7日第23號強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”于浙閩交界處登陸，部及時地質(zhì)災(zāi)害防范工作的函》，要求浙江省迅速按照應(yīng)急預(yù)案，及時開展排查、落實(shí)監(jiān)測責(zé)任，在災(zāi)情發(fā)生時要果斷采取措施。臺風(fēng)期間，浙江省各級共撤離2177處受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員43809人。由于撤離及時，全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害14起，避免了116人的傷亡，防災(zāi)成效顯著?！胺铺亍边^境后，又及時組織省內(nèi)16家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位，組成58個小分隊(duì)、180人的專業(yè)人員，以及25名省級區(qū)片專家對災(zāi)情和險情進(jìn)行了全面排查和復(fù)查，排查新增隱患點(diǎn)291處。
四、做好總結(jié)，深化地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作
在北京召開了“地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”第二次會議，在湖北宜昌召開了全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報現(xiàn)場會，對下階段地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作進(jìn)行了部署。完成《全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報十年工作總結(jié)》報告，對地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作機(jī)制、預(yù)警技術(shù)方法與工作方法、預(yù)警成效和經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等方面進(jìn)行回顧總結(jié)。
全國31個?。▍^(qū)、市）、303個市、1578個縣開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作。汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，服務(wù)歷時165天，制作預(yù)警產(chǎn)品166份，其中，紅色預(yù)警19份、橙色預(yù)警88份、黃色預(yù)警49份、另10份無預(yù)報區(qū)。在中央電視臺發(fā)布107份，在地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)、手機(jī)短信、手機(jī)報等渠道發(fā)布166份。在166份預(yù)警產(chǎn)品中，日常預(yù)警153份，應(yīng)急預(yù)警13份（共啟動3次）。全國各省召開了市級及縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警交流會1102次，將氣象預(yù)警落到實(shí)處。
2014年地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻，在進(jìn)一步做好應(yīng)急值班、突發(fā)事件應(yīng)對、汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情統(tǒng)計等工作同時，2014年將著力加強(qiáng)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、應(yīng)急技術(shù)及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；努力提升基層防災(zāi)能力，探索縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作的標(biāo)準(zhǔn)化道路；推動應(yīng)急裝備研究、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警設(shè)備研發(fā)、應(yīng)急處置設(shè)備研發(fā)；做好國家級綜合演練，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。
附件：各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作情況統(tǒng)計表
國土資源部
2014年1月27日
什么是地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估工作！這方面單位比較多，具體可以咨詢當(dāng)?shù)貒敛块T。
地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)
法律分析：地質(zhì)災(zāi)害治理工程：是指對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地質(zhì)沉降等地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患，采取專項(xiàng)地質(zhì)工程措施、控制或者減輕地質(zhì)災(zāi)害的工程活動。地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位資質(zhì)，分為甲、乙、丙三個等級。自然資源部負(fù)責(zé)甲級地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位的審批和管理；省、自治區(qū)、直轄市自然管理部門負(fù)責(zé)乙級和丙級地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位的審批和管理。甲級地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。乙級地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。丙級地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。
法律依據(jù)：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》 第八條 地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位的各等級資質(zhì)條件如下：
（一）甲級資質(zhì)
1．注冊資金人民幣一千二百萬元以上；
2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于五十名；
3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過五項(xiàng)以上中型地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；
4．具有與承擔(dān)大型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測量、測試與質(zhì)量檢測設(shè)備。
（二）乙級資質(zhì)
1．注冊資金人民幣六百萬元以上；
2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名；
3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過五項(xiàng)以上小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目，有良好的工作業(yè)績；
4．具有與承擔(dān)中型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測量、測試與質(zhì)量檢測設(shè)備。
（三）丙級資質(zhì)
1．注冊資金人民幣三百萬元以上；
2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于二十名；
3．具有與承擔(dān)小型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測量、測試與質(zhì)量檢測設(shè)備。
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