年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況

國(guó)土資源部通報(bào) 2011 年第 71 期

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黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，特別是國(guó)務(wù)院第 157 次常務(wù)會(huì)議對(duì)全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量了 《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱 《決定》)。9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案》，進(jìn)一步明確了各地和有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí) 《決定》，大力推進(jìn)防治體系建設(shè)，著力加強(qiáng)汛期防范工作，并取得了明顯進(jìn)展。各級(jí)國(guó)土資源部門在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí) 《決定》的同時(shí)，認(rèn)真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，防治體系建設(shè)和年度防治工作取得了顯著成效。全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量我部在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)部門和各省 (自治區(qū)、直轄市)國(guó)土資源部門工作開(kāi)展情況，對(duì) 《決定》貫徹落實(shí)和 2011 年地質(zhì)災(zāi)害防治情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)。現(xiàn)將有關(guān)情況予以通報(bào)。

一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況及其特征

截至 2011 年 12月20日，2011 年全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 40 億元。全國(guó)共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量接近一半，死亡失蹤人數(shù)降至不足十分之一; 與過(guò)去 5 年同期平均數(shù)相比，發(fā)生數(shù)量相當(dāng)，死亡失蹤人數(shù)降至不足三分之一。今年的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)如下:

一是誘發(fā)因素以降雨、地震等自然因素為主，累計(jì) 13092 起，占總數(shù)的 90%。9月份，陜西、四川等省連續(xù)出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過(guò)程，局部地區(qū)出現(xiàn)多日強(qiáng)降雨，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失 14 億元。

二是地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡為主，全國(guó)共計(jì)發(fā)生11474 起，占總數(shù)的73%?；乱?guī)模以中小型居多，在強(qiáng)降雨條件下呈現(xiàn)群發(fā)性。如 9月18日，汶川地震影響區(qū)的南江縣受降雨影響，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎(chǔ)設(shè)施受損。

三是地質(zhì)災(zāi)害及其造成的人員傷亡主要發(fā)生在中西部山地丘陵區(qū)，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區(qū))共發(fā)生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 82%和 83%。

四是主汛期地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，從 6月至 10月，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15072 起，累計(jì)造成 217 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 96%和 79%。

各地通過(guò)組織開(kāi)展排查巡查復(fù)查工作，共確認(rèn)新生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 1.9 萬(wàn)處，威脅人員 76.4 萬(wàn)人。對(duì)威脅人員和財(cái)產(chǎn)安全的隱患點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展了應(yīng)急處置，并納入地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和專業(yè)監(jiān)測(cè)體系。

二、防范工作部署早落地實(shí)

各級(jí)國(guó)土資源部門認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治的最高價(jià)值準(zhǔn)則。

一是部署工作周密及時(shí)。2011 年 2月召開(kāi)年度地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商會(huì)，分析形勢(shì)，判斷趨勢(shì)，確定防范重點(diǎn)。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開(kāi)全國(guó)汛期防治工作視頻會(huì)議，進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。5月啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，為社會(huì)公眾和相關(guān)部門提供防災(zāi)信息。7月根據(jù)防災(zāi)總體情況，召開(kāi)緊急視頻會(huì)議，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)等。今年以來(lái)，全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量我部針對(duì)降雨、雨雪冰凍、融雪等發(fā)出防災(zāi)通知 30 余次，各省級(jí)國(guó)土資源部門共召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治會(huì)議129 次，發(fā)出通知 1653 份。

二是檢查指導(dǎo)突出重點(diǎn)。在汛期防災(zāi)關(guān)鍵時(shí)期，部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴汶川、三峽庫(kù)區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)指導(dǎo)檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2011 年我部共派出50 多個(gè)由部領(lǐng)導(dǎo)、司局長(zhǎng)帶隊(duì)的工作組，汛期啟動(dòng)了 7 大片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專家長(zhǎng)期駐守 18 個(gè)重點(diǎn)省份開(kāi)展巡回檢查。各省級(jí)國(guó)土資源部門共組織開(kāi)展督促檢查407 次，組織專 業(yè) 技術(shù) 人員 4.1 萬(wàn) 人 指 導(dǎo) 各 地 開(kāi)展 地質(zhì)災(zāi)害 隱患 排 查 巡 查 復(fù) 查工作。

三是監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)準(zhǔn)確。國(guó)土資源部與中國(guó)氣象局聯(lián)合下發(fā)文件，進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)工作。共制作預(yù)警產(chǎn)品 153 份，通過(guò)中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站發(fā)布，新增國(guó)土資源手機(jī)報(bào)、微博空間等手段，向社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布信息。

四是應(yīng)急處置科學(xué)有效。針對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，我部派出 30 個(gè)應(yīng)急工作組，省級(jí)國(guó)土資源部門派出 3106 個(gè)工作組，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，全年沒(méi)有出現(xiàn)次生地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事故。部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心堅(jiān)持做好應(yīng)急值守工作，共 700 多人次參與應(yīng)急值守，報(bào)送有關(guān)信息 600 多條。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提升

通過(guò)加強(qiáng)群測(cè)群防、預(yù)警預(yù)報(bào)、科學(xué)研究和教育培訓(xùn)等工作，地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到提升。

(一)基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到加強(qiáng)

一是通過(guò)開(kāi)展以縣 (區(qū)、市)為對(duì)象的群測(cè)群防有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃等的 “十有縣”建設(shè)，縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提高。目前，全國(guó) “十有縣”總數(shù)達(dá)到 1337 個(gè)，覆蓋 95%以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。

二是專業(yè)技術(shù)力量不斷加強(qiáng)，全國(guó)共有地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家 2500 人分布在各省(區(qū)、市)指導(dǎo)防治工作，3520 家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)機(jī)構(gòu)共計(jì) 10 多萬(wàn)人承擔(dān)著地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作。今年累計(jì)有 4.1 萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員參與地質(zhì)災(zāi)害排查巡查核查、應(yīng)急處置宣傳培訓(xùn)工作。

三是依托專業(yè)防治機(jī)構(gòu)開(kāi)展防治技術(shù)研究。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警試驗(yàn)基地建設(shè)、地震擾動(dòng)重大滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范與生態(tài)修復(fù)、重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究、汶川地震帶科學(xué)鉆探等一批科研項(xiàng)目的開(kāi)展，為地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要的科技支撐作用。

四是群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍提高，通過(guò)廣泛宣傳培訓(xùn)，地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)深入人心，進(jìn)入千家萬(wàn)戶，干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)得到提高，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平得到提升。我部全年針對(duì)甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治單位開(kāi)展防治施工與監(jiān)理培訓(xùn)班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓(xùn)。

五是各地加強(qiáng)了群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)，目前，全國(guó)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員已從前幾年的10 萬(wàn)名增加到 35 萬(wàn)名，全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量他們?cè)谘雌诳词刂?20 萬(wàn)處隱患點(diǎn)，不畏艱險(xiǎn)、不分晝夜、用心監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)報(bào)，在最困難、最危險(xiǎn)的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務(wù)。2011年全國(guó)成功避讓地質(zhì)災(zāi)害 400 多起，避免 3.5 萬(wàn)人傷亡。

(二)綜合采取防治措施，有效消除地質(zhì)災(zāi)害威脅

我部積極指導(dǎo)各地在扎實(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，通過(guò)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制建設(shè)工作調(diào)動(dòng)各方力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治。

一是通過(guò)工程措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地通過(guò)中央和地方財(cái)政資金，共實(shí)施2260 處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，消除了威脅 87.8 萬(wàn)人的地質(zhì)災(zāi)害隱患，可保護(hù)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)240 多億元。部分已完成的防治工程在應(yīng)對(duì)今年汛期地質(zhì)災(zāi)害過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發(fā)特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)文家溝，通過(guò)實(shí)施科學(xué)的治理工程，在今年雨情水情比去年還復(fù)雜的情況下，成功阻止了泥石流災(zāi)害再次發(fā)生。

二是通過(guò)搬遷避讓有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害。各地結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等開(kāi)展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國(guó)共實(shí)施 6438 處 28.1 萬(wàn)人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)階段的努力，實(shí)現(xiàn) 13 萬(wàn)受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務(wù)。陜西省則結(jié)合陜南地區(qū)生態(tài)移民工程，計(jì)劃用 5 ～10 年左右時(shí)間，將受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的 60 萬(wàn)群眾逐步搬遷至安全地帶。

三是積極探索地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制。各地在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任管理制度創(chuàng)新，技術(shù)力量和保險(xiǎn)制度引入等方面都進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結(jié)合的辦法，將地質(zhì)災(zāi)害防治與舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)利用、市政建設(shè)、城市景觀改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤相結(jié)合，由點(diǎn)及面，化被動(dòng)防災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)，既消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)百姓所受的威脅，又通過(guò)建立新的社區(qū)讓百姓安居樂(lè)業(yè)。江蘇鎮(zhèn)江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導(dǎo)、吸引社會(huì)技術(shù)力量和資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治。

四、各地各部門深入貫徹落實(shí) 《決定》

《決定》作為新時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的綱領(lǐng)性文件，得到各地黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，貫徹落實(shí)工作深入推進(jìn)。

(一)地方黨委政府狠抓落實(shí)

各級(jí)地方黨委政府狠抓 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》的貫徹落實(shí)工作，加大機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)具體防治任務(wù)部署，加強(qiáng)演練培訓(xùn)等手段運(yùn)用。一是從組織機(jī)構(gòu)上，全國(guó)已有 24 個(gè)省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，27 個(gè)省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，224 個(gè)市及近1000 個(gè)縣加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。山東、陜西、甘肅等省已將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容。二是從經(jīng)費(fèi)投入上，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財(cái)政大幅加大投入力度。三是措施落實(shí)上，各地加緊部署調(diào)查工作，廣東省提出開(kāi)展全省山區(qū)重點(diǎn)縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的詳細(xì)勘查目標(biāo)。四是應(yīng)急演練上，2011 年全國(guó)共組織開(kāi)展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害演練 2563 次，參加人數(shù)達(dá)到 100 多萬(wàn)人。通過(guò)演練示范，險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)，地方?jīng)Q策果斷，避險(xiǎn)路線場(chǎng)所明確，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，對(duì)今年因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員減少發(fā)揮了重要作用。五是培訓(xùn)教育上，各地組織專業(yè)技術(shù)人員大力開(kāi)展防治知識(shí)宣傳與培訓(xùn)。四川省在汛期培訓(xùn)群眾 200 多萬(wàn)人，浙江省組織專家深入基層開(kāi)展 “送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災(zāi)害防治 “四個(gè)一”活動(dòng)，對(duì) 10000 多名群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員開(kāi)展培訓(xùn)。安徽省開(kāi)展 “六個(gè)一”貫徹學(xué)習(xí) 《決定》活動(dòng)，編制 《學(xué)習(xí)問(wèn)答30 題》，對(duì) 《決定》 進(jìn)行深入解讀和宣傳。

(二)各相關(guān)部門密切配合

各相關(guān)部門全力支持，認(rèn)真組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的地災(zāi)防治，加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金和技術(shù)力量投入力度，部門分工協(xié)助的防治機(jī)制進(jìn)一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關(guān)司局和直屬事業(yè)單位分別加掛了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心牌子，配備專門管理干部和技術(shù)人員。二是財(cái)政部進(jìn)一步加大了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運(yùn)輸、鐵路系統(tǒng)分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開(kāi)展 6585 公里國(guó)省干線公路和鐵路沿線山洪地質(zhì)災(zāi)害防治; 民政部、財(cái)政部加大地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)資金投入。三是發(fā)展改革、教育、科技、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游、能源等部門在制定實(shí)施有關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)過(guò)程，重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)估和監(jiān)管，國(guó)務(wù)院三峽辦積極推進(jìn)三峽后續(xù)工作規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的實(shí)施。四是水利部先后派出 19 個(gè)檢查組赴各地督促檢查山洪災(zāi)害的防御及非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作; 氣象部門在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè) 1300 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站、5000 個(gè)暴雨監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)雨情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè); 鐵道部組織開(kāi)展鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患重點(diǎn)排查。五是解放軍和武警部隊(duì)積極參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援，共出動(dòng)兵力 10526 人、民兵預(yù)備役 11972 人、車輛機(jī)械 1420 余臺(tái)、直升飛機(jī) 11 架，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，累計(jì)轉(zhuǎn)移、解救群眾 2.9 萬(wàn)人。

五、精心謀劃，扎實(shí)做好下一步工作

地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，且我國(guó)地質(zhì)地貌復(fù)雜，全球極端氣候事件頻發(fā)，各項(xiàng)政策措施的落實(shí)還需一段時(shí)間，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我們將在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的同時(shí)，扎實(shí)做好當(dāng)前工作。

一是繼續(xù)做好 《決定》的貫徹落實(shí)，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系。繼續(xù)深入貫徹落實(shí) 《決定》，積極主動(dòng)指導(dǎo)、督促各地制定相關(guān)貫徹落實(shí)意見(jiàn)和重點(diǎn)工作分工方案，將目標(biāo)、任務(wù)、措施落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，確保 《決定》各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。配合國(guó)辦開(kāi)展 《決定》貫徹實(shí)施的督促檢查。繼續(xù)開(kāi)展以提升縣級(jí)防治能力為目標(biāo)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展 《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修編和調(diào)查評(píng)價(jià)、防治工程等技術(shù)規(guī)范編制工作，加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的技術(shù)管理和服務(wù)工作。

二是編制實(shí)施好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)防治項(xiàng)目的實(shí)施。《全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治 “十二五”規(guī)劃》已征求相關(guān)省和部門意見(jiàn)，將盡快與發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)我部將積極配合發(fā)展改革委、三峽辦組織實(shí)施好 《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區(qū)域防治，扎實(shí)做好明年防治工作。通過(guò)會(huì)商、動(dòng)員、檢查等部署開(kāi)展年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)地震災(zāi)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各地做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護(hù)人民群眾生命安全。

附件: 2011 年各省 (區(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害防治情況統(tǒng)計(jì)表 (略)

國(guó)土資源部

二〇一一年十二月二十八日

地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)

法律分析：地質(zhì)災(zāi)害治理工程：是指對(duì)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地質(zhì)沉降等地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，采取專項(xiàng)地質(zhì)工程措施、控制或者減輕地質(zhì)災(zāi)害全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量的工程活動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位資質(zhì)全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。自然資源部負(fù)責(zé)甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量的審批和管理；省、自治區(qū)、直轄市自然管理部門負(fù)責(zé)乙級(jí)和丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位的審批和管理。甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。乙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。

法律依據(jù)：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》 第八條 地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位的各等級(jí)資質(zhì)條件如下：

（一）甲級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金人民幣一千二百萬(wàn)元以上；

2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測(cè)量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于五十名；

3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過(guò)五項(xiàng)以上中型地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目，有優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)；

4．具有與承擔(dān)大型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測(cè)量、測(cè)試與質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。

（二）乙級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金人民幣六百萬(wàn)元以上；

2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測(cè)量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名；

3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過(guò)五項(xiàng)以上小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目，有良好的工作業(yè)績(jī)；

4．具有與承擔(dān)中型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測(cè)量、測(cè)試與質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。

（三）丙級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金人民幣三百萬(wàn)元以上；

2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測(cè)量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于二十名；

3．具有與承擔(dān)小型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測(cè)量、測(cè)試與質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。

關(guān)鳳峻司長(zhǎng)在地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制培訓(xùn)會(huì)議上的講話

（2013年11月26日）

同志們：

值此全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神之際，我們?cè)谶@里召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制培訓(xùn)會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于地災(zāi)防治工作的要求，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地災(zāi)防治工作的決定》，總結(jié)前階段工作，動(dòng)員部署防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制技術(shù)培訓(xùn)工作。

我部高度重視地災(zāi)防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，2000年以來(lái)，在認(rèn)真總結(jié)三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)防治工作的基礎(chǔ)上，先后組織編制出臺(tái)了《泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范》、《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)規(guī)范》、《地災(zāi)防治工程監(jiān)理規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范。但是，總的看，地災(zāi)防治行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與防治工作發(fā)展的需求相比嚴(yán)重滯后，一是還沒(méi)有建立起完整的地災(zāi)防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；二是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的類型和數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足地災(zāi)防治工程和行業(yè)發(fā)展的需要，很多內(nèi)容還需要參考相關(guān)行業(yè)的技術(shù)要求；三是已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果有待提高，適應(yīng)性和可操作性不強(qiáng)。因此，2011年6月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《決定》中就明確提出，要抓緊修訂地災(zāi)調(diào)查評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)性評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、危險(xiǎn)性評(píng)估等技術(shù)要求和規(guī)程。要完成《決定》提出的任務(wù)，就要求我們?cè)诿鞔_目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)并統(tǒng)一組織我國(guó)地災(zāi)防治全行業(yè)的專業(yè)技術(shù)力量，抓緊開(kāi)展編制工作。

2012年8月，中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)成立之后，我們將防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作委托給協(xié)會(huì)，作為協(xié)會(huì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作。在地質(zhì)環(huán)境司的指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)秘書處在人手緊、任務(wù)重的情況下，在一年多時(shí)間里，會(huì)同中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院制定工作方案，完成了大量的調(diào)查研究、資料收集工作，多次召開(kāi)專家研討會(huì)，在充分征求和聽(tīng)取廣大會(huì)員單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架和《地災(zāi)防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制修訂組織實(shí)施方案》，提出三年內(nèi)需要編制的10大類146項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了編制工作的10家牽頭組織單位、77家主編單位和125家參編單位，確定了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作的任務(wù)分工和工作流程。編制工作得到了上海、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等?。ㄊ校﹪?guó)土資源主管部門的高度重視和密切配合，得到了各主編單位和參編單位的大力支持和熱情參與，你們以行業(yè)發(fā)展大局為重，不辭辛苦、勇于奉獻(xiàn)，在此我代表汪民會(huì)長(zhǎng)，代表中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)向你們表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的謝意！

借此機(jī)會(huì)，我再談三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作的重大意義

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大，約27萬(wàn)處隱患點(diǎn)分布在重大工程區(qū)、400多個(gè)城鎮(zhèn)和上萬(wàn)個(gè)村莊，直接威脅和影響人口約8000萬(wàn)，防治任務(wù)十分艱巨。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地災(zāi)防治工作，特別是2009年中央財(cái)政設(shè)立特大型地災(zāi)防治專項(xiàng)資金后，各級(jí)財(cái)政也高度重視，紛紛投入大量資金開(kāi)展防治工程。2012年，全國(guó)地災(zāi)防治方面的資金投入超過(guò)200億元。建立健全完善的地災(zāi)防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對(duì)于促進(jìn)防治管理工作，提高防治工程質(zhì)量，合理使用防治資金，實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重要的意義。

（一）完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是實(shí)現(xiàn)地災(zāi)科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，實(shí)施《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》，確立了一系列地質(zhì)災(zāi)害防治制度。部層面也制定出臺(tái)了相應(yīng)管理辦法和政策措施，包括資質(zhì)管理、調(diào)查評(píng)估、排查巡查、群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)查等。這些法規(guī)規(guī)章制度和政策措施要落到實(shí)處，必須制定與其相配套相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和細(xì)化，便于各級(jí)防治管理部門工作時(shí)為依據(jù)和參照，確保各項(xiàng)防治管理的政策和措施能落到實(shí)處。

（二）完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是提高地災(zāi)防治工程質(zhì)量的迫切需求。每年200多億元的防治資金中，很大一部分用于防治工程。地災(zāi)防治工程涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，如何根據(jù)防治工程的技術(shù)特點(diǎn)和防災(zāi)減災(zāi)要求，加快制定完善有關(guān)技術(shù)要求、實(shí)施細(xì)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，為工程治理和防治單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供依據(jù)，使防治工程效益最大化，取得最好的防災(zāi)效果，最大限度地避免和減少地災(zāi)造成的損失，是當(dāng)前十分緊迫和必要的工作。

（三）完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。目前，全國(guó)共有近4000家地災(zāi)防治行業(yè)資質(zhì)單位，10萬(wàn)多名專業(yè)人員從事防治工作，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)該看到，我們的防治行業(yè)還處于起步階段，依然存在一些亟待解決的問(wèn)題，如行業(yè)監(jiān)管能力較弱，從業(yè)人員接受教育培訓(xùn)不足，未建立防治技術(shù)人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，部分防治工程前期立項(xiàng)論證地質(zhì)依據(jù)不足，行業(yè)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還存在一定差距，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約我國(guó)地災(zāi)防治行業(yè)的健康發(fā)展，影響防治水平的進(jìn)一步提高。要很好地解決這些問(wèn)題，就必須建立完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，使項(xiàng)目立項(xiàng)、工程措施安排、技術(shù)人員要求、經(jīng)費(fèi)測(cè)算等有充分的依據(jù)，推動(dòng)行業(yè)行為更加規(guī)范、防治水平和工程治理進(jìn)一步提高。

（四）完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是提升地災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)科技水平的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)的地災(zāi)防治科學(xué)研究和工程治理技術(shù)水平還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)需求。完善的地災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，有利于防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣，是保證防治工程質(zhì)量、整體提升行業(yè)防治科技水平的重要手段。在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作中，加強(qiáng)對(duì)地災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估和工程治理勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等理論研究，改進(jìn)崩、滑、流等類型災(zāi)害工程治理技術(shù)，試驗(yàn)選用適宜的新材料、新工藝，研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)工程治理設(shè)計(jì)軟件，必將大大地提升地災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)的科技水平。

二、編制工作中要突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科學(xué)性、系統(tǒng)性和先進(jìn)性

（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科學(xué)性。地災(zāi)防治事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保防治方法、防治措施、防治材料等的準(zhǔn)確、合理和有效，是編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的第一要義。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推行的防治技術(shù)方法應(yīng)有充分的理論依據(jù)，符合地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、材料、生態(tài)等學(xué)科的基本原理，具備扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范選用的基本設(shè)備、材料、工法等，應(yīng)與當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足易得、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的要求。要合理把握工作進(jìn)度，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先制定推行一批行業(yè)最急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中出現(xiàn)疑難復(fù)雜問(wèn)題，要進(jìn)一步開(kāi)展研討和研究，對(duì)于不成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以暫緩編制。

（二）提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)性。此次制修訂對(duì)象共146項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包含綜合管理、防治技術(shù)、定額造價(jià)等類別，涉及調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理、信息系統(tǒng)等多個(gè)專業(yè)內(nèi)容，涉及勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，內(nèi)容廣、環(huán)節(jié)多，十分復(fù)雜。要對(duì)編制原則、基本術(shù)語(yǔ)、章節(jié)篇幅、理論方法等要素作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免矛盾、重復(fù)、交叉等問(wèn)題。增強(qiáng)不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范間、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)部間的整體性和一致性，還要做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與有關(guān)法規(guī)制度、國(guó)標(biāo)、行標(biāo)等的銜接工作。由于我們不同類的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都有不同的牽頭組織單位，協(xié)會(huì)秘書處作為總的協(xié)調(diào)安排單位，一定要對(duì)此高度重視。

（三）確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進(jìn)性。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)新技術(shù)、新方法使用的引領(lǐng)功能，是推動(dòng)行業(yè)防治技術(shù)進(jìn)步的重要方法之一，也是確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)有效的重要手段。要開(kāi)展深入的調(diào)查研究、總結(jié)梳理、溝通交流、咨詢論證等工作，把握行業(yè)技術(shù)最新動(dòng)態(tài)和新技術(shù)新方法，積極邀請(qǐng)具有這些技術(shù)方法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人員參加編制工作或提供技術(shù)咨詢，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進(jìn)性。特別要指出的是，在三峽庫(kù)區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)等全國(guó)地災(zāi)防治重點(diǎn)地區(qū)，近幾年來(lái)國(guó)家投入了大量的防治資金，完成了大量的防治工程，防治管理工作相當(dāng)?shù)轿?，取得很好的防?zāi)效果，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的防治技術(shù)單位，要將這些地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法都充分吸收到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中。

三、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保編制工作順利開(kāi)展

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，更需要強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)保障，各單位要進(jìn)一步提高做好編制工作的責(zé)任感和緊迫感，分工協(xié)作，全力以赴，確保編制工作順利開(kāi)展，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)工作部里高度重視，是環(huán)境司這幾年內(nèi)需要抓的緊迫工作，因此委托給協(xié)會(huì)之后，環(huán)境司要繼續(xù)密切關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，隨時(shí)掌握編制工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，密切跟蹤了解編制過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，提供必要的幫助和支持。協(xié)會(huì)秘書處要建立相關(guān)工作制度，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，督促檢查工作進(jìn)度和質(zhì)量，組織最終審查與驗(yàn)收，密切聯(lián)系各牽頭組織單位，全力做好協(xié)調(diào)和保障工作

（二）牽頭組織單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。這次編制工作能否順利完成，各牽頭組織單位非常關(guān)鍵。上海、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等?。ㄊ校﹪?guó)土資源主管部門，地調(diào)局監(jiān)測(cè)院（應(yīng)急中心、三峽中心）、水環(huán)中心，經(jīng)研院作為牽頭組織單位務(wù)必高度重視，一是這次會(huì)議后要迅速召開(kāi)一次專門會(huì)議，將本單位負(fù)責(zé)的編制工作部署下去，簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各單位的任務(wù)和職責(zé)；二是督促和指導(dǎo)主編單位和參編單位制定編制工作方案，通過(guò)組織會(huì)議研討、技術(shù)培訓(xùn)、專家咨詢等辦法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決編制單位工作中碰到的問(wèn)題和難題；三是在今后編制工作過(guò)程中，與協(xié)會(huì)秘書處緊密聯(lián)系、密切配合，及時(shí)溝通反饋編制情況，安排專人聯(lián)系協(xié)會(huì)和主編單位；四是通過(guò)給予榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，在工作經(jīng)費(fèi)、工程項(xiàng)目安排等方面給予一定傾斜支持等多種方法和手段，充分調(diào)動(dòng)各主編單位和參編單位的積極性，對(duì)推動(dòng)工作不力，不夠重視的，要建議協(xié)會(huì)秘書處及時(shí)更換。

（三）編制單位要全力以赴做好具體編制工作。各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主編和參編單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿出高質(zhì)量的初稿，是編制工作圓滿完成的重要基礎(chǔ)。各編制單位要認(rèn)識(shí)到參加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作既是上級(jí)給予的光榮任務(wù)，也是提高本單位在行業(yè)中地位和知名度的絕佳機(jī)會(huì)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把編制工作作為本單位工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，投入足夠的人力、財(cái)力、物力，保證編制工作的進(jìn)度和質(zhì)量。既要認(rèn)真總結(jié)本單位多年來(lái)的防治工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也要汲取其他同行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，更要以此為契機(jī)，對(duì)行業(yè)共同關(guān)心的一些關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展深度研究，使本單位成為地災(zāi)防治行業(yè)中某方面的領(lǐng)頭羊和權(quán)威。

（四）充分發(fā)揮專家的作用。協(xié)會(huì)成立了專家委員會(huì)，共有396名專家，加上協(xié)會(huì)的顧問(wèn)，基本上囊括了當(dāng)前我國(guó)地災(zāi)防治領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，有德高望重的院士教授，有年富力強(qiáng)的技術(shù)骨干，也有才華橫溢的青年才俊，是地災(zāi)防治工作的“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制的全過(guò)程中，都要充分發(fā)揮專家的決策參謀和咨詢作用。起草時(shí)要依靠專家指導(dǎo)把關(guān)，碰到難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題時(shí)要依靠專家研討決擇，最后還要依靠專家來(lái)審核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的質(zhì)量，某些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范甚至需要專家親自上陣。

（五）建立編制修訂長(zhǎng)效機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具有一定的時(shí)效性，必須根據(jù)理論方法、技術(shù)手段、工程材料的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求而不斷進(jìn)行修訂、制訂。因此，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作既是一場(chǎng)“殲滅戰(zhàn)”，又是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。協(xié)會(huì)秘書處要以此次編制工作為契機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升全行業(yè)對(duì)地災(zāi)防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的認(rèn)識(shí)和重視程度，對(duì)參與編制工作的單位和個(gè)人給予一定的榮譽(yù)，對(duì)正式發(fā)布的編制成果，應(yīng)給予主編和參編單位署名權(quán)，以此來(lái)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)行業(yè)力量參與的積極性，為今后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作奠定基礎(chǔ)。最終推動(dòng)形成政府部門引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、防治需求驅(qū)動(dòng)、行業(yè)力量參與、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工作格局，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防治技術(shù)進(jìn)步、人民群眾關(guān)注相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)會(huì)議的安排，接下來(lái)，田大佑同志要對(duì)《實(shí)施方案》作詳細(xì)解釋，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，在會(huì)議討論時(shí)提出修改意見(jiàn)，會(huì)后協(xié)會(huì)將把《實(shí)施方案》正式下發(fā)。各單位都要按照《實(shí)施方案》規(guī)定的時(shí)間表和路線圖，按時(shí)保質(zhì)完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作。會(huì)議還安排了各種災(zāi)害類型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的專題技術(shù)培訓(xùn)，請(qǐng)大家抓住這難得的機(jī)會(huì)，要靜下心來(lái)、認(rèn)真聽(tīng)講，熟悉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的程序，掌握編制規(guī)則、技術(shù)要求，在今后編制工作中貫徹落實(shí)。

同志們，地災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制是一項(xiàng)十分艱巨、繁重的任務(wù)，這是對(duì)行業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)大練兵、大總結(jié)、大檢驗(yàn)、大考驗(yàn)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，以飽滿的熱情圓滿完成編制任務(wù)，為進(jìn)一步做好地災(zāi)防治工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作現(xiàn)狀

我國(guó)政府一直十分重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。20世紀(jì)70年代，在總結(jié)世界許多國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治方面因無(wú)預(yù)報(bào)無(wú)預(yù)防、有預(yù)報(bào)而無(wú)預(yù)防或有預(yù)報(bào)、有預(yù)防而沒(méi)有組織實(shí)施等問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的基礎(chǔ)上，我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中已由災(zāi)后被動(dòng)救災(zāi)，轉(zhuǎn)為災(zāi)前主動(dòng)地、有目的地勘查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和治理。在地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)踐中，有預(yù)報(bào)、有預(yù)防并組織實(shí)施的實(shí)例越來(lái)越多。例如，1975年2月4日，遼寧省海城7.3級(jí)地震是我國(guó)乃至世界上預(yù)報(bào)預(yù)防最成功的震例。在震前，國(guó)家地震局和遼寧省地震局作出了準(zhǔn)確的中、短期預(yù)報(bào)，特別是作出了臨震預(yù)報(bào)，遼寧省政府據(jù)此向全省發(fā)布了臨震預(yù)報(bào)，并布置了預(yù)測(cè)預(yù)防的對(duì)策，位于震中區(qū)的營(yíng)口市，縣政府采取了組織群眾撤離等應(yīng)急對(duì)策，雖然地震使建筑物遭受嚴(yán)重破壞，但是人員傷亡卻大為減少，死亡的人數(shù)（1328人）僅為人口總數(shù)的0.02％。

20世紀(jì)90年代，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，制定了未來(lái)12年（1999～2010年）中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)略，包括東部地區(qū)首先是做好以國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)區(qū)劃，在此基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局，避免重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)和礦山采空區(qū)；中部地區(qū)在全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)區(qū)劃；西部地區(qū)采取的防災(zāi)工作手段是避讓，主要任務(wù)是做好重大工程設(shè)施的選址和保證居民區(qū)的安全?？紤]到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)逐步西移的狀況，應(yīng)做好國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和防災(zāi)區(qū)劃，加強(qiáng)區(qū)域地殼穩(wěn)定性評(píng)價(jià)工作，并且提出了以下具體要求。

1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針。開(kāi)展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空的分布、形成機(jī)理與現(xiàn)今地殼變形研究，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警分析，逐步掌握地質(zhì)災(zāi)害的分布、發(fā)育規(guī)律，做好重大地質(zhì)災(zāi)害的事前防范工作。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全防災(zāi)法規(guī)。大力宣傳、認(rèn)真貫徹《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《若干建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《水土保持工作條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《江河管理?xiàng)l例》等，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的法律意識(shí)，提高依法加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的自覺(jué)性，以法規(guī)的形式來(lái)管理地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害，逐步把防治地質(zhì)災(zāi)害納入法制的軌道。

3）建立起統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，按照國(guó)土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》做好如下工作：①做好以地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、防治目標(biāo)、防治原則、易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)的劃定、總體部署的主要任務(wù)、基本措施、預(yù)期效果為內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；②擬定好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防重點(diǎn)，主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的威脅對(duì)象、范圍的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案；③做好工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性，工程建設(shè)本身遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的危險(xiǎn)性及擬采取的防治措施等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；④做好地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍、影響程度等的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)報(bào)。

4）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)及防治措施確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容，并建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，密切觀察地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)行防治信息化施工。

5）實(shí)施專業(yè)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合，技術(shù)業(yè)務(wù)與行政措施并重的綜合防治方針，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立群測(cè)群防體系，建設(shè)由社會(huì)各界共同參與的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，走出一條具有中國(guó)特色的地質(zhì)災(zāi)害防治之路。

為加強(qiáng)對(duì)重大城市、重大建設(shè)工程和生命線工程抗御災(zāi)害的能力，做好建設(shè)工程場(chǎng)地地質(zhì)環(huán)境安全性評(píng)價(jià)工作，國(guó)土資源部于1999年3月發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》規(guī)定：“城市建設(shè)有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，在申請(qǐng)建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?！眹?guó)務(wù)院2003年11月發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）的第二十一條明確規(guī)定：“凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?！薄兜刭|(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》為我國(guó)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了政策和法律保障。

2008年1月，國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》，科學(xué)地劃分出了16個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，即長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)滑坡崩塌重點(diǎn)防治區(qū)、川滇南北構(gòu)造帶泥石流滑坡崩塌重點(diǎn)防治區(qū)、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點(diǎn)防治區(qū)、湘中南巖溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、云貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)、滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、桂西桂北巖溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)、浙閩贛丘陵山地群發(fā)性滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、陜北晉西黃土滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、黃土高原西南滑坡泥石流重點(diǎn)防治區(qū)、隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、新疆伊犁滑坡泥石流重點(diǎn)防治區(qū)、珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)、華北平原地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)、東北中俄界河河岸崩塌重點(diǎn)防治區(qū)。《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》的頒布，表明我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了緊張有序的發(fā)展階段。

小 結(jié)

本章的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害防治的原則和工作步驟，難點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害防治的工作步驟。在教學(xué)過(guò)程中，教師可借助一些簡(jiǎn)明的實(shí)例，通過(guò)直觀教學(xué)法或圖解法進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的講解，學(xué)生上課前應(yīng)對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行必要的預(yù)習(xí)，課中、課后應(yīng)對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行理解和識(shí)記。

復(fù)習(xí)思考題

1.地質(zhì)災(zāi)害的類型有哪些？如何進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的分級(jí)？

2.地質(zhì)災(zāi)害防治的基本原則有哪些？進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作有哪些步驟？

3.我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作可依據(jù)的法律法規(guī)有哪些？

地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)是怎么分類的？有幾個(gè)等級(jí)？

地質(zhì)災(zāi)害所有都只分為3個(gè)等級(jí)全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，分別是甲級(jí)全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，丙級(jí)全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)目前主要有五個(gè)分類全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，即勘察全國(guó)地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，危險(xiǎn)評(píng)估這五類