加強和改進海洋地質(zhì)調(diào)查工作的建議

在開展地質(zhì)找礦改革和發(fā)展大討論中海底地形測繪資質(zhì)，我們在對十一五期間海洋地質(zhì)調(diào)查工作調(diào)查的基礎(chǔ)上海底地形測繪資質(zhì)，研究了2011～2020年海洋地質(zhì)調(diào)查工作的需求海底地形測繪資質(zhì)，提出了加強和改進海洋地質(zhì)調(diào)查工作的建議。

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一、“十一五”期間我國海洋地質(zhì)調(diào)查總投入、總工作量

2006～2010年期間，我國海洋地質(zhì)工作圍繞海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、油氣和水合物資源調(diào)查、重點海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、海砂資源調(diào)查評價等工作開展海上調(diào)查、綜合研究和實驗?zāi)M工作。

(一)海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查

重點開展4個1海底地形測繪資質(zhì)：100萬圖幅、1個1：25萬圖幅的調(diào)查工作和綜合地質(zhì)地球物理圖件的編制工作?？偟慕?jīng)費投入約26300萬元，已經(jīng)基本完成2個1：100萬圖幅的調(diào)查工作和1：100萬地質(zhì)地球物理系列圖的編制工作。完成的主要實物工作量見表1。

表1 2005～2010年海洋區(qū)域地質(zhì)工作量統(tǒng)計表

(二)重點海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查

開展重點海岸帶地區(qū)環(huán)境地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查、主要河口濱外區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、濱海濕地系統(tǒng)的綜合地質(zhì)調(diào)查與評價、以及海洋地質(zhì)環(huán)境演化的綜合研究工作，2006～2010的總經(jīng)費投入為8700萬元。投入的實物工作量見表2。

表2 2005～2010年海洋環(huán)境地質(zhì)工作量統(tǒng)計表

(三)海砂資源調(diào)查

開展我國近海海域重點區(qū)塊的海砂資源調(diào)查、開采環(huán)境影響評價以及海砂資源探礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃，已經(jīng)完成了我國南海珠江口、東海舟山、黃海成山頭海域的海砂資源調(diào)查和評價工作，正在開展渤海遼東灣的調(diào)查工作?！笆晃濉逼陂g海砂調(diào)查工作的總經(jīng)費投入共3400萬元。

(四)油氣和天然氣水合物調(diào)查

重點開展我國黃海、東海、南海海域的油氣、天然氣水合物調(diào)查工作。分別由地質(zhì)大調(diào)查、油氣戰(zhàn)略選區(qū)項目、國家海洋地質(zhì)專項支持，總的經(jīng)費投入20多億。

(五)其他

“十一五”期間國家海洋局“908”專項等開展了近海海洋地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和海岸帶地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，總的經(jīng)費投入約2.5億左右。大洋科學(xué)考察和資源調(diào)查中的海洋地質(zhì)的投入部分在2～3億左右。

二、2011～2020年我國社會經(jīng)濟發(fā)展對海洋地質(zhì)工作總需求

進入21世紀，地球科學(xué)已從陸地發(fā)展到海洋，成為海陸結(jié)合的“地球系統(tǒng)科學(xué)”。隨著經(jīng)濟全球化和新一輪科技革命的興起，海洋已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，日益成為各國經(jīng)濟、軍事、科技競爭焦點。為了緩解人類面臨的人口、資源、環(huán)境三大困境，各國政府紛紛出臺一系列海洋政策，加強了對海洋的調(diào)查研究和對海洋資源的開發(fā)利用。50年來，我國固體地球科學(xué)獲得長足發(fā)展，但重點一直在陸地，海洋則相當(dāng)薄弱。我國的海洋地質(zhì)工作不僅落后于發(fā)達國家，而且落后于陸地地質(zhì)工作，形成了“內(nèi)向型”的地球科學(xué)格局，難以適應(yīng)當(dāng)今世界將地球作為整體系統(tǒng)研究的地球系統(tǒng)科學(xué)的新形勢。

隨著國家對海洋地質(zhì)工作需求的增大，國土資源部作為國家地質(zhì)工作的主管部門，中國地質(zhì)調(diào)查局作為國家地質(zhì)工作的主要組織者、承擔(dān)者，其管理職能應(yīng)全方位覆蓋海洋這片“藍色國土”，應(yīng)當(dāng)成為國家海洋地質(zhì)工作的主導(dǎo)者、組織者、承擔(dān)者，我們要依據(jù)國家社會經(jīng)濟、科技、軍事等方面的迫切需求，立足海洋基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境地質(zhì)，研究和制定國家海洋地質(zhì)工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，以及強化涉海機構(gòu)的能力建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力和國家核心競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)2011～2020年社會經(jīng)濟發(fā)展對海洋地質(zhì)工作需求

送入21世紀海洋經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，海洋經(jīng)濟年平均同比增長率達到20%，在社會經(jīng)濟中發(fā)揮著極為重要的作用。社會經(jīng)濟發(fā)展對海洋地質(zhì)工作需求突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.海洋區(qū)域地質(zhì)基礎(chǔ)信息保障

迫切需要盡快完成我國海域1：100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，開展重點經(jīng)濟區(qū)海岸帶和近海1：25萬的海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。完善我國海洋基礎(chǔ)地質(zhì)信息，為國家權(quán)益、海洋軍事、資源保障、環(huán)境保護、海洋開發(fā)規(guī)劃提供所需的基礎(chǔ)資料。

2.油氣資源保障

迫切要求加大對我國近淺海海域油氣資源的探查，在新的區(qū)域和深部新層位(中生界、古生界地層)發(fā)現(xiàn)新的油氣資源，提高和穩(wěn)定現(xiàn)有近淺海的油氣開發(fā)儲量，提高油氣資源保障能力；迫切需要在深水油氣勘探和開發(fā)領(lǐng)域取得突破和新的發(fā)現(xiàn)，提高資源儲備和可持續(xù)開發(fā)能力，發(fā)展相應(yīng)的勘探和開發(fā)技術(shù)；迫切需要加快海洋天然氣水合物的勘探，以及開發(fā)領(lǐng)域的試產(chǎn)工作。大力提高天然氣水合物的調(diào)查程度，科學(xué)評價其對我國“后石油”時代的資源接續(xù)能力。大力發(fā)展水合物的開發(fā)技術(shù)研究，開展試產(chǎn)和環(huán)境影響評價；迫切需要開展海域淺層天然氣的勘探和開發(fā)評價技術(shù)研究，開展資源調(diào)查和評價，科學(xué)評價淺層天然氣的資源開發(fā)潛力，開展開發(fā)技術(shù)的實驗研究工作。

3.固體礦產(chǎn)資源保障

進行近海海域的沙礫石資源調(diào)查和評價，滿足沿海地區(qū)建筑、圍填海、海岸帶防護的需求。開展回填用沙-泥資源調(diào)查，科學(xué)評價海域沙-泥開采對生態(tài)環(huán)境的影響。進行海岸帶和近海的重礦物砂礦資源調(diào)查。開展以鈦鐵礦、金紅石、鋯英砂等為主的重砂資源調(diào)查，為資源評價、科學(xué)開采、海岸帶規(guī)劃、環(huán)境保護服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃、防止無序開采造成的環(huán)境影響和破壞。進行大洋礦產(chǎn)資源調(diào)查。急需加快國際海域、大洋中脊的多金屬結(jié)核、結(jié)殼、熱液硫化物礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價，為我國申請新的國家海底礦區(qū)服務(wù)，加快深海礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境影響評價的研究工作。

4.海岸帶地質(zhì)環(huán)境保障

2008年以來，國務(wù)院相繼批準或出臺指導(dǎo)意見的沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃共有11個，在原來環(huán)渤海、長三角、珠三角、北部灣發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，遼寧沿海、天津濱海、黃河三角洲、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、海南國際旅游島等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略規(guī)劃涵蓋了沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護等重要工作內(nèi)容。沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長急需突破資源保障和空間拓展兩個方面的瓶頸制約。一是大力開發(fā)海岸帶地區(qū)的資源，包括傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源、地下水、地?zé)岷惋L(fēng)能等新能源、海水和鹵水化工資源、海洋漁業(yè)資源等，亟需加強地質(zhì)資源調(diào)查，支撐支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是向海洋的空間拓展，大力發(fā)展港口和臨港工業(yè)、開發(fā)建設(shè)濱海新城、核電和重大涉海工程建設(shè)等。急需開展海岸帶地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和工程地質(zhì)調(diào)查和評價工作，為海岸帶建設(shè)和開發(fā)提供地質(zhì)科學(xué)支撐服務(wù)。

目前我國海岸帶地區(qū)地質(zhì)工作存在的問題包括：①中大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作薄弱，現(xiàn)有地質(zhì)資料無法滿足海岸帶地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)詳細規(guī)劃的需要；②海陸地質(zhì)調(diào)查工作分離，在海岸帶地區(qū)存在較大的空白帶，特別是潮間帶地區(qū)，是目前海洋工程建設(shè)、圍填海的重點范圍，但基礎(chǔ)性地質(zhì)工作嚴重不足；③海岸帶地質(zhì)環(huán)境惡化和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)引起極大的關(guān)注，海岸帶地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)迫在眉睫；④海岸帶生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃脫離海岸帶自然環(huán)境的基本特征，不具備可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；⑤地質(zhì)資料社會化服務(wù)程度低。一方面是地質(zhì)資料為地調(diào)單位所有，對管理部門的技術(shù)支撐不足；另一方面是部分地質(zhì)調(diào)查工作目標服務(wù)性不強。

因此，開展以重點經(jīng)濟區(qū)帶為核心的海岸帶地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、地質(zhì)信息社會化服務(wù)體系的建設(shè)十分迫切。繼續(xù)在“十二五”的上半段完成海岸帶地質(zhì)環(huán)境中比例尺調(diào)查工作，推進重點區(qū)的大比例尺環(huán)境地質(zhì)和工程地質(zhì)調(diào)查，整合歷史資料，開展海陸聯(lián)合編圖，盡快提交國家和地方一批應(yīng)用性強的基礎(chǔ)地質(zhì)圖件，為海岸帶建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護提供支撐。

建立海岸帶地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，開展地面沉降、海岸帶侵蝕、地下水污染、海平面上升、地震、滑坡、風(fēng)暴潮、海水入侵等多種類型的地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，開展地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，開展全球變化對海岸帶地質(zhì)災(zāi)害影響評價和應(yīng)對機制研究，減輕海岸帶地質(zhì)災(zāi)害對社會經(jīng)濟的影響。

5.海洋地質(zhì)調(diào)查研究能力保障

應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展海洋地質(zhì)調(diào)查和數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和解釋、信息系統(tǒng)建設(shè)等多種技術(shù)方法，在海洋地質(zhì)調(diào)查海區(qū)范圍、工作內(nèi)容、深度和精度等多個領(lǐng)域突破。

積極推進海洋地質(zhì)裝備能力建設(shè)，包括加快海洋地質(zhì)地球物理調(diào)查船的建造和更新，加快海洋調(diào)查儀器裝備、海洋測試分析設(shè)備以及海洋地球物理資料處理和解釋設(shè)備和軟件采購和引進，大力提升我國海洋地質(zhì)調(diào)查的能力。

6.海洋地質(zhì)科學(xué)發(fā)展

繼續(xù)探索海洋地質(zhì)科學(xué)的重大科學(xué)問題，在我國海域和鄰近地區(qū)的海洋地質(zhì)演化和資源環(huán)境效應(yīng)基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域有重大突破，引導(dǎo)海洋能源和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、環(huán)境保護、災(zāi)害防治，以及地球科學(xué)理論的發(fā)展。

(二)社會經(jīng)濟發(fā)展對海洋地質(zhì)調(diào)查的影響因素

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對海洋地質(zhì)工作提出了更高的要求，促進海洋地質(zhì)工作的發(fā)展，需要各部門強化海洋地質(zhì)工作意識，加快海洋地質(zhì)調(diào)查工作進程。同時隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，海洋地質(zhì)工作也會向精細化、專題化的方向發(fā)展。國際上，各國海洋地質(zhì)工作的程度與社會經(jīng)濟發(fā)展的程度是密切相關(guān)的，如美國、加拿大、法國、德國、英國、荷蘭等國家已經(jīng)在20世紀80～90年代基本完成海域的1：100萬的海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，以及陸架區(qū)的1：25萬的調(diào)查工作。目前階段的海洋地質(zhì)工作主要是開展專題性的調(diào)查工作，如油氣資源調(diào)查、精細海底地形測繪、海洋災(zāi)害調(diào)查、海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、海底生境調(diào)查，以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等等。另一方面，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，海洋地質(zhì)調(diào)查技術(shù)也得到長足發(fā)展，新的技術(shù)方法的應(yīng)用帶動海洋地質(zhì)科學(xué)的發(fā)展，如深海鉆探、海底觀測計劃、深水油氣勘探開發(fā)等等。其次，沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使人類活動對海岸帶地區(qū)的影響日益加強，對海岸帶脆弱的地質(zhì)環(huán)境造成嚴重的影響，使得海洋環(huán)境趨于惡化，海岸帶地質(zhì)災(zāi)害不斷加劇。同時，沿海地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，使得人類和經(jīng)濟對海洋地質(zhì)環(huán)境的變化更為敏感，地質(zhì)災(zāi)害造成的破壞和生命財產(chǎn)的損失不斷加劇。因此海岸帶和海洋的地質(zhì)環(huán)境評價、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警等工作內(nèi)容在海洋地質(zhì)工作中比重逐年加大。

(三)2011～2020年完成海洋地質(zhì)調(diào)查所需的經(jīng)費

據(jù)測算，海保工程總體實施方案除了2008～2010年已經(jīng)開展的工作外，在2015年前第一階段的工作任務(wù)(包括油氣資源調(diào)查、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、海砂資源調(diào)查和海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等)尚需國家投入70億元的調(diào)查費用和20億元的裝備建設(shè)費用。在這一方案中，對海岸帶地質(zhì)工作投入的工作量與實際需求相差較大，而且水合物調(diào)查工作沒有在這一方案中考慮。因此綜合考慮，“十二五”期間海洋地質(zhì)工作的調(diào)查研究經(jīng)費總量應(yīng)安排在90億左右(這里尚未考慮對大洋礦產(chǎn)資源調(diào)查的投入)。并應(yīng)在“十二五”期間全面落實20億元的裝備建設(shè)費用，加快裝備能力建設(shè)。

2016～2020年繼續(xù)開展以海岸帶為主的中、大比例尺海洋礦產(chǎn)資源和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、開展油氣和水合物資源調(diào)查，考慮到已有的工作程度，調(diào)查工作應(yīng)以重點區(qū)帶、油氣等專題調(diào)查為主，“十三五”期間的調(diào)查研究經(jīng)費投入應(yīng)保持50億元左右，裝備建設(shè)費用應(yīng)維持20億元的水平。

三、存在的問題和困難

進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化和新一輪科技革命的興起，海洋已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，日益成為各國經(jīng)濟、軍事、科技競爭的焦點。為了緩解人類面臨的人口、資源、環(huán)境三大困境，各國政府紛紛出臺一系列的海洋政策，加強了對海洋的調(diào)查研究和對海洋資源的開發(fā)利用。據(jù)測算，中國落后于發(fā)達海洋國家約20年，我國海洋產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中所占比重低于世界平均水平。此外，我國與相鄰或相向的7個國家都存在疆界爭議，要盡快改變這種現(xiàn)狀，唯有加強海洋地質(zhì)工作。

(一)海洋地質(zhì)工作相對滯后

隨著國家對海洋地質(zhì)工作需求的增大，國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局不斷加強海洋地質(zhì)工作，相繼開展了126、215、118、420、429、920、908及地質(zhì)大調(diào)查專項等，取得了重要成果，也受到國家重視。但與國家的需求和其他涉海系統(tǒng)相比，國土資源部門海洋地質(zhì)工作發(fā)展速度慢，隊伍規(guī)模小，投資所占比例和裝備水平偏低。特別是許多國際重大海洋地學(xué)計劃和海洋地學(xué)項目包括國際海底和極地的項目，我們大多處于邊緣地位。

(二)人才隊伍規(guī)模不足，人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理

目前，國土資源部門從事海洋地質(zhì)工作的隊伍遠遠不能滿足全國海洋地質(zhì)調(diào)查工作的要求，僅有兩個海洋地質(zhì)調(diào)查單位——青島海洋地質(zhì)研究所、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局，千余人的隊伍、陳舊的裝備遠不能適應(yīng)國家和社會需求。人員隊伍建設(shè)受到嚴重束縛，與目前承擔(dān)的地調(diào)科研任務(wù)和今后需求嚴重失衡，急需增加人員隊伍的編制，加快人才引進和隊伍建設(shè)，才能基本滿足地調(diào)科研工作的需要。

此外，人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理不僅表現(xiàn)在學(xué)科領(lǐng)軍人才的不足，而且高技能的海洋調(diào)查專業(yè)人員、數(shù)據(jù)處理解釋人員、測試分析技術(shù)人員、管理人員也嚴重不足。人員結(jié)構(gòu)不合理對開展調(diào)查研究工作，完成地調(diào)科研任務(wù)造成嚴重影響。當(dāng)前急需加快高端人才和專業(yè)技術(shù)人才的引進，加快專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，加強管理人才隊伍建設(shè)。

(三)海洋地質(zhì)調(diào)查能力嚴重不足

目前，海洋地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)均存在海洋調(diào)查船和調(diào)查裝備總量不足、技術(shù)手段不全、現(xiàn)有裝備老化與海洋地質(zhì)調(diào)查任務(wù)居高不下的突出矛盾。以青島海洋地質(zhì)研究所為例，目前僅有1條600噸的海洋地質(zhì)調(diào)查船，而每年實際開展工作租用的調(diào)查船10～18條，調(diào)查平臺嚴重不足。主要的海洋地球物理調(diào)查設(shè)備也一般為單臺套，備用設(shè)備不足，調(diào)查保障能力弱。并且沒有開展油氣資源調(diào)查的綜合地球物理調(diào)查船和裝備以及海洋工程鉆探船，也缺少新的技術(shù)裝備，如海底地震、大地電磁、灘海地震、水下可視、深水遙控調(diào)查裝備等。急需加快調(diào)查船和船載裝備的建設(shè)；此外，設(shè)備更新改造沒有固定的資金渠道，沒有常態(tài)化的更新改造經(jīng)費保障；特別是目前調(diào)查研究經(jīng)費中對設(shè)備更新的控制過緊，在缺少其他經(jīng)費來源和保障的情況下，又不準許安排必要的海洋調(diào)查裝備的更新、維護費用，缺少自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展能力。

(四)基地建設(shè)嚴重滯后問題

目前，海洋地質(zhì)調(diào)查單位科研基地空間嚴重不足，極大限制了海洋地質(zhì)調(diào)查工作的發(fā)展和學(xué)科建設(shè)。同時，隨著人才隊伍逐步擴大，對辦公和科研用房的需求也會不斷增長?！笆濉逼陂g上述需求和資源之間的矛盾將進一步突出，急需加快基地建設(shè)，包括研究和實驗基地的建設(shè)、調(diào)查船用碼頭的建設(shè)以及職工住房建設(shè)等。目前，基地建設(shè)的首要困難是建設(shè)用地和資金問題。還以青島海洋地質(zhì)研究所為例，該所現(xiàn)只有18畝土地，辦公和科研空間嚴重不足。突出反映在專用調(diào)查設(shè)備實驗室、分析測試實驗室、天然氣水合物模擬實驗室、巖土工程實驗室、地震處理和解譯實驗室、海洋地質(zhì)數(shù)據(jù)信息中心、地質(zhì)樣品庫、圖書資料館、科普實驗館等方面的空間嚴重不足。

四、加強和改進海洋地質(zhì)調(diào)查工作改革和發(fā)展建議

結(jié)合國家海洋地質(zhì)工作形勢、部和局海洋地質(zhì)工作管理現(xiàn)狀、海洋地質(zhì)研究所發(fā)展現(xiàn)狀和需求，提出以下工作建議。

(一)切實推進國家海洋地質(zhì)工作的統(tǒng)一部署

國家海洋局為國土資源部管理的專業(yè)局，地質(zhì)調(diào)查局為國土資源部管理的直屬局，國土資源部有條件在國家層面上進行海洋地質(zhì)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，深化體制改革，并推動海洋地質(zhì)工作形成科學(xué)合理的運行機制。部、局應(yīng)站在國家高度上統(tǒng)領(lǐng)海洋地質(zhì)工作，明確地調(diào)局對海洋地質(zhì)工作的統(tǒng)籌和組織實施。基于我國的海洋地質(zhì)工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，部和局應(yīng)從戰(zhàn)略高度將海洋地質(zhì)工作上升為國家地質(zhì)工作的重要組成部分，下大力氣研究推進機制和體制創(chuàng)新，加強地質(zhì)調(diào)查隊伍的能力建設(shè)，并將隊伍的能力建設(shè)作為推動全國海洋地質(zhì)工作發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，還要做好對全國海洋地質(zhì)調(diào)查研究隊伍的協(xié)調(diào)工作，加強聯(lián)系，密切溝通，通力協(xié)作，務(wù)實推進。

(二)國家和地方政府應(yīng)加大對海洋地質(zhì)調(diào)查的投入

海洋地質(zhì)調(diào)查工作投入高，對裝備的要求和人員資質(zhì)的要求高，國家應(yīng)該以公益性經(jīng)費的投入為主。在海岸帶地區(qū)開展的大比例尺環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)調(diào)查、以及海岸帶地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，地方政府也應(yīng)有一定比例的經(jīng)費投入。建議國家要與地方政府協(xié)調(diào)，在“十二五”期間地方對海洋地質(zhì)工作的投入應(yīng)占國家總經(jīng)費投入的20%左右，“十三五”隨著沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和自身發(fā)展的需求加大，地方政府對海岸帶地質(zhì)工作的投入要適當(dāng)增加，應(yīng)達到總工作費用的25%～30%左右。

(三)加強海洋地質(zhì)調(diào)查人才隊伍建設(shè)

部、局應(yīng)制定海洋地質(zhì)調(diào)查人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃、合理調(diào)整人員編制，加大人員隊伍編制數(shù)，加快人才引進工作，及時制定和出臺人才隊伍建設(shè)的鼓勵政策和機制，創(chuàng)造引進人才的條件。一是制定人才隊伍規(guī)劃，爭取國家長期穩(wěn)定的人才隊伍建設(shè)經(jīng)費支持，特別是對沒有納入創(chuàng)新體系的海洋單位要積極爭取國家政策，獲得支持；二是人才隊伍建設(shè)必須依托地調(diào)科研項目，制定相應(yīng)政策，保障人才隊伍建設(shè)。如在重大專項中允許一定比例的項目研究經(jīng)費可用于設(shè)立人才引進的開放課題，預(yù)留人才引進的經(jīng)費渠道和條件，在國家預(yù)算政策允許的范圍內(nèi)加強隊伍建設(shè)和引進；三是加強后備人才的培養(yǎng)。推動研究生院的建設(shè)，制定相應(yīng)政策保證局屬和部屬科研單位可以通過研究生院進行招生。同時，應(yīng)加大力度推進國土資源系統(tǒng)博士后工作站的建設(shè)。切實提高人才隊伍綜合實力，建成一支高素質(zhì)、綜合性的海洋地質(zhì)調(diào)查專業(yè)人才隊伍，以適應(yīng)海洋地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展的需要。

(四)大力推動基地建設(shè)和能力建設(shè)，解決發(fā)展瓶頸

海洋地質(zhì)調(diào)查船只和基地裝備投入大，僅靠通常的地質(zhì)調(diào)查裝備更新資金，難以解決，需要專項爭取國家大型裝備(如調(diào)查船舶等)的建設(shè)資金投入，加快海洋地質(zhì)調(diào)查裝備建設(shè)，并形成長期穩(wěn)定的使用維護資金投入機制，進行設(shè)備修購更新。同時，要爭取國家政策，適度放寬設(shè)備投入在項目經(jīng)費預(yù)算中的比例。制定依托項目進行建設(shè)的相關(guān)配套政策，加強在部重點實驗室和國家實驗室建設(shè)方面的投入。爭取國家對野外地質(zhì)科學(xué)實驗站的穩(wěn)定投入，保持國家對地質(zhì)調(diào)查工作經(jīng)常性投入經(jīng)費的穩(wěn)定增長。

(五)提高海洋地質(zhì)調(diào)查能力，加快海洋地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)建設(shè)

建議部、局加強對沿海經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)能力，深入研究海洋地質(zhì)工作的規(guī)律和需求，加快落實“北方海洋地質(zhì)調(diào)查中心”建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃、政策和保障措施，在調(diào)查船、裝備建設(shè)和人員編制方面給予青島海洋地質(zhì)研究所政策和資金支持，推動青島海洋地質(zhì)地調(diào)中心的建設(shè)，為局協(xié)調(diào)開展全國海岸帶地質(zhì)工作做好支撐。同時，切實解決限制青島海洋地質(zhì)研究所發(fā)展的基地建設(shè)問題，特別是應(yīng)大力支持和幫助協(xié)調(diào)、推進基地建設(shè)項目立項和建設(shè)用地工作。還要積極推動國家實驗室、部重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，多種渠道和途徑解決調(diào)查能力和資料、數(shù)據(jù)處理能力建設(shè)問題，形成持續(xù)發(fā)展能力。

(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2010年54期，作者與余養(yǎng)力、朱耀琪、王希凱、秦嶺合作撰文)

國土資源局用地科主要是干什么的?

國土資源局已經(jīng)更名為自然資源部，原用地科是土地利用科，現(xiàn)在已經(jīng)更名為自然資源開發(fā)利用司。

自然資源開發(fā)利用司職責(zé)：

1、擬訂自然資源資產(chǎn)有償使用制度并監(jiān)督實施，建立自然資源市場交易規(guī)則和交易平臺，組織開展自然資源市場調(diào)控。

2、負責(zé)自然資源市場監(jiān)督管理和動態(tài)監(jiān)測，建立自然資源市場信用體系。

3、建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估。

4、擬訂自然資源開發(fā)利用標準，開展評價考核，指導(dǎo)節(jié)約集約利用。

擴展資料

自然資源部的主要職責(zé)：

（一）履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制職責(zé)。擬訂自然資源和國土空間規(guī)劃及測繪、極地、深海等法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。

（二）負責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價。制定自然資源調(diào)查監(jiān)測評價的指標體系和統(tǒng)計標準，建立統(tǒng)一規(guī)范的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度。實施自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項調(diào)查和監(jiān)測。負責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價成果的監(jiān)督管理和信息發(fā)布。指導(dǎo)地方自然資源調(diào)查監(jiān)測評價工作。

（三）負責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。制定各類自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)測繪、爭議調(diào)處、成果應(yīng)用的制度、標準、規(guī)范。

建立健全全國自然資源和不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。負責(zé)自然資源和不動產(chǎn)登記資料收集、整理、共享、匯交管理等。指導(dǎo)監(jiān)督全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。

（四）負責(zé)自然資源資產(chǎn)有償使用工作。建立全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度，負責(zé)全民所有自然資源資產(chǎn)核算。編制全民所有自然資源資產(chǎn)負債表，擬訂考核標準。制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策，合理配置全民所有自然資源資產(chǎn)。

負責(zé)自然資源資產(chǎn)價值評估管理，依法收繳相關(guān)資產(chǎn)收益。

（五）負責(zé)自然資源的合理開發(fā)利用。組織擬訂自然資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，制定自然資源開發(fā)利用標準并組織實施，建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估，開展自然資源利用評價考核，指導(dǎo)節(jié)約集約利用。

負責(zé)自然資源市場監(jiān)管。組織研究自然資源管理涉及宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施。

（六）負責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，組織編制并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預(yù)警體系。

組織劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。建立健全國土空間用途管制制度，研究擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實施。組織擬訂并實施土地、海洋等自然資源年度利用計劃。

負責(zé)土地、海域、海島等國土空間用途轉(zhuǎn)用工作。負責(zé)土地征收征用管理。

（七）負責(zé)統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)。牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃并實施有關(guān)生態(tài)修復(fù)重大工程。負責(zé)國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)、海域海岸線和海島修復(fù)等工作。

牽頭建立和實施生態(tài)保護補償制度，制定合理利用社會資金進行生態(tài)修復(fù)的政策措施，提出重大備選項目。

（八）負責(zé)組織實施最嚴格的耕地保護制度。牽頭擬訂并實施耕地保護政策，負責(zé)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護。組織實施耕地保護責(zé)任目標考核和永久基本農(nóng)田特殊保護。完善耕地占補平衡制度，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況。

（九）負責(zé)管理地質(zhì)勘查行業(yè)和全國地質(zhì)工作。編制地質(zhì)勘查規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。管理中央級地質(zhì)勘查項目。組織實施國家重大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查專項。負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題。負責(zé)古生物化石的監(jiān)督管理。

（十）負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作。承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

（十一）負責(zé)礦產(chǎn)資源管理工作。負責(zé)礦產(chǎn)資源儲量管理及壓覆礦產(chǎn)資源審批。負責(zé)礦業(yè)權(quán)管理。會同有關(guān)部門承擔(dān)保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的調(diào)控及相關(guān)管理工作。監(jiān)督指導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理利用和保護。

（十二）負責(zé)監(jiān)督實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展海洋經(jīng)濟。研究提出海洋強國建設(shè)重大戰(zhàn)略建議。組織制定海洋發(fā)展、深海、極地等戰(zhàn)略并監(jiān)督實施。會同有關(guān)部門擬訂海洋經(jīng)濟發(fā)展、海岸帶綜合保護利用等規(guī)劃和政策并監(jiān)督實施。負責(zé)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估工作。

（十三）負責(zé)海洋開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理工作。負責(zé)海域使用和海島保護利用管理。制定海域海島保護利用規(guī)劃并監(jiān)督實施。

負責(zé)無居民海島、海域、海底地形地名管理工作，制定領(lǐng)?；c等特殊用途海島保護管理辦法并監(jiān)督實施。負責(zé)海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測和減災(zāi)工作，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

（十四）負責(zé)測繪地理信息管理工作。負責(zé)基礎(chǔ)測繪和測繪行業(yè)管理。負責(zé)測繪資質(zhì)資格與信用管理，監(jiān)督管理國家地理信息安全和市場秩序。負責(zé)地理信息公共服務(wù)管理。負責(zé)測量標志保護。

（十五）推動自然資源領(lǐng)域科技發(fā)展。制定并實施自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃。組織制定技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范并監(jiān)督實施。組織實施重大科技工程及創(chuàng)新能力建設(shè)，推進自然資源信息化和信息資料的公共服務(wù)。

（十六）開展自然資源國際合作。組織開展自然資源領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，組織履行有關(guān)國際公約、條約和協(xié)定。配合開展維護國家海洋權(quán)益工作，參與相關(guān)談判與磋商。負責(zé)極地、公海和國際海底相關(guān)事務(wù)。

（十七）根據(jù)中央授權(quán)，對地方政府落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源和國土空間規(guī)劃的重大方針政策、決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況進行督察。查處自然資源開發(fā)利用和國土空間規(guī)劃及測繪重大違法案件。指導(dǎo)地方有關(guān)行政執(zhí)法工作。

（十八）管理國家林業(yè)和草原局。

（十九）管理中國地質(zhì)調(diào)查局。

（二十）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（二十一）職能轉(zhuǎn)變。

參考資料來源：中華人民共和國自然資源部-自然資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

青島有哪些測繪單位？

[甲級測繪單位]山東篇

青島海洋工程勘察設(shè)計研究院

單位名稱：青島海洋工程勘察設(shè)計研究院

單位地址：青島市高科技工業(yè)園仙霞嶺路6號

郵政編碼：266061

法人代表：劉宇中

資質(zhì)證號：37001014

發(fā)證日期：2005年7月18日

業(yè)務(wù)范圍：甲級：海洋測繪。

乙級：大地測量：衛(wèi)星定位、三角、大地測量數(shù)據(jù)處理；工程測量：控制、地形測量。

青島市勘察測繪研究院

單位名稱：青島市勘察測繪研究院

單位地址：青島市人民路2號

郵政編碼：266033

法人代表：韋昌華

資質(zhì)證號：37001010

發(fā)證日期：2005年7月18日

有效日期：2010年7月17日

業(yè)務(wù)范圍：甲 級：工程測量；地籍測繪。

乙級及以下：地理信息系統(tǒng)工程；攝影測量與遙感；地圖編制：專題地圖（集、冊）、電子地圖制作。

中國海洋大學(xué)工程勘察設(shè)計開發(fā)院

單位名稱：中國海洋大學(xué)工程勘察設(shè)計開發(fā)院

單位地址：青島市魚山路5號

郵政編碼：250003

法人代表：翟世奎

資質(zhì)證號：37001015

發(fā)證日期：2005年10月17日

有效日期：2010年10月16日

業(yè)務(wù)范圍：海洋測繪：控制、海岸灘涂地形、海底地形（含掃海）、水下障礙物探測、海域界線測量。

測繪資質(zhì)專業(yè)范圍有哪些

大地測量: 衛(wèi)星定位測量;全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準站網(wǎng)位置數(shù)據(jù)服務(wù);水準測量;三角測量;天文測量;重力測量;基線測量;大地測量數(shù)據(jù)處理

測繪航空攝影: 一般航攝;無人飛行器航攝;傾斜航攝

攝影測量與遙感: 攝影測量與遙感外業(yè);攝影測量與遙感內(nèi)業(yè);攝影測量與遙感監(jiān)理

地理信息系統(tǒng)工程: 地理信息數(shù)據(jù)采集;地理信息數(shù)據(jù)處理;地理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建設(shè);地面移動測量;地理信息軟件開發(fā);地理信息系統(tǒng)工程監(jiān)理

工程測量: 控制測量;地形測量;規(guī)劃測量;建筑工程測量;變形形變與精密測量;市政工程測量;水利工程測量;線路與橋隧測量;地下管線測量;礦山測量;工程測量監(jiān)理

不動產(chǎn)測繪: 地籍測繪;房產(chǎn)測繪;行政區(qū)域界線測繪;不動產(chǎn)測繪監(jiān)理

海洋測繪:海域權(quán)屬測繪;海岸地形測量;水深測量 ;水文觀測;海洋工程測量;掃海測量;深度基準測量;海圖編制;海洋測繪監(jiān)理

地圖編制: 地形圖;教學(xué)地圖;世界政區(qū)地圖;全國及地方政區(qū)地圖;電子地圖;真三維地圖;其他專用地圖

導(dǎo)航電子地圖制作

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù): 地理位置定位;地理信息上傳標注;地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)