寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報告

按照《關(guān)于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號）要求，我廳認(rèn)真組織自治區(qū)境內(nèi)已取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位，填報了地質(zhì)勘查單位情況表及相關(guān)數(shù)據(jù)。并核查了地質(zhì)勘查單位各項優(yōu)惠政策落實情況，對各單源啟位報送的情況表和有關(guān)情況進(jìn)行了匯總，現(xiàn)將我區(qū)地質(zhì)勘查單位調(diào)查有關(guān)情況報告如下。

一、地勘單位基本情況

目前，我區(qū)取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位共19個，其中最高資質(zhì)為甲級的單位14個，最高資質(zhì)為乙級資質(zhì)的單位2個，最高資質(zhì)為丙級資質(zhì)的單位3個。

我區(qū)實行屬地化管理的國有地勘單位有12個，單位名單如下：寧夏煤田地質(zhì)局（寧夏煤炭勘察工程公司）、寧夏核工業(yè)地質(zhì)勘查院、寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（前身為寧夏地質(zhì)調(diào)查院）、寧夏礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查所、寧夏有色金屬地質(zhì)勘查院、寧夏礦業(yè)開發(fā)公司、寧夏回族自治區(qū)地球物理地球化學(xué)勘查院、寧夏地質(zhì)工程勘察院、寧夏伊斯蘭地質(zhì)工程公司、寧夏遙感測繪勘查院、寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)中心實驗室、寧夏黃金地質(zhì)勘探工程隊。

（一）國有地勘單位基本情況

2006年末國有地勘單位職工人數(shù)為3497人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2146人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1088人。年末離退休人員累計為3087人。

2006年末國有地勘單位總資產(chǎn)為86290.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)25139.32萬元。

2006年末國有地勘單位地勘業(yè)總收入為15073.73萬元?？傊С鰹?8542.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8561.40萬元。

（二）屬地化管理的國有地勘單位基本情況

2006年末屬地化管理的國有地勘單位職工人數(shù)為3389人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2077人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1042人。年末離退休人員累計為3014人。

2006年末屬地化管理的國有地勘單位總資產(chǎn)為85043.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)23941.32萬元。

2006年末屬地化管理的國有地勘單位地勘業(yè)總收入為14758.73萬元?？傊С鰹?7926.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8246.40萬元。

二、國有地勘單位各項優(yōu)惠政策核查落實情況

經(jīng)核查，國有地勘單位各項優(yōu)惠政策（主要是中央優(yōu)惠政策）落實情況反映較好的單位有寧夏地礦局和寧夏煤田地質(zhì)局，具體情況如下：

（1）地質(zhì)勘查費基數(shù)與年增長幅度方面。落實較好，寧夏地礦局地質(zhì)勘查費基數(shù)從1999年的4146萬元增加到11017萬元，寧夏煤田地森裂御質(zhì)局下劃撥款基數(shù)1022萬元，與2004年比，年增長9.55%。

（2）地勘費基數(shù)中10%和礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資此巖本金政策。已落實地勘費基數(shù)中10%轉(zhuǎn)增國家資本金政策。

（3）轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款財政貼息政策。寧夏地礦局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度財政貼息資金已落實，2006年度落實10萬元，2002年財政貼息資金未落實。

（4）稅收優(yōu)惠政策。未落實。

（5）下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。1999年屬地化管理以來，一直未落實。

（6）離退休職工養(yǎng)老金保障政策。已落實，基本上靠財政供養(yǎng)，保證按月足額發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金。

（7）國有劃撥土地使用權(quán)處置政策。寧夏地礦局已落實。并按照2003年11月11日自治區(qū)政府專題會議紀(jì)要“對寧夏地礦局及所屬地質(zhì)勘查單位國有劃撥土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評估后可以采取出讓、租賃、作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營等方式處置。對利用現(xiàn)有土地改善本單位無房戶和住房困難戶住房條件而改變土地用途的，可免繳土地出讓金。對向地礦局以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓土地時，應(yīng)報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照經(jīng)營性用地必須招、掛和非經(jīng)營性用地協(xié)議轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理，所得土地收益主要用于地礦局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置”的政策執(zhí)行。

（8）基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助政策。寧夏地礦局基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金在2001年度落實80萬元，2002年度落實100萬元，2003年度落實100萬元，2005年度落實100萬元。但在2004年度、2006年度未落實。寧夏煤田地質(zhì)局落實60萬元。

（9）住房改革支出政策。寧夏地礦局1999～2006年度在職職工和離退休職工月度補(bǔ)貼已落實，但是1998年以前的在職職工和離退休職工一次性住房補(bǔ)貼未落實。

（10）增加工資政策。各地勘單位均已落實。

（11）基本醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷和生育保險政策。寧夏地礦局全局人員都已參加了醫(yī)療保險。由于該局是事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策，失業(yè)、工傷、生育保險一直未參加，但是全局的合同制職工參加了失業(yè)保險。寧夏煤田地質(zhì)局全局人員都已參加了基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險。

（12）職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌政策。由于自治區(qū)未出臺相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌政策，寧夏地礦局是事業(yè)單位所以未落實，但該局的合同制職工已參加了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。其他地勘單位合同制職工已參加了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

（13）其他政策。無。

三、存在的主要問題

一是人才匱乏。寧夏地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，工資低，很難吸引地質(zhì)院校的學(xué)生來寧工作。各地勘單位專業(yè)人員青黃不接現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，造成有些項目質(zhì)量下降。

二是地勘單位屬地化后，資金短缺，用于生產(chǎn)經(jīng)營、支撐地勘單位發(fā)展的優(yōu)良經(jīng)營性資產(chǎn)太少，由于資金的短缺，在設(shè)備、裝備方面存在不足和老化，短期內(nèi)很難解決，因而在走向市場時缺乏競爭力，發(fā)展?jié)摿?yán)重不足。

三是地勘單位底子薄，抗風(fēng)險能力弱，無力進(jìn)行風(fēng)險性的礦產(chǎn)勘查。建議中央、地方建立風(fēng)險勘查專項基金。

四是礦權(quán)設(shè)置影響了專業(yè)地勘隊伍在區(qū)域上的找礦優(yōu)勢。

四、建議

第一，按照企事分開的原則（改為與自治區(qū)事業(yè)單位改革同步）繼續(xù)推進(jìn)國有地勘單位的改革，積極探索有利于增強(qiáng)地勘單位活力的改革措施。目前，要按照事業(yè)單位分類改革的要求，首先解決好地勘單位離退休人員和在職職工的社會保障問題，要集中解決國有地勘單位歷史遺留的職工住房（改為住房補(bǔ)貼）、基地建設(shè)、設(shè)備更新等問題，提高地勘單位改革走市場、自我發(fā)展闖市場的能力。地勘單位的住房改革所需資金應(yīng)列入自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房改革制度實施方案，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。減免地勘單位用于解決職工住房、危舊房改造的市政、城建、消防等相關(guān)配套費用，并將住房改造納入城市危舊房改造范疇，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；工資、福利與其他事業(yè)單位享受同等待遇。

第二，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)隊伍，保持地勘隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，提高技術(shù)裝備水平，改善地質(zhì)工作條件，提高地質(zhì)找礦效率。

（寧夏回族自治區(qū)國土資源廳地勘處）

中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心寧夏總隊怎么樣 ?

中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心寧夏總隊始建于1977年，隸屬中國中材集團(tuán)有限公司，是一支以固體礦產(chǎn)勘查；勘查工程施工（鉆探）；地質(zhì)測繪；地質(zhì)勘探工程；巖石、礦物、土壤及水質(zhì)分析、化驗、鑒定與測試；水文地或帶前質(zhì)；工程測量；地質(zhì)勘察（巖土工程勘察、地行察基與基礎(chǔ)工程施工）；非煤礦山安全評價，小型礦山開采設(shè)計；職業(yè)衛(wèi)生健康評價等業(yè)務(wù)為主的中央駐寧單位。

寧夏總隊現(xiàn)擁有國土資源部、寧夏回族自治區(qū)建設(shè)廳、寧夏回族自治區(qū)國土資源廳頒發(fā)的固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查甲級，地質(zhì)鉆探甲級；測繪乙級；巖礦測試、巖土試驗乙級、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查丙級；非煤礦山安全評價乙級；小型露天礦山技術(shù)服務(wù)資質(zhì)；職業(yè)衛(wèi)生評價等資質(zhì)；并于2007年通過ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，2009年11月3日獲得方圓認(rèn)證集團(tuán)有限公司頒發(fā)的GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書。

寧夏總隊基地位于銀川市西夏區(qū)懷遠(yuǎn)西路644號，占地面衫清積為3萬平方米，毗鄰銀川市大學(xué)園區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便利。為了進(jìn)一步提高總隊的社會競爭實力和科學(xué)管理水平，現(xiàn)面向各大院校和社會招聘專業(yè)技術(shù)人才。

寧夏回族自治區(qū)測繪管理條例(2004修訂)

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)測繪管理，保障測繪事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條　自治區(qū)人民政府測繪管理部門負(fù)責(zé)自治區(qū)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣（市）人民政府承擔(dān)測繪管理職能的部門（以下簡稱測繪管理部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪工作監(jiān)督、管理，并接受上級測繪管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

建設(shè)、民政、交通、水利等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門友慶有關(guān)的測繪工作。第四條　從事測繪活動應(yīng)當(dāng)使用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第五條　對在測繪工作、測繪科學(xué)技術(shù)研究等方面做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。第二章　測繪資質(zhì)管理第六條　申請測繪資裂告罩質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

（二）有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和設(shè)施；

（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及其資料檔案管理制度；

（四）國家測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。第七條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的《測繪資質(zhì)證書》；從事測繪工作的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得《測繪執(zhí)業(yè)證書》和測繪人員測繪作業(yè)證件。

取得《測繪資質(zhì)證書》的測繪單位，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)的測繪業(yè)務(wù)范圍、作業(yè)區(qū)域和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。

自治區(qū)外測繪單位在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的，應(yīng)當(dāng)在測繪活動開始前，持有效的《測繪資質(zhì)證書》、《測繪執(zhí)業(yè)證書》和測繪人員測繪作業(yè)證件向自治區(qū)或者設(shè)區(qū)的市測繪管理部門備案。

任何單位和個人不得涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓或者出租《測繪資質(zhì)證書》、《測繪執(zhí)業(yè)證書》和測繪作業(yè)證件。第八條　測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級。

甲級測繪資質(zhì)由自治區(qū)測繪管理部門初審后，報國務(wù)院測繪行政主管部門審批。

乙、丙、丁級測繪資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市測繪管理部門初審后，報自治區(qū)測繪管理部門審批、發(fā)證。第九條　自治區(qū)測繪管理部門對申請甲級測繪資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，符合條件的，報國務(wù)院測繪行政主管部門審批；不符合條件的，書面通知申請人，并告知理由。

設(shè)區(qū)的市測繪管理部門對申請乙、丙、丁級測繪資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，符合條件的，報自治區(qū)測繪管理部門審批；不符合條件的，書面通知申請人。自治區(qū)測繪管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料和初審意見之日起十個工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，頒發(fā)《測繪資質(zhì)證書》；不符合條件的，書面通知初審部門和申請人。第十條　《測繪資質(zhì)證書》的有效期限為五年。有效期滿三個月前，持證單位應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)測繪管理部門提出換證申請。第十一條　測繪單位的主要技術(shù)力量、儀器設(shè)備發(fā)生重大變化，需要變更測繪資質(zhì)等級或者業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)測繪管理部門申報，重新辦理測繪資質(zhì)審查手續(xù)。法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)及時向核發(fā)《測繪資質(zhì)證書》的部門備案。第十二條　《測繪執(zhí)業(yè)證書》和測繪作業(yè)證件的申領(lǐng)、審核辦法，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。第十三條　測繪管理部門核發(fā)《測繪資質(zhì)證書》、《測繪執(zhí)業(yè)證書》和測繪作業(yè)證件，必須公開申請程序、申請資料的形式和內(nèi)容。第三章　基礎(chǔ)測繪和地理信息管理第十四條　自治區(qū)測繪管理部門會同自治區(qū)發(fā)展改革部門編制全區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

市、縣（市）測繪管理部門會同同級有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和其他重大測繪項目規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級測繪管理部門備案后組織實施。第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，并將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

基礎(chǔ)測繪的具體管理辦法，由自治區(qū)人民政府制定。第十六條　建立地理信息系統(tǒng)，必須采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

地理信息系統(tǒng)的建設(shè)單位和使用單位，肆鬧應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)資料的保密和安全工作。