如何對掛靠單位實施有效管理

如何對掛靠單位實施有效管理？

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1. 理清承包合同關系，切實將工程掛靠納入企業(yè)內部承包體系“工程掛靠”，說到底，不過是資質與項目和資金資源結合的一種形式。立法上之所以把“工程掛靠”列為禁止之列，是因為在這種形式下，資質與項目和資金的結合僅僅是表面的，即實際施工人不具資質，而具備資質的一方則不實施管理。由于管理上的缺位不能保證建筑產品的質量，而質量則事關國計民生，因此，從質量管理的角度，立法上禁止“工程掛靠”。這是立法的本意。但是，如果我們把資質、資金和項目等各項資源的整合切實納入企業(yè)內部承包體系，從根本上解決“管理缺位”，解決質量安全問題，如此則從根本目的上，與以質量管理為出發(fā)點和歸結點的立法本意，并無重大的區(qū)別。早在1987年，國家計劃委員會、財政部、中國人民建設銀行發(fā)布的《關于改革國營施工企業(yè)經營機制的若干規(guī)定》第2條就規(guī)定，施工企業(yè)內部可以根據承包工程的不同情況，實行多層次、多形式的內部承包經營責任制。可按單位工程承包，實行獨立核算，自負盈虧。不論采取哪種承包方式，都必須簽訂承包合同，明確規(guī)定雙方的權責利關系。由此可見，施工企業(yè)各種形式的內部承包，包括自負盈虧、內部獨立核算，即所謂的內部全額風險承包，均有其法律基礎，合法有效且受法律保護。實際上，從經濟學的角度分析，企業(yè)內部全額風險承包的承包人，與工程掛靠下的承包人，在權利和義務方面，已經沒有實質性的區(qū)別，即都是自籌資金，自負盈虧，自擔風險，都要向施工企業(yè)繳納一定比例的管理費，并享有項目經營自主權。差別只是在于，內部承包的承包主體，是本單位人員，而“工程掛靠”的承包人，則是外部人員。正是由于權利義務的趨同性，以至于在司法實踐中，我們很難區(qū)分“工程掛靠”和“內部承包”。為此，建設部2004年第124號令指出：項目負責人、技術負責人、核算負責人、質管人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同掛靠。但是，在勞動力自由流動的現今體現下，通過勞動合同關系的建立，把外來人員納入“本單位人員”，并不存在任何體制或操作上的障礙。當然，我們建立這樣一種勞動合同關系，并不只是為了滿足內部承包的法律特點，解決資質與資本結合的形式合法問題，而是要在建立勞動關系的基礎上，把項目承包切實納入企業(yè)內部承包體系，強化施工管理特別是質量管理，從根本上解決“管理缺位”的問題。（解決的方法：與項目負責人、技術負責人、核算負責人、質管人員、安全管理人員等簽訂勞動合同，繳納五險一金。）2、整合企業(yè)組織結構以強化管理、控制風險。企業(yè)將確有實力且講誠信的資本或項目的所有人納入旗下，組建分公司，按照企業(yè)內部制度實施管理。這顯然是一種雙贏的模式：對資本的所有人來說他獲得了一個穩(wěn)定的資質平臺，提高了自身的信譽度，對擁有資質的企業(yè)來說，不僅可以切實地把“工程掛靠”納入內部承包體系，解決行為的違法性，同時也是通過這樣一種開放的體制模式，最大限度且合法有效地整合、運用社會資源，以求得自身的發(fā)展壯大。（成立分公司，簽訂內部承包責任書）3、在合同即施工承包合同約定：所有工程款必須進入施工企業(yè)指定賬號，否則，視為發(fā)包人履行合同不符合合同約定。現實中，實際承包人直接從發(fā)包方領取款項卷款而逃的案件屢屢發(fā)生，給施工企業(yè)造成巨額損失。因此，施工企業(yè)應該通過相關合同和實際操作，確保工程款進入企業(yè)賬戶。（開立銀行專戶）4、加強財務監(jiān)控，確保工程款不被挪作他用。有一些施工企業(yè)，雖然也做到了收入入賬，但在支出上不加監(jiān)控或監(jiān)控不力，導致不講誠信的承包人有機可趁，套取資金不用于項目，留下一堆爛賬由企業(yè)承擔。因此，對承包項目的支出，應該納入企業(yè)的財務體系，根據相關合同，票據核定支出，相關的財務支出，應由企業(yè)代為支付和管理，絕不能放任不管。5、加強對承包人的授權管理和項目印章管理，限制直至禁止私自以項目部的名義對外簽訂合同企業(yè)所屬項目部要不要制作項目印章，歷來是一個有爭議的問題。依筆者之見，工程項目部只是企業(yè)組織施工、進行現場管理的職能機構，并非合同主體，因此，并不需要制作項目印章。但在實際操作中，很多施工企業(yè)仍然應承包人要求，制作項目印章，交其使用，導致一些不法之徒濫用企業(yè)項目部名義，隨意對外簽訂合同，甚至私下收取各種名義的保證金，騙取財物，最終給企業(yè)造成嚴重損失。因此，施工企業(yè)在確定項目承包關系時，對外簽訂合同的授權以及項目印章的管理一定要從嚴。企業(yè)可以授予承包人在項目所需的范圍內，對外洽商經營性合同，但為加強管理控制風險計，合同的簽訂（包括以項目部的名義簽訂合同）須加蓋企業(yè)印章，并報企業(yè)備案，禁止私下以項目部名義或代理人名義簽訂合同。如果一定要印制項目印章，也須注明不得用于簽訂合同，印章必須備案，以防居心叵測之徒私刻印章。6、設定擔保無論是收入入賬，還是強化財務支出管理，都不能完全控制住風險。對于不講誠信的承包人，他可能通過做假賬，造假合同套取資金。另一方面，為預防承包人無力或拒不承擔虧損責任，作為一種補充手段，企業(yè)可要求承包人選擇下列形式的一種或幾種，向企業(yè)提供擔保：1）以自有或第三人資產設定抵押；2）找有實力的第三人提供保證；3）向企業(yè)繳納履約保證金；4）銀行出具保函。7、保留合同解除權對企業(yè)來說保留合同解除權的意義在于取得主動，控制風險和損失進一步擴大。在工程實踐中，常常發(fā)生承包人層層轉包漁利，工程質量無法保證，以及工程因資金或承包人的其他原因停頓，企業(yè)可能承擔巨大的違約責任，此時，企業(yè)依合同主動行使解除權，實為控制風險之舉。除上述措施外，施工企業(yè)還可通過要求承包人按法律的強制性要求參加工程保險，繳納民工工資保證金等方式等進一步控制風險。六、操作中的注意事項：過往的經驗教訓表明：具有資質優(yōu)勢的施工企業(yè)，要把項目承包的風險控制落到實處，必須：1、在企業(yè)內部形成人員、制度和責任三落實的管理格局。2、在總結本企業(yè)既往的經驗教訓的基礎上，通過調研和可行性研究，制訂企業(yè)項目內部承包合同示范文本，以指導合同的洽商和履約管理。正是通過制訂條款完善、內容嚴密、具有可操作性的示范合同文本，我們解決承包人的主體資格問題，把風險管理的各項制度和措施固定下來，界定項目承包雙方的各項權利和義務，最終達成風險控制目標。

在實際管理中必須注重兩個方面的管理：一、以合同管理為主線；二、以資金管理為核心。

以合同管理為主線是因為被掛靠單位是合同中的法律主體，可以不享受合同授予的權利，但必須承擔合同約定的法律義務。另外還因為所有合同的匯總，將包括項目工程涉及到的所有法律主體，對合同有一個掌控，就是對整個項目工程有可能發(fā)生糾紛的主體有了一個把握。根據合同了解大宗材料采購費用，機械設備費用。人工費用等，監(jiān)督掛靠單位履行合同，根據工程進度，節(jié)點，及時支付人工費、材料費、機械設備費等。

以資金管理為核心。1.工程款必須按照合同打入合同規(guī)定的指定賬戶，否則視為工程款未付。2.提供與業(yè)務方簽訂的合同，根據合同所規(guī)定的支付條款內容，支付賬款。材料付款必須持有有效的支付結算證明，（材料收料單、入庫單、發(fā)票以及批準手續(xù)等）。人工費支付必須有用工合同，考勤、工資表、本次支付人工費的工作量等。（要求將人工工資打入個人工資卡）。3.定期檢查會計憑證，看是否真實、合法，有沒有造假。核實應付賬款、應收賬款真實可信度。

如何對掛靠單位實施有效管理？

要看領導與員工如何清理掛靠資質測繪單位的相互關系如何清理掛靠資質測繪單位了。

1.理清承包合同關系如何清理掛靠資質測繪單位，切實將工程掛靠納入企業(yè)內部承包體系“工程掛靠”，說到底，不過是資質與項目和資金資源結合的一種形式。

2、整合企業(yè)組織結構以強化管理、控制風險。企業(yè)將確有實力且講誠信的資本或項目的所有人納入旗下，組建分公司，按照企業(yè)內部制度實施管理。

3、在合同即施工承包合同約定：所有工程款必須進入施工企業(yè)指定賬號，否則，視為發(fā)包人履行合同不符合合同約定?，F實中，實際承包人直接從發(fā)包方領取款項卷款而逃的案件屢屢發(fā)生，給施工企業(yè)造成巨額損失。

4、加強財務監(jiān)控，確保工程款不被挪作如何清理掛靠資質測繪單位他用。有一些施工企業(yè)，雖然也做到了收入入賬，但在支出上不加監(jiān)控或監(jiān)控不力，導致不講誠信的承包人有機可趁，套取資金不用于項目，留下一堆爛賬由企業(yè)承擔。因此，對承包項目的支出，應該納入企業(yè)的財務體系，根據相關合同，票據核定支出，相關的財務支出，應由企業(yè)代為支付和管理，絕不能放任不管。

5、加強對承包人的授權管理和項目印章管理，限制直至禁止私自以項目部的名義對外簽訂合同企業(yè)所屬項目部要不要制作項目印章，歷來是一個有爭議的問題。依筆者之見，工程項目部只是企業(yè)組織施工、進行現場管理的職能機構，并非合同主體，因此，并不需要制作項目印章。但在實際操作中，很多施工企業(yè)仍然應承包人要求，制作項目印章，交其使用，導致一些不法之徒濫用企業(yè)項目部名義，隨意對外簽訂合同，甚至私下收取各種名義的保證金，騙取財物，最終給企業(yè)造成嚴重損失。

在實際管理中必須注重兩個方面的管理：一、以合同管理為主線；二、以資金管理為核心。

以合同管理為主線是因為被掛靠單位是合同中的法律主體，可以不享受合同授予的權利，但必須承擔合同約定的法律義務。

以資金管理為核心。1.工程款必須按照合同打入合同規(guī)定的指定賬戶，否則視為工程款未付。

2.提供與業(yè)務方簽訂的合同，根據合同所規(guī)定的支付條款內容，支付賬款。材料付款必須持有有效的支付結算證明，（材料收料單、入庫單、發(fā)票以及批準手續(xù)等。

測繪資質中發(fā)現技術人員證書掛靠如何處理

1、對發(fā)現掛靠企業(yè)的測繪資質復審換證的申請不予受理，在一年內再次申請測繪資質也不予受理。2、在行業(yè)內予以通報批評。3、將掛靠企業(yè)提供的虛假行政許可申請材料的行為計入一般不良信息，在國家和本市測繪地理信息行業(yè)信用管理平臺中予以公示。

各測繪資質單位在測繪資質申請中應嚴格遵守相關法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，確保所提交申請材料的真實、準確，堅決杜絕類似違法違規(guī)行為的發(fā)生。對弄虛作假等違法違規(guī)行為，應始終堅持“零容忍”，建立測繪資質長效監(jiān)管機制，加大失信懲戒力度，維護測繪市場規(guī)范有序。

證書掛靠給建造師帶來的風險：1、項目質量安全帶來的風險。由于實行項目經理質量責任終身制。一旦發(fā)生質量、安全方面的事故，即使本人不在場，也很可能要承擔本不屬于建造師的責任。如果認定建造師有違規(guī)行為，輕則吊銷執(zhí)業(yè)證書，重則處以刑罰，這就得不償失了。2、企業(yè)違約帶來的風險。由于掛靠本身就違反了國家相關規(guī)定，應屬于無效合同，不受法律保護。如果用人單位不按協議約定支付掛靠費用，不按協議的范圍或超出協議的范圍使用證書時，建造師的約定利益將無法得到法律保護。3、證書本身的風險。證書一般是兩到三年進行一次年檢，一旦發(fā)現掛靠的違規(guī)現象，那么年檢將無法通過，因此也就無法再繼續(xù)執(zhí)業(yè)。