精選雙隨機(jī)一公開(kāi)實(shí)施細(xì)則【薦讀】

精選雙隨機(jī)一公開(kāi)實(shí)施細(xì)則【薦讀】

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工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則(試行)

之一條【目的】為進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，在我省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，制定本《實(shí)施細(xì)則》。

第二條【定義】我省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，是指工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對(duì)象，采取隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果。

第三條【原則】“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的實(shí)施原則是：統(tǒng)籌安排、綜合實(shí)施，誰(shuí)檢查、誰(shuí)反饋，公開(kāi)、公正、透明。

第四條【原則1】統(tǒng)籌安排、綜合實(shí)施，是指各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌安排本部門(mén)的檢查事項(xiàng)，盡量組成綜合執(zhí)法檢查小組，綜合實(shí)施檢查。

第五條【原則2】誰(shuí)檢查、誰(shuí)反饋，是指各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)向被檢查對(duì)象反饋各自實(shí)施的檢查結(jié)果，具體實(shí)施檢查的各綜合檢查小組或者各執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向被檢查對(duì)象反饋各自實(shí)施的檢查結(jié)果。

第六條【原則3】公開(kāi)、公正、透明，是指檢查清單、檢查計(jì)劃、抽取結(jié)果、實(shí)施過(guò)程、檢查結(jié)果等檢查工作全過(guò)程應(yīng)當(dāng)依法、公開(kāi)。

第七條【統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)】省工商局企業(yè)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌省局及各設(shè)區(qū)市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。

各設(shè)區(qū)市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市及所轄縣級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。

縣級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)是本部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。

第八條【執(zhí)行機(jī)構(gòu)】省工商局各相關(guān)業(yè)務(wù)處(局)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)口業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施，并具體實(shí)施本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。

上級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施，并具體實(shí)施本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。

縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的`“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。

第九條【電子化】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)行全程電子化管理，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)操作和實(shí)現(xiàn)。

第十條【清單的制定和公布】省工商局各相關(guān)業(yè)務(wù)處(局)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民 *** 公布的權(quán)責(zé)清單，梳理本機(jī)構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱(chēng)、內(nèi)容、依據(jù)等，錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))向社會(huì)公示。

其他各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民 *** 公布的權(quán)責(zé)清單，梳理本部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱(chēng)、內(nèi)容、依據(jù)、檢查人員資格限制等，錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、層級(jí)監(jiān)督權(quán)限的調(diào)整等實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十一條【清單覆蓋率】隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，2016年應(yīng)當(dāng)達(dá)到本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)的60%，自2017年始應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

對(duì)因投訴、舉報(bào)，上級(jí)部門(mén)交辦或其他部門(mén)移送案件線索等原因，需要對(duì)具體被檢查對(duì)象實(shí)施檢查時(shí)，不采取“雙隨機(jī)”檢查方式。

第十二條【執(zhí)法人員庫(kù)】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民 *** 法制辦依法核發(fā)的“行政執(zhí)法證”，自行建立本部門(mén)的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，并對(duì)外公示。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)隨人員單位變動(dòng)、崗位調(diào)整等因素給予動(dòng)態(tài)調(diào)整。

執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的身份信息：姓名、單位、性別、執(zhí)法證號(hào)、執(zhí)法崗位、專(zhuān)業(yè)技能或資格資質(zhì)證件取得情況等。

“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)根據(jù)執(zhí)法人員名錄庫(kù)匯總的信息，實(shí)現(xiàn)按人員信息分類(lèi)檢索、按照檢查事項(xiàng)分類(lèi)隨機(jī)抽取。

第十三條【企業(yè)庫(kù)】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))，建立本轄區(qū)的檢查企業(yè)名錄庫(kù)。檢查企業(yè)名錄庫(kù)依據(jù)企業(yè)生存狀態(tài)，動(dòng)態(tài)確定抽查頻次，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對(duì)檢查企業(yè)實(shí)現(xiàn)分類(lèi)、分事項(xiàng)檢索并隨機(jī)抽取;檢查企業(yè)名錄庫(kù)。

第十四條【計(jì)劃的制定和發(fā)布】省工商局各相關(guān)業(yè)務(wù)處(局)應(yīng)當(dāng)于每年3月底之前，確定并通過(guò)“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)提交本機(jī)構(gòu)年度檢查計(jì)劃。

省工商局企業(yè)監(jiān)督管理局在每年3月底之前，通過(guò)“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)匯總并發(fā)布省工商局的年度檢查計(jì)劃。

其他各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在每年3月底前，通過(guò)“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，匯總并發(fā)布本部門(mén)年度檢查計(jì)劃。

第十五條【計(jì)劃的要求】年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括被檢查對(duì)象的范圍、對(duì)執(zhí)法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實(shí)施檢查的時(shí)間等。制定年度檢查計(jì)劃，要保證必要的被檢查對(duì)象覆蓋面，保證必要的監(jiān)管力度，同時(shí)防止過(guò)度檢查。對(duì)于守信企業(yè)，在抽取時(shí)可予以不抽查或降低抽查次數(shù)。

第十六條【計(jì)劃實(shí)施】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，采取系統(tǒng)隨機(jī)抽取的方式，從檢查企業(yè)名錄庫(kù)中確定被檢查對(duì)象，從執(zhí)法人員名錄庫(kù)中確定執(zhí)法檢查人員。被檢查對(duì)象和檢查人員確定后，由系統(tǒng)隨機(jī)進(jìn)行分配，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))后臺(tái)對(duì)具體企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注。

各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)具體制定切實(shí)可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內(nèi)容和時(shí)間段。檢查人員按照規(guī)定的流程和內(nèi)容，在檢查方案規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)自主確定具體的檢查時(shí)間。

第十七條【檢查人員的抽取】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)抽取執(zhí)法檢查人員時(shí)，可以從本部門(mén)的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選擇執(zhí)法人員，也可以從本部門(mén)與所轄地區(qū)下級(jí)部門(mén)的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選擇執(zhí)法人員。

執(zhí)法檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避?；乇芸刹扇∨c其他執(zhí)法檢查人員交換被檢查對(duì)象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，再次由系統(tǒng)抽取替代執(zhí)法檢查人員。

第十八條【被檢查對(duì)象的抽取】原則上，在同一年度內(nèi)對(duì)同一企業(yè)的抽查次數(shù)不超過(guò)2次。上級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，在同一年度內(nèi)已抽查的企業(yè)，下級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以排除。本部門(mén)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在同一年度內(nèi)已抽查的企業(yè)，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以排除?；蛘邔?duì)同一企業(yè)，同一抽查部門(mén)不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)行綜合檢查。

但是，對(duì)于進(jìn)入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”等處于經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)、因違法已受到行政處罰的企業(yè)，不受前款限制。

第十九條【抽查方式的選擇】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施年度檢查計(jì)劃，可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督檢查工作，一般應(yīng)當(dāng)采取定向抽查的方式，設(shè)定類(lèi)別條件選擇被檢查對(duì)象，或者同時(shí)設(shè)定資質(zhì)資格條件選擇執(zhí)法檢查人員。

第二十條【檢查結(jié)果的確定】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在對(duì)單個(gè)被被檢查對(duì)象的檢查工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，完成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對(duì)被檢查人評(píng)價(jià)，以及處理意見(jiàn)和建議等內(nèi)容。

對(duì)需要經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測(cè)異議期間屆滿(mǎn)，或者收到復(fù)檢結(jié)果并將復(fù)檢結(jié)果送達(dá)被被檢查對(duì)象后5個(gè)工作日內(nèi)，完成檢查報(bào)告。

綜合實(shí)施檢查的，從最后單項(xiàng)檢查結(jié)果的確定時(shí)間開(kāi)始計(jì)算檢查報(bào)告的完成時(shí)間。

第二十一條【檢查結(jié)果反饋】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在檢查報(bào)告完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向被檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果。

第二十二條【反饋方式與錄入】反饋檢查結(jié)果，可以采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)的方式。

執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)自反饋結(jié)果送達(dá)被檢查對(duì)象后10個(gè)工作日內(nèi)，將檢查報(bào)告與反饋情況錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)。

第二十三條【企業(yè)監(jiān)督】被檢查對(duì)象在收到書(shū)面反饋的檢查結(jié)果后10個(gè)工作日內(nèi)，可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))，反饋對(duì)檢查部門(mén)及執(zhí)法檢查人員的意見(jiàn)建議。

第二十四條【檢查結(jié)果運(yùn)用】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)將線索導(dǎo)入“市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管案件管理系統(tǒng)”進(jìn)行下一步處理。

根據(jù)調(diào)查，做出是否予以行政處罰、移送其他行政機(jī)關(guān)、移送司法機(jī)關(guān)等決定，并依法在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第二十五條【統(tǒng)一公開(kāi)】在每年1月底之前，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站或者本級(jí)人民 *** 政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)上一年度檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況：被檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員的抽取，檢查的時(shí)間、過(guò)程與結(jié)果，檢查的反饋情況，被檢查對(duì)象的意見(jiàn)建議，檢查結(jié)果的運(yùn)用等。

第二十六條【紀(jì)律要求】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度，遵守工作紀(jì)律，依法行政、廉潔執(zhí)法。

第二十七條【責(zé)任承擔(dān)】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不依照本《實(shí)施細(xì)則》開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

雙隨機(jī)一公開(kāi)是什么意思

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。

辦理測(cè)繪乙級(jí)資質(zhì)需要滿(mǎn)足哪些條件

申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有法人資格；→即公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。

測(cè)繪字面理解為測(cè)量和繪圖，是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、 *** 通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)(GNSS)、遙感(RS)。

地理信息系統(tǒng)(GIS)為技術(shù)核心，選取地面已有的特征點(diǎn)和界線并通過(guò)測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用。

測(cè)繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集并繪制成圖。

測(cè)繪學(xué)研究測(cè)定和推算地面點(diǎn)的幾何位置、地球形狀及地球重力場(chǎng)，據(jù)此測(cè)量地球表面自然形狀和人工設(shè)施的幾何分布，并結(jié)合某些社會(huì)信息和自然信息的地理分布，編制全球和局部地區(qū)各種比例尺的地圖和專(zhuān)題地圖的理論和技術(shù)學(xué)科。又稱(chēng)測(cè)量學(xué)。它包括測(cè)量和制圖兩項(xiàng)主要內(nèi)容。

測(cè)繪乙級(jí)資質(zhì)需要滿(mǎn)足哪些條件，總費(fèi)用多少？？

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測(cè)繪資質(zhì)辦理相對(duì)于其他的資質(zhì)辦理要容易一些，當(dāng)然想要辦理測(cè)繪資質(zhì)，對(duì)該資質(zhì)的整體脈絡(luò)需要有一個(gè)大致的了解。本次就分享辦理的相關(guān)信息，希望對(duì)大家有所幫助。

一、基本條件

合法合規(guī)的公司主體，對(duì)于公司名稱(chēng)原則上無(wú)特殊限制，對(duì)于公司類(lèi)型是有限責(zé)任公司，股份公司，全民所有制，合伙企業(yè)等。對(duì)申報(bào)測(cè)繪資質(zhì)的公司主體的出資形式有明確界定，目前只能是內(nèi)資公司。

對(duì)于申報(bào)主體辦公場(chǎng)所面積的要求：甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)辦公場(chǎng)所不少于600平米，其中檔案室不少于50平米；乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)辦公場(chǎng)所不少于150平米，其中檔案室不少于20平米；丙級(jí)資質(zhì)不少于50平米，其中檔案室不少于10平米；丁級(jí)資質(zhì)不少于20平米。

要求檔案室必須具備三鐵一器及六防也就是防強(qiáng)光、防火、防潮、防有害氣體、防蟲(chóng)、防盜，且檔案室中不能連接外網(wǎng)，對(duì)于存儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)的電腦應(yīng)該做物理隔離；另外就是要將測(cè)繪成果管理制度進(jìn)行上墻且做好后期成果調(diào)閱登記處理。

對(duì)于技術(shù)人員的要求：注冊(cè)測(cè)繪師，高級(jí)工程師，中級(jí)工程師，初級(jí)工程師。以上人員的證件都需通過(guò)正規(guī)的評(píng)審部門(mén)頒發(fā)方可有效。

并且所有技術(shù)人員需需要滿(mǎn)足：畢業(yè)證可以網(wǎng)查且學(xué)歷真實(shí)有效；初級(jí)職稱(chēng)需大專(zhuān)畢業(yè)2或3年以上，本科畢業(yè)滿(mǎn)1年以上；中級(jí)職稱(chēng)需滿(mǎn)足大專(zhuān)畢業(yè)7年以上，本科畢業(yè)滿(mǎn)5年以上；高級(jí)職稱(chēng)需滿(mǎn)足大專(zhuān)畢業(yè)滿(mǎn)15年以上，本科畢業(yè)滿(mǎn)10年以上。

二、辦理流程到底

流程大概是：?jiǎn)挝簧暾?qǐng)-市經(jīng)辦人初審-市級(jí)局長(zhǎng)轉(zhuǎn)報(bào)-經(jīng)辦人待受理-經(jīng)辦人受理-省經(jīng)辦人審查-省級(jí)處長(zhǎng)審核-省經(jīng)辦人發(fā)證。

值得注意的是每個(gè)省份的資質(zhì)審核周期不盡相同，整體來(lái)說(shuō)一般是3個(gè)月左右能夠下證。

甲級(jí)資質(zhì)需要經(jīng)過(guò)三個(gè)不同級(jí)別的自然資源部門(mén)進(jìn)行審批，最終要到自然資源部；

乙級(jí)資質(zhì)一般是由市自然資源局和省自然資源廳來(lái)審批；

丙丁級(jí)資質(zhì)一般是直接由市自然資源局審核，然后轉(zhuǎn)報(bào)至省自然資源廳進(jìn)行簽批發(fā)證即可。

通知|新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，資質(zhì)改革將設(shè)1年過(guò)渡期

新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺(tái)新的資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

改革將做好新舊政策過(guò)渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過(guò)渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過(guò)渡。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四大類(lèi)，每大類(lèi)下設(shè)若干類(lèi)別和等級(jí)，共計(jì)593項(xiàng)，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運(yùn)、水利、通信等領(lǐng)域。目前，共有建設(shè)工程企業(yè)13.6萬(wàn)家，從業(yè)人員6000余萬(wàn)人。

11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：

1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。

2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。

5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī) *** 用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說(shuō)明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革

11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：

1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。

2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。

5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī) *** 用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說(shuō)明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。

二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強(qiáng)

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點(diǎn)：

1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)數(shù)量壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，改革后10類(lèi)施工特級(jí)資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類(lèi)別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通。

2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類(lèi)資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類(lèi)資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱(chēng)、類(lèi)別、等級(jí)等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強(qiáng)。大幅精簡(jiǎn)審批條件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)的要求。同時(shí)實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，對(duì)中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長(zhǎng)。

三、住建部：一手抓簡(jiǎn)政放權(quán) 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類(lèi)別和等級(jí)；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，特別強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項(xiàng)舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷(xiāo)證書(shū)。

2、是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)投訴舉報(bào)較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì) *** 等違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。

4、是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī) *** 用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。

5、是強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊(cè)人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問(wèn)責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。

四、測(cè)繪資質(zhì)改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問(wèn)題，并廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案，方案主要解決測(cè)繪資質(zhì)的類(lèi)別等級(jí)過(guò)多過(guò)細(xì)、部分條件設(shè)置與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問(wèn)題。主要有四方面舉措：

1、壓減測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)。我們將測(cè)繪資質(zhì)由4個(gè)等級(jí)壓減為2個(gè)等級(jí)。類(lèi)別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后，測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到85.5%。

2、下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖 *** 甲級(jí)資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級(jí)自然資源部門(mén)。

3、合理降低準(zhǔn)入門(mén)檻。突出測(cè)繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)屬性，取消沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)，壓減6項(xiàng)證明材料，繼續(xù)實(shí)行“不見(jiàn)面”審批，大力推行測(cè)繪資質(zhì)的電子證書(shū)。為做好新舊政策的銜接過(guò)渡，給予市場(chǎng)主體一年的過(guò)渡期，在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡和盡快落地見(jiàn)效。

五、更大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)直接干預(yù)

在改革方案的制定過(guò)程中，充分考慮當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際情況，按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的要求，更大限度減少 *** 對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

1、是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，大幅減少 *** 部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，測(cè)繪單位不需要因?yàn)樘嵘Y質(zhì)等級(jí)、變更專(zhuān)業(yè)范圍一次次申請(qǐng)。

2、是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測(cè)繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性，取消了沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對(duì)單位辦公場(chǎng)所、無(wú)人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面減輕測(cè)繪單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān)，另一方面催生新的市場(chǎng)主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導(dǎo)航地圖 *** 以外的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時(shí)限，更便利申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實(shí)行“不見(jiàn)面”審批，大力推行電子證書(shū)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”，打破測(cè)繪單位辦事的時(shí)間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅(jiān)持簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責(zé)，放權(quán)不放任，通過(guò)明確監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，對(duì)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明確強(qiáng)化測(cè)繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用；明確各級(jí)自然資源部門(mén)監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

改革方案明確了下放大部分甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動(dòng)省級(jí)自然資源部門(mén)加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動(dòng)性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來(lái)，從而加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。